李小婷
珠海交通集团有限公司 519060
摘要：本文结合工程实践从工程管理、技术管理、合同管理、财务管理、安全管理等各个方面分析高速公路项目风险管理与防范措施。
关键词：建设单位；建设期；风险管理；措施分析
工程概况
珠海机场高速公路被列为广东省重点工程。公路南接S272珠海机场段，北接西部沿海高速公路，呈南北走向。项目路线全长30.354公里（含改建段约2.8公里）。全线有特大桥4座，大桥6座，隧道4 座，涵洞通道74道，互通5处，全线桥隧比例超过75％。概算总投资32.517亿元。
一、工程管理方面
1、严格控制工程质量，提升项目抗风险能力
公司的十字方针首先强调“质量”二字，良好的工程质量，可延长项目寿命周期，有效降低运营期的养护费用，提高抗风险能力，减少交通事故及处理相关质量缺陷需要增加的费用。
项目建设中，公司通过以下方法加强现场施工质量的管理：
①建立了项目指挥部的质量保证体系，并要求监理单位、施工单位建立质量保证体系，确立相关质量责任人，发挥一线质量责任人如驻地监理及施工单位质检工程师及试验室的质量管理作用。②确立项目工程师负责制。负责对本施工标段的全面管理及协调工作，通过各项目工程师及时深入的了解现场全面的情况，并根据需要处理施工现场发生的各种问题，确保了业主项目管理的广度和深度。③采取工程首件验收制，严把各分项工程的首件验收关，对质量不符合要求的严格督促整改，从而规范施工工艺，保证工程质量不偏离规范。④抓好事前和事中质量控制，加大业主工程管理的巡查和督导作用，将发现的质量隐患及时修正，避免返工带来的成本浪费和进度的延误。⑤建立合理的奖罚制度，在合同条款中设立质量奖金及相关的质量罚金，通过质量奖罚机制引导和促进工程质量。⑥采取甲供材的操作模式控制钢筋、支座、伸缩缝等主要材料及关键工序的工程质量，避免由于施工单位自行采购不当引起的工程质量缺陷。
2、采取措施加快工程进度
工程进度的合理加快，对业主、监理、施工单位及整个社会资源都是一种成本节约及效益增加，尽力加快进度，缩减建设周期，可以增加工程生产效率、节约管理费用、发挥资金效益，并抵抗贷款风险和进度滞后带来的效益风险，公司采取以下一些方法加快进度，力争尽早完成建设投入运营：
①加强与设计单位、地方政府、管线切改、检测单位等相关单位的协调力度，提高工作效率。②加强业主对工程的引导和统筹作用，随着工程不同阶段的进展，加强施工调度力度，避免因为施工计划不周和盲目组织造成的窝工损失、机械利用利降低、物料积压等带来的成本增加。③在合同条款中设立进度奖金，通过激励机制促进进度，同时，针对可能出现的进度严重滞后问题，在合同条款中设立强行分包、清场等较严厉的处理办法，强化业主对进度控制的手段。
3、控制隐蔽工程及变更工程的工程数量
在合同中采取土石方填挖按照图纸数量包干制，控制施工单位通过各种手段增加土方数量的可能；对于软基换填等隐蔽工程，设立业主、监理、施工三方联测制度，确认工程数量的真实性；对于基坑开挖回填、台背回填、砼工程等加强业主及监理的巡查及监督，严格控制其质量和数量。
4、合理使用材料，积极利用线内土方
对于线内开挖的不良土方，通过积极的合理改良，在保证质量前提下用于填筑，减少新增借土和多余的弃土，减少对环境的破坏及借土、弃土需增加的费用。对于换填材料，根据有无透水性要求路段，采取换填砂跞和碎石土的方案，碎石土可就地取材，价格略底，满足工程需要的同时节约工程造价。
二、技术管理方面
1、通过多次图纸会审，优化设计，确保工程质量和安全
公司组织各部门工程技术人员、聘请咨询公司以及省内知名专家，对两阶段初步设计图纸及各标段的施工图纸进行了多次认真仔细的审查和研究，通过多次的实地勘察及与设计单、地方政府、省厅主管部门研究沟通，对图纸设计中不合理之处进行了优化设计，通过优化设计，提高了工程质量和安全系数，并大大缩减了工程造价。
2、针对前期设计勘察深度不足的情况，公司采取动态设计思想，对沿线高边坡、涵洞设置、桩基设计采用了动态设计，根据实际需要，采取桩基补勘、地质触探等手段，了解详细的地质情况，进行过程中的优化动态设计，优化变更的设计更契合工程实际，在满足工程质量、安全保证的情况下，部分桩长减短，合理的节约了成本，部分溶岩地区桩长增加了，但是提高了安全系数，消除了安全隐患，减小了工程质量事故带来的风险。
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3、为了满足地方需求，避免日后产生纠纷和投诉问题，确保小型结构物的设置符合工程实际，满足地方需求，公司组织工程技术人员组织地方政府镇、村两级代表及监理单位、施工单位对全线74座涵洞进行了逐一的实地踏勘比对，将部分设置的跨径过大，而实用性不强的涵洞跨径减小，同时，根据地方的实际需求，扩大或改设了部分涵洞，尽可能满足当地水系的恢复及村民的通行及耕作需要，避免了涵洞设置不合理出现的后续纠纷和打官司问题。
4、在施工过程中，通过实际施工需要及具体情况，不断优化设计。组织有关专家、设计、监理及施工单位，对方案进行多次论证和修改，最终完成了一个较为合理的方案。
三、合同管理方面
1、制定严密、细致、合理的招标文件条款，保证工程顺利实施
在开展招标工作前，邀请专业的招标代理单位对本项目的合同专用条款、技术规范专用条款进行反复的研究和审查，在开工预付款保函、质量保证金、保留金等各种利益纠纷点通过合理完善合同约束条件规避业主在质量、进度、资金等方面存在的风险，杜绝施工单位弄虚作假。在确定中标单位后，对施工单位的不平衡报价进行了认真调整，合理保证了业主的利益，通过严密的设置合同条款，很大程度上杜绝了工程建设中的各种合同纠纷、工程索赔等问题，强化了业主抵抗风险的能力。
2、工程实施过程中按照程序严格计量支付管理
珠海机场高速公路的计量控制是按照图纸和规范要求，事先计算出工程量数量，作为“控制计量”值，以便在实际计量时做到简化和准确，使计量工作除了按程序进行申报、审核、复核、支付外，对工程总费用也有了一个总量控制值。
3、严格按合同办事，避免工程索赔发生
严格的合同条款，给予各方人员权利的同时也制约着各方的行为、彼此的关系和合作方式，而工程索赔也是承包人低价中标后盈利的方式之一，所以，更需要业主按照合同要求，遵守办事程序和时限，避免索赔事件的发生。
4、严格设计变更管理，有效控制造价突破
对设计中的缺点和问题，要及时反馈给设计部门，并履行设计变更程序，工程发生变更直接影响到造价，管理好设计变更是建设实施阶段的重要工作。对于增加合同外费用的变更项目，要做到有理有据准确计量，防止多计多报，使工程造价得到有效控制。在总体施工方案确定后，对技术难度高、成本影响大的分项工程的技术方案、工艺设计，在安全、质量、工期得到有效控制的前提下还应进行论证和优选，追求成本的最小化，以“双赢”为目的，有效控的达到变更即符合质量安全要求有能控制工程成本。
四、安全管理方面
高速公路建设是高危生产行业，施工过程涉及高空作业、临时用电、爆破掘进、大型机械等，及容易因为发生安全生产事故或文明施工投诉带来业主的资金、进度等风险问题，因此公司在安全生产、文明施工、环境保护管理方面，树立“安全第一、预防为主”、“安全生产也是生产力”的理念，通过降低安全生产事故率、规范文明施工及环境保护的管理，减小相关问题给工程带来的质量、工期和费用的增加，有效的提高工程效率，降低风险。主要采取以下做法：
1、制定了安全管理规章制度、措施，并督促监理单位、施工单位建立安全管理体系，确定责任人，规范其行为。
2、组织各种培训，包括隧道安全施工、桥涵安全施工、常见安全事故分析和预防等培训，通过培训提高施工单位安全管理意识和水平。
3、在全线范围内进行日常检查、专项检查、安全评比并组织联合检查，防微杜渐，防患于未然。
通过各项安全管理工作，全线各施工单位安全防范意识较强，未出现任何施工安全事故，对整个项目的顺利推进起到了很好的保障作用。
五、财务管理方面
财务管理工作是工程成本管理与风险防范的重点环节，本项目财务管理方面采取了以下两个制度：
1、工程款使用计划审批制度。即对各施工单位每一批资金，包括动员预付款及中期支付的计量款的使用进行监督审批制度。资金拨付各施工单位后，要求施工单位申报资金使用的详细计划，上报公司，由工程部及财务部审核资金使用的真实性、合理性和必要性，审批通过后方能正常使用资金。
2、每月财务检查制度。公司财务部每月下到各施工项目部进行深入细致的财务检查，核对施工单位的资金使用情况是否与申报的资金使用计划相符，资金流转情况与目前的施工进度、工作量完成情况、材料进场情况是否吻合。
通过资金计划的审批及每月的财务检查制度，确保工程款合理用于工程建设上，未被挪用及占用，一定程度上规避了业主的资金风险。
3、对施工全过程进行成本分析，达到降低成本及成本控制的目的。
在项目施工整个过程中，通过成本预测、计划成本编制、实际成本核算，根据统计核算、业务核算、会计核算提供的资料，对项目成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，项目成本是超支还是节约。通过收集好原始资料，各部门准确提供相关数据，使成本分析有依据，发现问题及时找出解决问题的办法以降低成本，达到成本控制的目的。
六、总结
以上为珠海机场高速公路项目的项目管理及风险管理与防范措施，通过项目管理各方面细节上的措施，对高速公路建设期建设单位的风险控制起到了一定的作用。目前项目已建成通车，项目在质量、工期、成本、方面总体管控成效显著。
论文作者:李小婷
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/18
标签：工程论文; 施工单位论文; 质量论文; 项目论文; 成本论文; 业主论文; 工程质量论文; 《基层建设》2015年4期供稿论文;