哈尔滨市恒盛土地勘测有限责任公司
引 言：
随着《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂 行条例实施细则》的发布实施，作为不动产调查工 作的重要一环，不动产测绘工作引起了各级党和政 府的高度重视，北京市测绘设计研究院携 4 家兄弟 单位联合申报了 2015 年测绘地理信息公益性行业 科研专项《不动产测绘关键技术及标准化研究》，并 得到批准。作为该专项课题成果之一，本文从不动 产测绘的法规制定、机构建设、标准制定、业务开展 等方面揭示我国不动产测绘工作的现状，并就此展 开相关对比分析，提出相关建议。
一、法规制定
我国专门针对不动产测绘管理的法规只有一 项，即 2000 年 12 月 28 日由中华人民共和国建设部 和国家测绘局以第 83 号令形式发布的《房产测绘 管理办法》。该办法包括总则、房产测绘的委托、资 格管理、成果管理和法律责任。与其相对应，北京 市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、四川省、山东 省、湖北省 8 个省级相关部门制定了相关的实施细 则，其中北京市和上海市的实施细则还涉及了地籍 测绘业务; 另外，西安市、武汉市、济南市、南京市、杭 州市、沈阳市、长沙市 7 个省会城市，以及烟台市、惠 州市 2 个非省会城市相关部门也制定了实施细则。
与不动产测绘密切相关的法规还包括《中华人民共 和国测绘法》和《测绘资质管理规定》。前者规定了 地籍测绘和房产测绘的主管部门及其职责; 后者规定测绘资质的专业范围包括不动产测绘。
其他针对不动产登记的国内法规包括 2015 年 国务院发布的《不动产登记暂行条例》及《不动产登 记暂行条例实施细则》。与不动产登记业务密切相 关的国家法律包括《中华人民共和国物权法》《中华 人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土 地承包法》《中华人民共和国城市房地产管理法 》
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护法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国 森林法》《中华人民共和国草原法》《土地登记办法》
锻恋厝ㄊ粽榈鞑榇戆旆ā贰度范ㄍ恋厮腥ê?使用权的若干规定》等 10 余部法律文件，它们从各 自专业角度规定了国家对诸多类型不动产的权利转 移、保护等的要求。
二、机构建设
国土资源部 2014 年 1 月 26 日表示，在该部地 籍管理司加挂不动产登记局牌子，至此，国土资源部 不动产登记局组建完毕。地方方面，上海、天津、重 庆、陕西、青海、新疆等 6 个省、自治区、直辖市成立 不动产登记局，广州、南京、武汉、成都、南宁、长春、
兰州、南昌、郑州、石家庄、太原、银川、青岛、大连、厦 门等众多省会和副省级城市成立不动产登记局，深 圳市成立不动产籍管理和测绘局，其他各省市则成 立了不动产登记中心等不动产业务登记部门。
深圳市作为我国改革开放的前沿城市，1993 年成立地籍测绘大队作为专门从事地籍测量的不动产 专业测绘队伍。其他各省会以上城市的住房建设管 理部门也建立了自己的房产测绘队伍。国有或民营 的房产测绘、农村土地确权测绘企业更是数量庞大，覆盖了 所 有 县 级 以 上 城 市 ( 暂时没有官方统计 数据) 。
三、标准制定与相关教材编写
我国有关不动产测绘最早的行业或国家标准应 该是 1994 年颁布的《地籍测绘规范》( CH 5002-94) 和《地籍图图式》( CH 5003-94) ，是为配合国 家《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和 国城市房地产管理法 》出台的两部测绘行业强制标 准。随后在 2000 年颁布了《房产测量规范 第 1 单 元: 房产测量规定》( GB /T 17986． 1-2000) 和《房产 测量规范 第 2 单元: 房产图图式》( GB /T 17986． 2- 2000) 。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这 4 部标准是测绘主管部门迄今发布的所 有涉及不动产的全部标准，在我国 20 多年的不动产 测绘中发挥了重要作用。北京市、湖北省、江苏省、广州市等省市还制定了相关的地方不动产测绘 标准。
从不动产涉及的地、海、房、林、草几个专业来 看，相关专业部门制定了相应的不动产调查标准。如土地管理部门的《土地勘测定界规程》( TD /T 1008) 、《城镇地籍数据库标准》( TD /T 1015) 、《地
籍调查规程》( TD /T 1001-2012) ，农业部门的《农 村土地承包经营权调查规程》( NY /T 2537-2014)是涉及地籍调查、测绘、建库的行业标准; 海洋部门 制定的《海域使用分类》( HY /T 123-2009) 、《海籍 调查规范》( HY /T 124-2009) 、《无居民海岛使用 测量规范》、《海域使用面积测量规范》( HY 070- 2003) 是涉及海籍调查的行业标准; 《房产测量规范 第 1 单元 房产测量规定》( GB /T 17986． 1-2000) 、 《房产图图式》( GB /T 17986． 2-2000) 是国字号的 房产测绘标准; 《森林资源规划设计调查技术规程》( GB /T 26424-2010) 、《林地分类》( LY /T 1812) 、 《林业地图图式》( LY /T 1821-2009) 、《国家林业局 财政部 重点公益林区划定办法》( 林策发［2004］ 94 号) 、《林业专业调查主要技术规定》( 林 资 字 〔86〕便字 5 号) 是林业资源调查的国家或行业标 准。但这些标准主要适用于森林资源普查、规划设 计调查和森林调查资源管理，无法完全满足林业不 动产调查的需要。地方相关标准包括: 《甘肃省森 林资源规划设计调查技术细则》《云南省森林资源 规划设计调查技术细则》。在草场资源不动产调查
四、业务开展
1． 地籍测量与地籍数据库建设
目前已有超过 600 个县市完成地籍测量，并建 立了地籍测量数据库。随着农村土地确权登记工作 的展开，农村地籍测量数据库建设也陆续展开。随 着国土资源部《城镇地籍数据库标准》( TD /T 1015)等土地信息系统数据标准的制定，各大中城市陆续 完成了城乡一体化地籍信息系统建设，系统建设更 为规范，地籍信息更新工作常态化，并有效开展了社 会化服务工作，如建立土地登记公开查询制度和土 地证年检制度、依法发布地籍资料信息等。
2． 房产测绘与房屋数据库建设
1984 年，我国开展了第一次全国房屋普查工 作，北京市于 2007 年开始进行了第二次房屋普查工 作，其他发达地区也曾开展了第二次房屋普查工作。随着我国房地产市场的发展，新建合法房屋的产权 登记工作正常进行，一些从未登记的老旧房屋和小 产权房的登记还不够全面。
五、不动产测绘工作的特点与建议
改革开放以来，我国的不动产测绘尤其是地籍测绘和房产测绘工作取得了长足的发展，相关的法 规和技术规程、数据库及系统管理平台已经建立。
各专业不动产测绘工作及城乡不动产测绘工作差异 较大: 地籍和房产测绘发展较快，海籍测绘、林产测 绘相对较慢，草产测绘工作几乎空白; 已开展的各类 不动产测绘中，存在测绘目的、基准、精度、成果形式 的不统一( 见表 2) ;
终上所述，测绘部门的不动产测绘工作也存在由生 产向服务转型的问题，单纯的地籍图、房产图已不能 满足客户要求，综合性成果如包括图、表、文字等多 媒体信息在内的成果报告书等成为不动产测绘成果 的发展趋势。
参考文献
［1］ 第 9 届全国人民代表大会常务委员会． 中华人民共 和国测绘法［M］．北京: 法律出版社，2002．
［2］中华人民共和国国务院． 不动产登记暂行条例［M］． 北京: 法律出版社，2014．
［3］第 10 届全国人民代表大会常务委员会． 中华人民共 和国物权法［M］． 北京: 法律出版社，2007．
论文作者:崔旭
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第9期
论文发表时间:2019/11/22
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