慈善事业发展理念的嬗变——民企慈善的“温州模式”，本文主要内容关键词为：慈善论文,温州论文,民企论文,事业发展论文,理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、慈善事业发展理念的嬗变及其作用
（一）慈善事业发展理念的嬗变
我们党对慈善事业在社会保障体系中的地位和作用的认识，在发展理念上发生了明显的变化，引起学术界的重视和研究。
早在1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”在这里，仅用“社会互助”而没用慈善事业。
2004年9月19日通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”很显然，把慈善事业纳入社会保障体系，并写到党的文件中，这还是第一次。
2007年10月15日，胡锦涛同志在党的“十七大”报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”在这里，将社会保障体系各项内容的地位和作用分别用“为基础”、“为重点”、“为补充”的提法，这是何等的科学、鲜明和准确！
（二）慈善事业发展的作用
慈善事业发展的作用主要表现在：
(1)慈善事业是完善社会保障体系的必要补充
改革开放30年来，我国经济社会生活发生了巨大的变化。一方面我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，经济社会迅速发展，人民群众的生活水平有了很大提高。另一方面，作为市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来，经济社会的矛盾日益突出，地区差距扩大的趋势尚未扭转，部分社会成员收入差距过大的问题尚未解决，由于自然条件、社会条件和自身条件等原因，部分群众生活比较困难。对此，党和政府已做了大量工作，缓解了社会矛盾。但是，在市场经济条件下，由于国家财力有限，难以将社会福利事业包揽下来。因此，在目前社会保障体系尚不健全的情况下，发展慈善事业，不仅是组织调动社会资源，调节贫富差距，缓和社会矛盾，促进社会公平的必然趋势，而且是完善社会保障体系的必要补充。
(2)慈善事业是弘扬中华民族传统美德的有效形式
慈善，是传统美德。慈的本意是爱心；善的本意是美好。中华民族是一个充满仁爱之心的民族，扶弱济困、乐善好施是中华民族的传统美德。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。慈善事业不仅是一种助贫扶弱的社会活动，更是对中华民族传统美德的发扬光大，是社会文明程度的重要体现和标志。发展慈善事业，就要把人道主义、人文关怀与中华民族的仁爱美德有机结合起来，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，推动我国慈善事业再上新的台阶。
(3)慈善事业是构建社会主义和谐社会的重要途径
和谐社会的一个重要特征就是注重公平正义，即正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，从而使社会公平正义得到切实维护和实现。发展慈善事业，调动社会资源，解决困难群众生产生活问题的一条不可或缺的重要途径，有利于兼顾不同方面群众的利益，协调各方面的利益关系。同时，通过以爱心奉献为宗旨的慈善事业，营造尊重、理解、关心、帮助他人，热爱集体、热心公益活动的氛围，有利于增强社会凝聚力和向心力，在全社会形成团结互助的良好风尚与平等友爱、融洽和谐的人际环境。发展慈善事业，不仅使弱势群体受益，而且使资助者的自身品质、道义得以升华和展现，有利于促进社会稳定和谐，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。
二、民企慈善的“温州模式”
改革开放30年来，温州人凭着一次次抱团的精神，创造了闻名遐迩的“温州模式”。在慈善事业发展理念的嬗变及其作用的发挥的背景下，温州民企抱团行慈，创出慈善“温州模式”。
（一）温州慈善事业发展概况
温州的慈善事业始于上世纪90年代末期，1998年10月鹿城区慈善总会筹备成立，成为全市最早的一个慈善机构，2002年温州市慈善总会正式成立。到2005年，全市各县（市、区）的慈善机构已全部建立，有些县（市、区）的慈善机构已开始向乡镇、企业延伸，一张覆盖全市的慈善工作服务网络基本形成。截止2006年全市各级慈善机构共募集善款41571.2307万多元，其中18604.29万元为创始资金，物资价值11721.1228万元，向89万多困难群众发放了17610.204万元的慈善救助资金和价值7761.5828万元的慈善募集物质。10多年来，温州的各类慈善捐赠救助活动广泛展开，在助学、助贫、助医、助孤、赈灾等方面做了大量卓有成效的工作，为政府分忧，为百姓解困。
（二）民企慈善的“温州模式”的涵义
民营企业是温州慈善事业发展的一个重要主体。所谓民企慈善的“温州模式”，是指民营企业为自发承担社会责任以个体或集体方式行善回报社会的模式。这种行善模式实际上是“温州模式”在温州慈善事业发展中的具体表现。为了正确理解与把握民企慈善的“温州模式”的涵义，我们不妨引用一个生动而具体的资料来说明。
资料：民企回报社会的温州样本①
在人们眼里，温州企业家给社会“输血豪爽的”。有人作过统计，从2005年至2008年，中国慈善榜和胡润中国内地慈善排行榜上，温州老板共上榜55次，累计捐款近15亿元。而在温州本地，民企慈善捐款，远不只这个数字。这其中，更多的是民营中小企业，他们尽管没有动辄数百万上千万地捐资，却创出了抱团行善的温州样本。
样本一：2003年1月9日，南存辉、胡成中、高天乐等162位乐清市民营企业家，走到了一起。他们扶贫济困，资助734名贫困大学生，捐助乐清、苍南、湖南等地灾区人民……五年来，162家企业捐出爱心款2350万元。
样本二：2007年底，一个在省内工商联界尚属首创的组织——社会公益委员会，在龙湾区工商联诞生。随后，一个社会公益项目“民生扶助基金”正式成立，首批50多家企业认捐150多万元。
样本二：千里之外，甘肃兰州。当地慈善总会里有一个特殊的分支机构——温州企业家扶贫助教工作委员会。这个成立于2005年的组织，有200多家在当地的温州企业参加。尽管时间不长，但它在兰州有了好名声——捐资近百万元，建起了四所“温州慈善小学”；本月初，联合当地媒体举办“奉爱心集温暖，聚力量战病魔”的献爱心签名活动，为兰州一名身患重病的小女孩刘玉婷募集医药费。
这样抱团行善的样本，在温州民企中还有很多。也许这些企业家，在出于自己内心深处爱的付出之时，希望得到人们这样的评价：温州民营企业家，一个有社会责任感的群体。
（三）民企慈善的“温州模式”的特征
民企慈善的“温州模式”既有慈善的共同性：社会性、文明性、透明性和多样性，又有慈善的特殊性：民间性、惠民性、回报性和责任性
1、民间性。一般而言，慈善资金主要来源于政府资助、企业捐款和个人捐赠三个方面。其中，企业捐赠在慈善事业发展中发挥着重要作用。温州是一个以“民”著称的城市。民本、民智、民力，催生了民营，积累了民资，实现了民富。民营经济已经成为温州的最大品牌、最大推动力和最大财富源泉。事实一再证明，广大温州民营企业家是温州慈善事业发展的重要力量，它的影响力之大非同一般。
2、惠民性。温州民营企业积极参与慈善事业，其目的是为了惠民，即让更多需要救助的困难群众得到实惠，提高困难群众的生活水平。如果不能帮助困难群众解决一些实际问题，承担相应的社会责任，企业不可能会有持续发展的良好环境。因此，它们积极配合政府和慈善组织，在赈灾救急、扶危济困、安老助孤、支教助学等活动中作出很大的贡献，并为环保、教育、医疗、文化等公共服务领域提供力所能及的智力、物力、财力支持。
3、回报性。富而感恩的温州民营企业家清醒地意识到，面对贫困地区和贫困群众的生活状况，决心“致富思源，富而思进，扶贫济困，德行并重，反哺社会，共建和谐”，积极参加“光彩事业”。早在1998年，就开始了较有影响的回报社会行动。据不完全统计，目前全市已有260家民营企业参加了以扶贫开发，共同富裕为主题的光彩事业，累计实施光彩事业项目90个，总投资30.2亿元。
4、责任性。温州民营企业无论是个体捐助，还是抱团行善，注重回报于民的社会责任是民企慈善不变的动力内源。从个体捐助到抱团行善，这是一种朴素、感性的慈善意识上升为成熟的、理性的慈善精神的过程。在这里，把社会责任内化为企业需求来追求，把慈善事业作为企业品牌来经营。温州民企自觉地扮演“企业公民”的角色承担起应有的责任，悄然实现慈善事业发展理念的嬗变。正是这种嬗变，造就了民企慈善的“温州模式”。
三、民企慈善“温州模式”的发展建议
深谙抱团之道的温州民企创出的慈善“温州模式”又该如何发展呢？这是一个值得人们深思和探索的问题。
（一）加强对慈善事业的领导，引导民营企业家承担社会责任
慈善事业是一项需要全社会广泛参与的公益性事业，是一项社会系统工程。温州各级党委、政府要切实加强领导，落实责任，广泛动员，为温州慈善事业发展创造良好的环境和条件。为此，要把温州慈善事业发展摆到重要位置，列入经济社会发展规划和工作计划，制定和完善加快慈善事业发展的具体措施；广大党员干部特别是领导干部，要身体力行，率先垂范，带头参与慈善活动，捐赠善款，并且在慈善活动中发挥组织协调作用，切实提高慈善活动的权威性和号召力；推动发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展；积极引导广大民营企业家更加主动地承担相应的社会责任和义务，积极参与和支持慈善事业，以自己的爱心和善行，提升自己社会价值，促进温州市和谐社会建设。
（二）加强对慈善事业的宣传，增强民营企业家的慈善意识
慈善事业的发展，离不开良好的社会氛围。要通过各种媒体，运用灵活多样、人民群众喜闻乐见的形式，大力宣传慈善事业的性质、宗旨和意义，大力宣传扶持慈善事业发展的法律法规和政策措施，大力宣传乐善好施、热心慈善、为慈善事业作出贡献的先进典型，进一步增强广大民营企业家的慈善意识，激发他们参与慈善事业的政治热情，在全社会形成支持慈善事业光荣、参与慈善事业高尚的社会氛围。
（三）加强对慈善文化的建设，使民企成为慈善事业发展的主力军
慈善事业的发展，离不开慈善文化的传播与建设。鼓励和推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，这是慈善事业发展的必然趋势。在企业里，加强慈善文化与企业文化的结合，使企业的强化慈善理念得到强化、企业的社会责任得到增强，慈善潜能得到激发，并且使慈善文化融入企业每个职工的内心世界，从而提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性，使民企成为慈善事业发展的主力军。
（四）加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，保护民企慈善捐赠的积极性
加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。②
（五）加强民企慈善组织的管理工作，建立健全民企慈善的运行机制
民企要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）》，发挥主体作用，加强自身建设，提高社会公信度，不断创新民企慈善组织的管理模式和运行机制。为了推进温州慈善事业的发展，民企要建立与政府部门、慈善组织之间的协调机制和企业慈善组织相互间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。同时，还要从本企业实际出发，建立健全民企慈善的长效发展、表彰激励等机制，不断提高企业慈善工作的整体水平。
注释：
①王丹容，吴栋梁，潘秀慧，潘建中.民企抱团行善创出慈善“温州模式”.温州日报，2008-04-21.
②中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）.