论西部大开发与东西部经济互动，本文主要内容关键词为：互动论文,大开发论文,东西论文,西部论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党中央、国务院新近作出实施西部大开发战略的重大决策，标志着我国区域经济发展战略模式正由梯度递进的非均衡发展战略向区域协调发展战略的转移。加快西部大开发，不仅仅是发展西部的事情，而且是东西部经济扬长避短、优势互补、相互融合、共同发展，最终实现区域经济协调发展的过程。
一、西部大开发与东西部经济互动的基本内含
西部大开发中指的西部地区，经济发展水平相对落后，目前西部地区的国内生产总值(GDP)只占全国的14.7%。但西部地区有丰富的自然资源，价廉的劳动力，开发的潜力很大。西部大开发，就是充分利用西部地区的优势资源，通过对基础设施建设和自然生态环境保护的重点投资，来保证和带动西部地区经济的发展和人民生活水平的提高。
西部大开发，既需要国家政策和投资的倾斜，也离不开东部地区的积极参与，应是东西部经济互动的过程。东西部经济互动，有两层含义，一是东西部地区各自发挥其优势，扬长避短，互补融合；二是在进行西部大开发过程中，要实施东西联动战略，就是说，大力开发、发展西部的同时，要保持东部沿海地区的发展势头，甚至要加速东部地区的现代化进程。
改革开放以来，我国实施非均衡梯度发展战略，集中力量加快发展条件较好的东部地区，促进了东部经济21年的高速增长，但也拉大了东部与西部的差距。现在缩小差距，既不能再用倒过来的非均衡梯度发展战略，抑制东部发展，单纯侧重于西部发展，也不能用齐头并进的均衡发展战略。现实的选择只能是适度倾斜、协调发展，即非均衡协调发展战略。
非均衡协调发展战略，是一个强调依据整体发展要求与分阶段确定发展重点，用重点带动整体，科学把握重点与非重点特别是先发展与后发展两类发展区域的差别度，效率优先、兼顾公平，以求创造更高整体发展效益的发展战略。实质上，非均衡协调发展战略及其理论依据，是取大均衡发展理论讲求效率、重点突破和均衡发展理论注重协调之长，避免两个理论或不重协调或忽视重点突破之短，力图使两者有机统一，相互补充。概括地说，非均衡协调发展战略，就是经济互动理论及其应用。
二、东西部经济互动的必要性及其核心目的
东西部经济的互动融合是我国经济发展的必然趋势。东西部经济为什么要互动，可从以下几点得到说明。
(1)从互动的背景条件来看，东西部经济存在很强的互补性。我国东部地区具有发展经济的诸多优势，如科技文化发达、经济地理位置优越、工业基础好、海洋资源得天独厚、城市化水平高等，但东部地区也存在制约经济发展的不利因素，如能源紧张、淡水资源缺乏、大城市“膨胀病”严重、产业结构不合理等。西部地区除了产业结构更存在低水平的不合理外，其余优劣势正好与东部地区相反。西部地区的特点是既富饶又贫困，“披葛怀玉”，具体表现为地域辽阔，自然资源丰富，经济发展水平较低，技术力量薄弱，交通不便，人才缺乏等。东西部地区经济发展的这种互补性成了其今后互动发展的背景条件。
(2)从互动的现实需要来看，东西部只有实施互动发展战略，才能提高整体效益，增强竞争力。首先，从国内整体经济态势来看，一方面西部地区仍然处于工业化的初期阶段，而东部地区许多上规模上档次的企业急需寻求新的发展契机；另一方面我国经济总体上已告别了短缺时代，大多数工业品的生产能力已严重过剩，这既对西部地区如何确立工业化道路，选准大开发的对象和重点有极大影响，又是东部发展、西部开发所必须同时考虑的。其次，从经济全球化趋势来看，我国加入WTO以后，无论是发达的东部沿海，还是欠发达的西部地区，都将同时面对国际资本的竞争。而其中相对弱小的西部经济将面临更大考验。但同时，外国资本也会更加关注市场潜力巨大、劳动力和土地成本低廉、自然资源密集的内陆地区。
(3)东西部经济的互动已经取得了一定的成绩，积累了一些经验。东部地区的乡镇企业从80年代初开始，其所需要的原材料，如棉花、皮毛、有色金属、煤炭等，主要是依靠西部地区提供，同时，东部地区的工业制成品、技术设备也有相当一部分供给西部地区。东西部地区的这种经济互动，是在市场化环境下进行的，这既是我国经济市场化改革的结果，又为我国经济市场化改革提供了样本，积累了经验。
东西部经济互动的核心目的就是实现非均衡协调发展战略，即区域经济协调发展。要实现区域经济的协调发展，乃至整个国民经济的持续、快速、健康发展，关键的问题就是对国民经济结构从产业上、在区域间进行调整，达到优化升级的目的。改革以来，我国地区间产业结构水平差距日渐突出。东部沿海地区产业结构调整的力度大于西部地区；西部以能源、原材料工业为主体的传统工业结构同东部沿海以先进的制造业为代表的新兴工业结构形成明显的层次差别。另一方面，市场竞争加剧了对各地区产业结构调整的压力，也提供了机遇。供大于求和市场竞争的加剧为各地区调整产业结构提供了很好的机会和动力，抓住了结构调整就抓住了经济发展的主线。西部与东部地区的差距，表面上是增长速度、人均收入等方面的差距，深层次上则是结构上的差距。因此，西部大开发、东西部经济互动中经济结构的调整和优化、特色化，是全部工作的核心目的。
进一步讲，这次结构调整也必须在东西部经济互动和西部大开发的宏观形势下进行才能得以实现。因为这次结构调整是由国际经济结构加速调整和国内经济结构优化升级的大背景促成的。随着经济全球化进程的加快和我国经济与世界经济联系的日益密切，国内经济结构调整，只有紧紧把握世界经济结构调整的大趋势，才能取得事半功倍的效果。所以，必须把地区经济结构调整放到全国经济结构的大系统中来考虑，树立全国一盘棋的思想。要从适应性调整转变到战略性调整上来，着眼于21世纪的发展，着眼于国际竞争力的增强，着眼于综合国力的提高，着眼于现代化目标的实现，坚持地区性调整与全局性调整相结合，这是搞好经济结构调整的前提和保证。而要面向世界，着眼全局，首先就必须考虑地区间经济结构的层次性和互补性，通过地区间经济结构的调整，发挥优势，形成特色，从而实现合理、优化、升级的经济结构调整目的。这一目的在当前可以充分利用西部大开发形势下呼唤出来的东西部经济互动的大潮来实现。利用大潮的冲击力，结构调整可以乘势而上，区域经济协调发展可望实现。
三、通过东西部经济互动促使区域经济协调发展
我国经济结构的调整和区域经济的协调发展，要依托西部大开发和以此为契机的东西部经济互动。因此，打好西部大开发这一硬仗至关重要。而西部大开发成功与否，很大程度上又有赖于东西部经济互动的有效性。
首先，东西部地区都必须积极主动地投入经济互动之中。我国现今的西部大开发，既不可能像60年代“三线”建设那样凭靠集中的指令性计划来进行投资，也不可能像80年代东南沿海发展那样获得独享的优惠政策和人才、资金的“孔雀东南飞”。对于中央政府来说，既不可能过多地投资于一般加工项目，也不会完全置东部的发展于不顾，而是要东西兼顾。国家对西部大开发，一方面该给的政策要给而且要给足，另一方面重点要进行基础设施项目投资，为西部的发展做些奠基性的工作。因而，唱西部大开发这出戏的主角只能是企业和地方政府。西部地区的企业和政府应该主动迎接挑战，适时抓住机遇，创造条件让东部的投资者进驻西部，在东西部经济互动和互惠互利的基础上实现共同发展。对于东部地区的企业和政府来说，要树立全方位的对外开放的思想观念。一方面对外与国际市场接轨，另一方面对内与西部开发相呼应、即贯彻江泽民总书记提出的“走出去”的战略构想，适应加入WTO的需要，与此同时，抓住西部大开发的机遇，通盘考虑，统筹规划。东部的企业有意并积极参与西部开发，就是因为西部地区有丰富的资源、劳动力优势和潜在的广阔市场。特别是近些年东部地区在产业结构调整中，发展重点转向高新技术产业，而传统产业却遇到了困难。而在西部，传统产业仍是主导产业。这正是我国当前西部大开发中，东西部经济互补与互动的重要空间之一。
其次，在东西部经济互动中要实事求是地处理好传统产业与知识产业的关系。如上所述，东西部地区产业落差是一种客观现实。从长远来说，东部产业发展的前景是大力提高知识信息经济的比重，西部地区也应该实施跳跃式发展战略，利用后发优势，注重高科技产业的开发。然而，从当前的现实状况来看，一方面东部地区产业结构调整压力更大，更多的资金急需找到出路，更多的商品需要找到市场，特别是传统产业的外移迫在眉睫；另一方面西部地区资金紧缺，传统产业发展很不充分，而发展传统产业需要的资源、劳动力等生产要素又较为丰富。如果能把双方的需求结合起来，实现经济互动，我国的经济和社会发展就可以再上一个新台阶。根据经济发展落差理论，东部地区在经济结构调整中需要外迁的部分产业，正好可以西移。这与我国改革开放之初，外商到我国东南沿海投资的产业类型极为相似。当然，这里要注意和强调的是，东部西移的产业要进行更新换代，用高新技术进行改造，在高起点高水平上建立传统产业生产基地。同时，东部地区积极参与西部大开发，不仅是东部地区到西部地区投资办厂和开拓市场，而且还可以利用西部边境省份与众多国家毗邻接壤的地缘优势，组织本地区企业或企业集团，面向亚欧市场建立出口生产加工基地，在西部省区及其边境口岸设立产品经销处和国际货运代理机构，依托边境省份和周边国家的各类跨国贸易市场，发展边境贸易，扩散产品，拓展市场。这样做，一方面能释放国内经济结构调整特别是产业结构调整中蓄积的能量，缓和国内市场的压力；另一方面又能乘机参与国际分工和国际竞争，促使经济结构更加快速、更加合理地调整。
再次，要想提高东西部经济互动的有效性，实现生产要素合理流动，社会资源优化配置，以至实现国民经济结构优化升级和区域经济协调发展，必须有良好高效的制度基础，那就是建立完善的市场经济体制。市场化取向是我国经济体制改革的不归路。西部大开发，东西部经济互动，也必须在市场化条件下进行，唯有如此，才能增强西部地区的内在活力和吸引力。我国20余年改革开放的实践成果一再昭示我们，哪里市场化程度高，哪里就有动力和活力，哪里就有效率和效益。东西部经济互动，涉及地区间利益的组合和再分配，只要符合国家的政策和法令，具体运作可由互动双方协商确定。在这里，“政府搭台，经贸唱戏”，是比较好的运作模式。对于西部地区来说，市场化建设需要做的工作很多。一是市场基础设施建设。包括道路交通、邮电通讯、交易场所、水电等，这些是互动的载体，没有它，就不可能有市场；二是市场体系建设。除了商品市场，还有要素市场，包括资本、劳动力、房地产、信息、技术等市场；三是市场规则的制定。要制定一整套公平竞争、机会均等、运行有序的市场运作规划；四是社会保障制度的建立。这是保证市场良性运行的“稳定器”。
最后，在东西部经济互动和产业结构调整中，还有几个问题必须引起重视。一是观念和人才的互动是前提条件。总的来说，西部省区由于交通相对不便，经济发展相对滞后，人们的思想观念和文化素质相对落后，这是东西差距拉大的结果，同时又是制约缩小东西差距的重要因素。在东西部经济互动和西部大开发过程中，必须加大观念更新和人才互动的力度。东部省市可以派科技人员援助西部，西部省区市也可以派科技人员到东部学习培训。二是东西部经济互动中，各自经济发展中成功的经验和失败的教训，可以相互借鉴汲取。比如东部地区注重建设城市和城市带作为经济发展极，就是西部地区可以借鉴的一条经验。而东西部在发展经济中对环境的污染和破坏，以及仅从局部利益出发而出现的盲目上项目、重复建设导致的结构雷同、无序竞争等，则都是必须吸取的教训。三是与沿海地区比较，西部的投资规模可能要大一些，回报周期相对要长一些，但是风险小，收益稳定，利润丰厚。比如基础设施建设和生态环境建设就是这样。这就叫做大有大的回报，长有长的回报，而且这是消除瓶颈制约，保证经济持续、稳定发展的重要前提，必须予以高度重视。四是加快西部发展，无论是结构调整，还是体制创新，其落脚点都应该是发展特色经济。发展特色经济，是避免过度竞争，提高竞争力的现实要求。面对世界经济一体化和市场化的潮流，西部只有积极参与全国经济的现代化分工，形成自己的持色，才能在市场竞争中占居合适位置。