当前，国企改革进入攻坚区和深水区，各种利益的碰撞和各种思潮的交织是国企改革的需要面临的现实问题。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出：坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。这为国企改革发展打了一只强心针，无论怎么改，都必须坚持党的领导这一大方向和指导原则。
下面就如何从制度方面保障党对国企深化改革的领导谈几点粗浅的看法：
建立现代企业制度本身就是用各类制度来建立起一套现代化的企业管理方法，制度建设是现代企业的核心和本质，是企业进步与否的关键。企业制度也是随着时代的发展而发展，不断赋予新的内涵和特色。我国也是在不断的探索和研究适合我国国情现代企业制度。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，就是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，是我们党深化国有企业改革建立现在企业制度又一重大举措。
那么，如何保障党对国有企业深化改革的领导，在制度建设方面，我认为需要从以下两方面着手：
一、党领导国有企业深化改革首先必须加强党的自身制度建设
党的十八大报告中将党的制度建设与思想、组织、作风、反腐倡廉建设一起构成党要管党、从严治党的重要着力点。党的制度能否有效运转，关乎全面从严治党的理念能否落实。
党的十九大报告也明确了新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。
习近平总书记指出：目前我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；又要应对和解决精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。在这样的现实条件下，从严治党就要解决如何实现“真管真严”、“敢管敢严”、“长管长严”的内在命题。制度由于其根本性、稳定性和长期性的特点，党的制度建设理所当然地成为了严治党的一个关键性问题。
邓小平曾指出：“我们执了政，拿了权，更要谨慎……不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”谨慎地对待和使用权力，最好的办法就是把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里。”建好和扎紧制度的笼子意味着党的制度要立体化、集成化，保证这个制度没有“暗门”，不开“天窗”，只有这样才能达成一种刚性的“事先约定”，从而减少主观上的“操作空间”，即突出显性规则，消除隐性的、软化的党内潜规则。这样一来，从严治党的“严”就有了科学的标准和依据。当然，这需要一套科学的党内法规制度体系，制度需要前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，具体说，就是要有一个科学的党内法规制度体系，使党的主干法规更加健全，并且要使配套党内法规更加完备，从而达到各项党内法规之间的相互协调、相互统一。
打铁必须自身硬，国有企业深化改革要坚持党的领导，必须把制度建设和制度的执行贯穿始终，没有规矩不成方圆。坚持党对国有企业深化改革的领导，我们的党组织和党员干部必须自身要硬，才能经得起各种环境的考验和磨炼，这是国有企业深化改革能否成功的关键和前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实践过程中完善制度，党的十八大提出了“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”，强调“法治思维”的意义在于引导广大干部树立法治意识、制度意识，从而形成尊崇制度、捍卫制度的氛围。如此，使干部自身在使用权力的时候首先想到的是制度和原则，而不是“人情”和“关系”，从而在对党的监督和管理中使科学的制度发挥应有的作用，以达到从严治党的目的。
二、党领导国有企业深化改革还需与时俱进，在实践中探索、研究和建立起完善的中国特色的国有企业制度
习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。要把“特”融入到国有企业深化改革中来，就需要有一套明确清晰的制度来做保障。
一是确立党组织在对国有企业的领导地位。把“坚持的党的领导”写入公司章程，确立党委研究讨论是董事会决策重大事项的前置程序，处理好党委会、董事会的关系，明确权责界限，形成各司其职，各负其责，协调运转，有效制衡的公司治理体制。习近平总书记指出：民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，是科学合理的有效制度，是我们党最大的制度优势。把党委决策做为董事会决策重大问题的前置程序，由党委根据民主集中制原则，进行决策把关，充分发挥党委班子的集体决策优势，这是习近平总书记对中国特色现代企业制度的重大创新。从制度上保证了党组织在国有企业里发挥领导核心和政治核心作用，符合国企的发展客观实际。
二是把党的制度建设与建立现代国有企业制度有机的结合起来。当前，一些国企体制机制不健全的现象广受社会诟病，如“一把手”说的算，董事会形同虚设等等，滋生了腐败违纪违法的空间，严重损害了国企党组织的形象和作用的发挥。所以，国有企业深化改革，必须建立严格的管理制度，把党的组织制度优势发挥出来，在党管权管钱管人等方面建章立制，用法律和制度来保障改革措施落实到位，保证党的领导、党的建设、党的作用得到体现和加强，为推进国企深化改革保驾护航。
三是严格党管干部的原则，建立党管干部的有效体制和制度。毛泽东同志说过：政治路线确定以后，干部是决定因素。再好的政策也要由严格的人来执行。习近平总书记指出：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。
因此，国有企业深化改革，就必须严格党管干部的原则。强化国有企业党组织在选人用人中的领导和把关作用。同时，建立党管干部原则与现代企业制度、市场竞争相适应的选人用人机制。要创新机制，把党管干部与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，有序推进董事会选聘经理层成员工作，党委要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选方面把好关，制定严格的干部制度，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。选聘外部董事，党委要搞好政治考察，严格管理并进行决策失误问责追责制度。
创新党管人才原则的有效实现途径。牢固树立人才是第一资源的理念，实施人才强企战略，突出抓好管宏观、管政策、管协调、管服务工作。实施重点人才开发工程，着力培养和引进企业急需的高级职业经理人、高层次研发专家、掌握关键技术的科技带头人及科研团队，聚集一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才。实施以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点的企业家培育工程，力争在“十三五”期间建设一支致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的社会主义企业家队伍。国有企业要制定并实施人才队伍建设规划，重点抓好“四个一批”人才培养计划，努力培养一批经营管理人才、一批专业技术骨干、一批岗位操作能手、一批优秀党务工作者。要建立符合企业人才特点的绩效考核办法，形成良好的激励导向和成长环境，健全聚集人才的体制和制度。
论文作者:汪喆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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