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摘 要：本文对我国分布式光伏发电项目发展的意义以及当前该项目中存在的投资风险进行了分析，并对如何推进分布式光伏发电产业的发展提出了几点对策和建议，希望能够为我国光伏产业的发展起到一定的参考作用。
关键词：分布式光伏发电；投资；风险
引言
光伏发电是发展潜力非常巨大的一向可再生能源产业，然而随着国外市场的逐渐饱和而国内市场开发不足，导致了该产业出现了产能过剩的问题，我国的光伏产业发展进入了“寒冬”。分布式光伏发电作为一种新型的能源开发模式，能够一定程度上缓解我国光伏产业所面临的问题。
1.分布式光伏发电在我国的发展意义
1.1打破光伏产业发展瓶颈
2011年欧美等国家针对我国光伏发起的“双反”调查对我国的光伏产业造成了巨大的打击，部分光伏企业至今尚处于产业寒冬当中。尽管这次调查具有一定的恶意倾向，但其同时也反映出了我国国内的光伏市场非常小，对于产品的出口外销的依赖性极大，这也就说明了我国的光伏产业存在着发展不均衡的现象，下游市场的发展跟不上上游制造业的发展，出现了产能过剩的问题。而分布式光伏发电的发展，能够有效的国内市场进行扩展，帮助光伏产业完成升级，对产业链条进行平衡，突破产业发展瓶颈，对我国光伏企业走出产业寒冬有着非常重要的意义。
1.2保证我国能源安全
2005年，我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，但是到目前为止，我国在太阳能、风能等方面的发展仍然存在一定的困难，可再生能源产值并不高。而传统的石油、天然气等能源又长期处于紧张状态，使得我国对于原油、煤炭、天然气进口的依赖性不断增加，对我国的能源安全带来了极大的危害。随着我国经济的发展，对于能源的需求也在不断的上涨，因此，国家就必须要大力发展新能源来保证国家能源的安全。
2.分布式光伏发电项目存在的投资风险
2.1国家政策问题
我国的分布式光伏发电是指电压接入等级10kV以下，单点规模小于6MW或者35kV电压等级接入，年自发自用大于50%的光伏发电系统，其中BAPV和PIPV两类不受规模指标限制。国家鼓励分布式光伏发电“自发自用，余量上网”，这种模式下的分布式光伏发电项目上网部分的补贴标准为0.37元/度；“全额上网”模式的分布式光伏发电项目则则按照当地光伏电站价格执行。而村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。
尽管国家针对分布式光伏发电产业已经出台了一系列的补贴政策，但不少的投资者对于这些政策尚存有较大的疑虑，一方面体现在国家补贴的资金来源，一般分为国家财政补贴和可再生能源附加，然而由于财政补贴部分的资金数量是有限的，而电价附加作为补贴资金的主要来源又无法满足产业补贴的资金需要。另一方面则体现在补贴的执行力度上，补贴资金是否能够按时、足额、公平、持久发放成为了投资者十分关心的一个问题。
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2.2建设地点问题
电价对于分布式光伏发电的投资回报有着决定性的作用，因此在建设上更加倾向于电价较高的工商业建筑。然而由于用户的用电需求在较长周期内很难保持稳定，也就导致了电站的收益时常会发生较大的波动，在加上客户更换频繁、受阴雨天气影响等问题，使得电站投资收益存在在较大的风险。此外，分布式光伏发电系统多建设于社区居民楼顶或者农村房屋屋顶，存在着分布式电站安装困难，申请流程繁琐，以及农村技术设施差，管理成本高等问题，也导致了我国分布式光伏发电的建设发展面临着较大的阻碍。
2.3并网问题
我国在分布式光伏发电的并网上出台了一系列鼓励性政策，但是电网对光伏发电并网的支持力度却无法保证。这对电网企业来说，目前光伏发电并不稳定，需要电网企业对电力设施进行大规模改造，因此并网并不会为其带来收益，甚至还会减少企业的收入。其次，一些小型的分布式光伏发电系统的并网，其审核、验收、调试等工作需要耗费大量的人力物力。最后，由于我国目前煤炭产能过剩，火电发电成本在不断降低，相较于成本较高的光伏发电，电网更愿意接受价廉质优的火力发电。
3.推进分布式光伏发电的政策建议
3.1增加融资渠道，降低投资风险
由于分布式光伏发电有着投资规模大、投入成本高的特点，如果仅仅依靠政府或者企业、个人进行投资则会面临着巨大的困难。其次，现有的电价补贴对光伏发电的投资风险也无法渠道良好的控制效果。为了有效的解决这些问题，就需要政府与企业、个人之间加强利益联系，通过增加融资渠道对企业和个人的投资门槛进行降低。对于个人投资者来说，其更加看重短期投资回报，因此政府可以通过对其贷款利息或者房产税等进行调整来进行变相补贴，使且短期成本得到降低。对于企业来说，其更加看重投资的长期回报，因此政府可以通过帮助且有建立专项基金使企业的融资成本得到降低。此外，对于资金不够充裕的企业以及医院、学校等公益性场所，可以利用合同能源管理制，由能源企业负责进行投资建设，且收益全部由能源企业获得。
3.2落实各方责任，做好产业引导
要想加快分布式光伏发电在我国的推广和发展，就需要对国家、政府以及投资者等各方的责任进行明确，引导分布式光伏发电产业的良好发展。对于国家来说，其主要责任是落实分布式光伏产业的战略制定，对各地区发展分布式光伏发电所面临的困境和问题进行关注，并由国家进行统筹解决。对于地方政府来说，其主要责任是利用本地资源对分布式光伏发电产业的发展进行侧重和支持，例如，在经济发展较为落后的西部地区，由于当地居民的人均收入水平较低，政府可以适当的提高补贴力度，加强鼓励类政策的制定和实施，例如，减少安装光伏发电的家庭或企业的房产税、个人所得税等形式使投资者的热情得到提高。此外，政府要加强对分布式光伏发电产业的引导工作，通过大力宣传我国推进分布式光伏发电发展的目标、国家能源安全的重要性等，并通过加强对企业和个人投资的培训，对其明确其投资回收期和政策的持续性，从而提高投资者对于分布式光伏发电的认识，增强投资者的投资积极性。
3.3提高行政效率，做好部分协调
由于分布式光伏发电投资具有一定的分散性，因此获得群众的支持对于产业的发展有着非常重要的意义，特别是对于个人分布式光伏发电来说，需要政府为群众提供良好的投资环境，优化简化相关政策和审批流程，并做好各部门之间的协调工作，提高政府部门的办事效率。其次，政府部分要加强分析分布式光伏发电在我国发展过程中遇到的困难和问题，总结经验教训，积极解决问题，为未来的产业发展起到参考和推动作用。此外，对于补贴、税收等业主普遍关心的问题，政府加快相关制度的制定和细化，并协调各部门保证制度的实施，从而使业主对于分布式光伏发电投资的疑惑和忧虑得到有效消除，扩大产业投资规模，促进分布式光伏发电产业的良好发展。
结语
综上所述，分布式光伏发电在我国有着非常巨大的发展潜力和良好的发展前景，针对目前光伏发电产业中勉励的一些问题，政府与企业以及个人之间要加强联系和合作，共同为我国分布式光伏发电产业的发展作出贡献。
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论文作者:张明鑫
论文发表刊物:《科技新时代》2018年9期
论文发表时间:2018/11/14
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