欧盟正规与无一定形式学习认证发展策略研究，本文主要内容关键词为：欧盟论文,正规论文,形式论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2015)0006-0076-06 2014年发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》，设计了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。其中，文件中明确提出要“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认”制度，所以对非正规的教育形式学习与认定成为重要课题。从世界范围来看，欧盟由于一体化的需要，对主流教育形式之外的学习成果的重视程度得到不断提升，欧盟在对待这些非主流形式的教育方式时，设计制度将这些学习形式与正规的教育形式进行衔接，对这些学习形式与学习结果的检验与认证，对欧盟的非正规学习认证进行研究可以对当前的终身教育体系的改革提供参考。 一、欧盟非正规与无一定形式学习认证的发展历程 (一)从高等教育到终身教育的范围扩展 回溯非正规与无一定形式学习认证的发展历史，最早期还是注重高等教育领域内的应用，然后逐渐扩展到其他领域。对高等教育学分的认证，最早由欧盟高等教育委员会在1991年提出，主要针对在学校之外所发生的学习行为与结果，关于人力资源、教育、培训以及青年机构所养成的结果。1995年，在欧盟发表的白皮书中提到，对学习结果的确定与认证成为终身学习的重要组成部分，尤其是将正式教育与培训之外的学习结果变得可见，进行认证与颁布相应的证书，寻求学习结果的真实性与可信性。 (二)对终身学习的活动进行明确分类 2000年，欧盟发布了终身学习视角的文件与备忘录，对目的性的学习活动进行三个基础性的分类，包括正式学习、非正规学习与无一定形式学习。根据具体的分类，来对不同类型的学习结果进行认证，其后不断得到深入应用。欧盟委员会在2012年9月颁布了关于非正规与无一定形式学习认证的建议(Proposal for council recommendation on the validation of non-formal and informal learning)，这些措施经过了委员会的讨论，在年底得到了应用。[1]这项建议与欧盟2020年旗舰行动方案结合，主要就年轻劳动力的新技能与工作议程项目，与欧盟委员会共同建立资历框架，对非正规与无一定形式学习进行认证。政策文件旨在支持国家非正规与无一定形式学习认证的发展，填补各项可能的工作与方法之间的距离，如欧洲资历框架、欧洲通行证以及学分系统等。 (三)终身学习分类的内涵与范围 随着终身学习的发展趋势，针对不同类型学习形式的出现，欧盟委员会对这些不同的学习形式与媒介进行了分类。终身学习的未来发展在于促使人们获得成功，在个体、群体以及集体层面上获得成功，利用无一定形式学习经验，促进自身目标的达成。在对其进行分类的基础上，主要包括正规学习、非正规学习以及无一定形式学习，分别就这些核心概念进行了界定，促进终身学习的发展。对于终身学习理念的理解越来越加深，将其提供给所有的群体，缩短正规学习、非正规学习以及无一定形式学习之间的距离。 1.正规学习 正规学习(formal learning)是指通常由教育与培训机构所提供的机会，经过严格组织的，最终授予证书。从学习者的视角来看，正规学习是一种有目的的行为。[2]可以看出，正规学习发生在教育与培训机构中，产生被认可的学位与资历框架。 2.非正规学习 非正规学习(non-formal learning)是一种自主且自愿的学习行为，在不同情境中发生的学习行为，但是教学与学习又不通常是主要活动。这些课程由专业的学习促进者或者志愿者来提供。[3] 在一些课程内容的基础上进行计划与设计，但是没有严格的组织化。非正规学习的案例包括：参与到青年机构，志愿活动，参与青年项目，实施计划与额外的课程活动，公司内部培训。欧盟将非正规学习置于正规学习与无一定形式学习之间，这两种学习方式都在正式的情景下，设置学习框架，作为组织性事务在框架内得以实施。 3.无一定形式学习① 无一定形式学习(informal learning)是一种非意愿学习，在日常的生活中发生，主要是家庭、工作、休闲，甚至旅游以及在社区内。这种结构并没有得到记录或者认证，甚至不算是为了教育、培训或者雇佣的目的。[4]与工作、家庭或者休闲密切相关，没有严格的组织，也不会产生证书。无一定形式学习可能是有目的的，但是大多数时候是无目的的。无一定形式学习是一种定义比较宽松的术语，涉及多种组织性学习情境，学习情境作为其他活动的组成部分，自然发生并且自由发展。 4.非正规与无一定形式学习 非正规学习与无一定形式学习之间存在着差异，所有的人类活动都是学习，人们所做的事情都包含了学习的程序。所有的学习都在社会机构或者社区发生，形成正式的结构。此外，大多数学习都在正式的教育之外所产生。对于非正规与无一定形式学习的认证是一种让学习结果变得可见，并且对资格框架的所有内容进行评估，对个体不管在什么地方所获得的学习结果与竞争力，根据相关的评价标准进行评估。通过确认与认证，让个体所获得一系列资历以及竞争力变得可见，成为实在的学历证书。 二、欧盟非正规与无一定形式学习认证的运行现状 欧盟注重非正规与无一定形式学习的发展，强化对其的认证发展，出台相应的政策，将其与其他的模式结合在一起，具有非常重要的作用。欧盟提出非正规学习与无一定形式学习的认证政策，其发展目标在于从不同层面上，促进个体的发展，解决经济问题，提升劳动力的技能，从而改善整个社会发展的局面。对于非正规与无一定形式学习的认证发展，强化了学习成果的认证与应用，也使一些目标群体从这个过程中受益，针对处境不利的群体，主要是遭受到失业以及从事工作不稳定的人，对其认证可以增加参与到终身学习以及劳动力市场的机会。[5] 这个过程需要制定完善的政策和制度框架支持才能够得以继续。一系列的报告中，包括里斯本协议、博洛尼亚进程、哥本哈根协议中，都提及了这种情形，反映出对学习的政治性关注，还注重教育以及培训机构之外所产生的学习行为与活动。 (一)国家资历框架的建立 从国家层面上来看，资历框架的建立对于非正规与无一定形式学习认证来说具有重要意义，对于其进一步发展产生关键作用。国家资历框架的目的在于，建立全国统一的学习结果标准，将不同的资历相互连接，促进学习机会的获得，学习结果的转换，提升教育与培训机构的质量。注重建立学习结果的标准，在两个方面影响到认证的实际开展。首先，认证依赖于标准建立，尤其是对标准的定义与阐释。通过这种方式，标准可以有效地进行定义与形成，不包含在认证之内；其次，标准影响到认证的可信度，认证涉及可见的标准，在不同的利益相关者得到有效接受。此外，终身学习资历框架对认证的程序进行支撑，为全欧洲的资历水平提供标杆，鼓励将认证系统融入正规的资历框架内。资历框架的构成包括为学习结果的知识、技能以及竞争力维度设置标杆，为发展国家资历框架系统提供有利的工具。 (二)学习认证标准的确立 针对非正规与无一定形式学习认证的资历，与两个方面的标准相联系，一个是职业标准，另一个是教育与培训标准。职业标准是对人们从事行业的分类与定义，关注于人们需要做什么，将要做什么，如何做得更好，以竞争力以及结果的形式来描述。教育与培训标准以教育与培训的逻辑，关注于人们需要学习、如何学习、学习的质量与内容如何被评估，实际上以课程、标准、教学方法、程序以及评估来表现。目前，国家资历水平是以教育与培训项目持续的时间以及地位来决定的，而发展资历框架，将建立具体、综合、学习结果为基础的资历标准，促进非正规与无一定形式学习结果的认证实践。 (三)学分转换系统的完善 欧盟的学分转化与积累系统主要针对高等教育，还有针对职业教育与培训系统，将自身在其他机构，甚至其他国家所获得的学习结果进行评估，基于其潜能进行认证与转化。对非正规与无一定形式学习的成果进行必要的转化，所采用的是标准化的学分转换程序，通过学习结果的定义来对学习行为进行描述，可以增加相互之间的信任。对于学分转换系统的参与，可以有效改进非正规与无一定形式学习认证。 (四)学习认证的基本过程 对非正规与无一定形式学习的认证程序看起来比较复杂，在简化了程序之后，主要包含三个认证程序阶段。首先，个人的取向在产生与分配信息上，包含了一系列广阔的领域，学习者与建议者、咨询者，还有雇主之间进行交流。当开始关注个体实际的学习评估时，这种交流通常达到很高的程度；其次，对个体学习的评估，包含了多个方面，涉及评估的整个过程，从条件与标准理解、学习的确认、寻找证据、对资料的组织与评估。接下来便是评估与认证程序，认证时最为显著的方面，对于认证结果的监督是非常重要的活动。最后，是对认证程序的审计，这是认证阶段的后期，涉及外在、独立的对定向与评估的审视。[6]这个阶段并不包括所有的质量保证过程，是对整个定向与评估程序的独立审查。 (五)质量保障体系的建立 从欧盟层面上来看，对于非正规与无一定形式学习的认证，包括有多个政策框架以供参考与借鉴。质量保障程序为认证过程提供了参考的标杆，为教育与培训提供了保障原则，增加了认证程序中的相互信任。欧盟用于改进质量保障程序协作的网络，包括高等教育领域的质量保障网络以及职业教育与培训的质量保障网络，在很多国家与机构发挥作用，改进教育与培训的质量以及透明度。此外，还有欧盟的欧洲通简历项目(Europass CV)，通过对学习的认证，包括对学习所获得的知识、技能，包括个体的技能，对其进行文本记录。这个简历由个人来完成，对于自身的发展状况，个体所获得的学习类型与水平进行记录。为了支持非正规与无一定形式学习的发展，还建立与完善了虚拟社区(Virtual Community)，虚拟社区是一种支持经验和相互学习的工具，支持教育与培训发展，支持学习者经验和相互学习的转换，支持国家和地区的社区实践，保障认证发展的质量保证和成本——收益比。
