新时期的法国外交政策及对华关系，本文主要内容关键词为：外交政策论文,法国论文,新时期论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新时期法国外交的主要特点
自戴高乐时代以来，法国外交一直遵循“独立自主”的外交原则，以振兴其大国地位为主要目标。戴派传人希拉克上台后，在坚持基本原则基础上，对法外交战略进行了重大调整，使之更适应冷战后世界发展的新现实。尤其是最近一个时期，法国外交凸显出新的特点：
一、对国际环境的变化以及法自身国际地位的认识更清醒，外交战略更趋务实。冷战结束后，法国不仅失去了在美苏间“玩平衡”、“以二等车票坐头等车厢”的资格，而且由于两德统一以及德国经济的强大，在欧洲的地位下降。法看到了世界从两极格局向多极格局过渡的事实，及时制定了推动世界向多极化发展、在“一超多强”相互制衡的格局下把法国建设成为“有分量”的大国之一的多极化外交战略。其主要方面包括：（一）强调“集体领导”，反对单边主义。法强调安理会职能，认为联合国安理会是处理国际事务的最具权威的代表，最符合“集体领导”的形式，要以安理会为中心，进行多边磋商，反对独断专行；一些大国集团（如八国集团和北约组织）作出的最后决定必须取得联合国安理会的同意，决不允许出现一个取代联合国的组织。为使联合国更具代表性，法主张接纳德、日为安理会成员国，但要维持联合国内的南北平衡，让拉丁美洲、非洲、除中国以外的亚洲和阿拉伯世界等重要地区以某种方式在安理会设立代表。强调美、欧、俄、日、中等大国在解决国际重大问题中要发挥“核心”作用。（二）强化国际组织在世界经济中的作用，调整国际经济秩序。法主张，改革现行的以美元为基础的金融体系，以欧元、美元和日元建立联合浮动汇率机制，组成新的“布雷顿森林体系”；进一步加强国际货币基金组织和世界贸易组织的作用，制定世界性的金融法规，对国际资金的流向加强监督；建立广泛的地区性经济体系，如货币联盟，并以具有较大弹性但受到控制的外汇汇率从中串联，促进国际金融秩序的稳定。（三）提倡文化多元化，反对文化单一化。针对美国文化向全球渗透的事实，法提出必须尊重世界上文化、语言和民族多样性的现实，保持各民族的文化特色。法将致力于创造一个“文化的欧洲”，并以法语国家共同体为工具，向文化单极化挑战。事实证明，这一战略较为适应当今世界的发展情况，更加符合法的国家利益。
二、以“和谐”、“平衡”为主要目标，创造法国外交的均衡局面。冷战后，法外交从在两极格局下试图成为美苏之外“第三势力”发展成为在多极格局下追求与美国“平等地”处理国际事务，突出反映了其外交仍实行以追求“平衡”获得更大回旋余地的战略。其基本做法是：（一）主张各极“和谐”发展，不搞尖锐对立，在处理国际事务中，当意见不一时，更多地采取协调、说服的方法。在对美关系上，法承认美的“特级大国”地位，强调在两国存在共同利益的事务上，加强对话与合作，避免无谓竞争。在科索沃战争中，法在欧洲力量不足的情况下，主张借用美的军事力量，体现了与美合作的愿望。而在北约华盛顿会议上，法则通过大量的说服工作，使美同意在北约战略新概念中加入了维护联合国权威和促进北约“欧洲支柱”建设的条款。（二）发展多种多样的伙伴关系，组成平衡的多极网络，对“单极化企图”形成制衡局面，最终形成“平衡的多极化”。为此，法同中、俄、日分别建立了伙伴关系，推动欧盟与这三国建立了首脑会晤制度，还支持欧盟与地区一体化组织集团如东盟和拉美南方共同市场等“潜在的极”加强联系，建立多种对话和合作渠道，寻求“多强”与“一超”之间在政治、经济和军事等诸多领域的力量均势，为法国借助欧盟发挥大国作用奠定基础。
三、大国关系的演变对法制定外交战略的影响更加深刻。首先，法认识到，美在“一超多强”形势下，受到的制约明显增多，在解决全球性问题上将更多地寻求与大国合作，在利益一致的情况下，以“参与支持”态度同美发展“领导伙伴”关系对法发挥大国作用有利。其次，法要建立一个“从大西洋到乌拉尔的欧洲”的理想始终同俄罗斯在欧洲的利益密切相关，尽管俄在西方挤压下，对西方政策日趋软弱，但法始终是俄在西方的一个可靠的、能顾及其利益的国家，俄法在解决欧洲问题上也都有抗衡美国影响的共同愿望。而中、日两国无论在政治和经济上都有上升势头，尤其是中国国际地位稳步上升，在重大国际问题上与法立场较为接近，是法寻求合作的重要伙伴。在欧洲，德新一代领导人上台后，主张甩下历史包袱，在对外政策中，显得更自信，表达了要把德国建设成一个政治大国的愿望，并试图重新平衡“法德轴心”。而英国在保持“英美特殊关系”的同时，其政策逐渐向欧洲靠拢，并希冀在“第三条道路”原则下，与德发展密切的经济关系，对法在欧盟的政治大国作用形成威胁。尤其是各大国在科索沃战争中的表现，促使法对自己的外交政策进行深层次的反思，也更明确了它促进世界多极化的决心。
法国主要对外政策趋向
科索沃战争后，法国政府多次强调这场战争只是一个“特例”而非“先例”，主要原因是它认识到了战争给国际关系所带来的冲击，不仅损害了法国固有的主权思想，更加强了美国的“单极”利益，对法的战略目标造成了威胁。为此，法强化了多极化战略，对其外交政策做出进一步调整：
一、全力推进欧盟一体化建设，使欧盟尽快成为独立的一极。具体做法是：（一）确立真正的欧盟共同防务与外交政策，使欧盟拥有更强大、更灵活的行动能力，组成一个“政治和安全委员会”，使之成为欧盟外交与安全的决策机构；把西欧联盟并入欧盟，建立欧盟自己的军事指挥机构，如军事委员会、军事参谋部和情报机构；把法德军团改造成欧洲快速反应部队；设立一个“欧洲外交先生”，对外“以一个声音说话”；尽快完成欧洲防务工业的重组等。（二）尽快完成欧盟机构改革，使欧盟成为一个切实行之有效的政治机构。法明确指出，不仅要加快欧洲防务建设，更要加快欧盟机构改革，改革欧盟委员会，重新平衡欧盟各个国家的表决权，扩大多数表决制。这样，才能使欧盟早日发挥政治作用。（三）缔造“欧洲三角”，带动欧洲建设发展，并确保法位于法、德、英三角的中心。在法德轴心作用下降、摩擦增多、英德试图接近的情况下，法一方面倡议为法德关系“注入新精神”，以欧盟新目标拉住德国继续积极参与欧盟建设，另一方面，根据英国希望在欧盟发挥更大作用、德国试图在欧洲坐大的现实，加强与英在防务政策方面的协调，拉英抑德。去年12月，法英两国在圣马洛发表共同防务宣言，揭开了欧盟共同防务与外交政策改革的序幕，并最终使共同防务与外交政策在今年6月欧盟科隆首脑会议上略具雏形。今后， 法仍将致力于三国的政策协调，共同带动欧洲一体化建设的发展，并确保法在其中的政治主导作用。
二、在对美关系上，既重视法美联盟，又强调法国外交的独立性。冷战后，法认识到美在世界新秩序中的作用以及自身力量的局限性，一方面要利用法美联盟来抬高法的大国地位，充分参与国际重大问题的解决，另一方面又要维护法国外交的独立性，并在处理国际事务中与美分享决策权。法认为，只有重视与美国的合作，才能更好地维护自己的国家利益。希拉克今年访美期间，曾高谈“法美经受国家利益考验的同盟关系”。特别是在科索沃问题上，充分体现了与美合作的诚意。但法对美的“单极化企图”是保持警惕的。它强调北约的行动范围应固定在欧洲、大西洋范围内，其维和行动必须得到联合国授权，防止美超越国际法范围，把北约的干涉范围扩大到全球；强调欧洲要尽快建立自己的独立防务，在美不愿参与的情况下，由欧洲人自己解决自己土地上的问题；反对美向日、台提供战区导弹防御系统，认为这不仅会削弱法的核威慑力量，而且还将刺激地区军备竞赛，对维持世界的均势和安全不利；反对美元在世界经济中的霸权地位，反对美国的单方面贸易制裁政策，拒绝向美国资本无节制地开放，极力主张整顿国际金融秩序，加强欧元、日元和美元之间的协调；主张打破美国的文化、语言和生活方式在世界上的垄断地位，以文化的多样性反击美国文化模式的渗透。
三、深化与俄、中、日的大国伙伴关系。（一）在欧洲事务上，寻求欧、美、俄平衡。俄目前虽国力衰微，但仍不失为欧洲大国，在解决欧洲问题上举足轻重。在科索沃战争中，法率先提出由俄在北约与南联盟之间进行斡旋，希拉克亲自前往俄罗斯，同俄协调立场。（二）在国际问题上深化与中、俄的合作。在伊拉克问题上，反对美国轰炸，三国共同提出对伊问题新建议，主张对伊采取新的监督机制，取消对伊禁运；在反对单极化方面，三国存在共同利益，法会更多寻求三国在建立国际政治新秩序方面的协调；在联合国内，法将与俄、中合作，共同维护联合国权威。（三）在建立国际经济新秩序问题上，将更突出与中、日合作。法支持中国尽快加入世贸组织，加强世贸组织的代表性；主张让中国加入八国集团，代表该集团内发展中国家的利益，致力于南、北经济的平衡发展；强调日本在国际经济中的重要性，主张让日元充分参与国际经济新秩序的改造，达到欧元、日元和美元的平衡，稳定国际经济秩序。
四、支持地区一体化进程，加快同地区一体化组织发展关系。法在欧盟内积极倡导同东盟、拉美南方共同市场发展关系，认为地区一体化组织是建立国际经济新秩序的重要组成部分，应与它们一起编织多层贸易网络，形成世界经济秩序新的平衡。法大力推动欧盟与拉美建立自由贸易区，构筑北美、拉美、欧洲大三角，保证欧盟在拉美的经济利益以加强与拉美、加勒比国家的关系。在加强欧亚经济联系的同时，继续实施欧盟的亚洲战略，赋予欧亚合作更广泛的“实质内容”，建议同一些亚洲国家在人权、安全等问题上开始进行“更高层次的战略对话”，保证欧盟在欧、亚、美三角关系中占据主动地位。
五、确保法国在非洲和中东地区的影响力。在美加紧向非洲渗透的情况下，法决心进一步扩大对非影响：（1 ）促使法非伙伴关系多样化，在保持对原法语非洲国家紧密关系的同时，强调要向英语和葡语国家开放。希拉克去年和今年两次访非，均选择了在非洲具有影响力的英语国家，尤其是同非洲大国南非建立了伙伴关系。（2 ）从军事上撤出非洲，以此改变对非洲事务干涉过多的做法，减少驻非军事人员，只参与非洲国家的军事演习、为非洲国家提供维和人员培训等。（3 ）广结经济伙伴，加强在整个非洲大陆的经济存在。在中东事务上，坚持一贯的中东政策：（1）反对美“双重遏制”战略，反对对伊拉克无休止、 无结果的轰炸，要求联合国在伊拉克问题上采取新立场；不顾美国的单方面制裁政策，与伊朗改善关系，同伊朗开展大额贸易。（2 ）在中东和平问题上，继续同阿拉伯国家保持密切联系，支持“以土地换和平”的做法，主张让巴勒斯坦独立建国。（3 ）重视中东—地中海地区的安全环境。法建议在一年之内召开第一届地中海沿岸国家元首和政府首脑会议，旨在将地中海沿岸地区建成一个和平、合作和发展的“新天地”。
对华关系的走向
随着法国外交政策的调整，预计法中关系将呈现如下趋势：
一、法中两国在处理世界重大问题上共同语言增多。随着美国的“单极化企图”更行突出，法对中国的借重需要增加，而且法中两国在建立国际新秩序方面立场也较为接近。可以预计，法将同中国在重大国际问题上开展更广泛的合作，共同探讨多极化发展模式，维护联合国安理会在解决国际事务中的作用，在国际安全方面深入对话。法中两国还将研究建立国际危机预防机制的问题，并就TMD问题进行深入探讨。 这些问题都是法中两国在国际安全事务上最关心、也是最迫切的问题，法力求尽快与中国协调立场，发表共同声明，反对打破国际战略平衡。
二、致力于把法中伙伴关系建成欧中伙伴关系的支柱。法一直致力于带动欧盟对华关系的发展，充当欧中关系发展的先锋，把法中关系纳入欧亚关系的大框架内，使法中关系在其中发挥主要作用。明年在法国任欧盟轮值主席国期间，将举行亚欧会议，法强调将借此机会，再次举行欧中首脑会晤，促进欧中关系的发展。法重视协调欧盟大国对华关系，强调对华政策的一致性。今年5月，法德发表联合声明， 支持中国加入世贸组织。在人权问题上，支持欧盟各国同中国开展对话，避免因人权问题损害欧中关系。在中国普遍发展与欧盟大国关系的情况下，法将加大对华关系力度，争取发挥它在欧盟的核心作用。
三、在“全面伙伴关系”框架内发展双边关系：（1 ）保持高层会晤制度化。继1997年希拉克访华后，去年，朱镕基总理、李瑞环主席和法国总理若斯潘成功地实现了互访。今年，江泽民主席又将访法。这些访问对巩固法中两国的政治关系起到了重要作用。（2 ）加强经贸关系。近几年，两国保证了在能源、运输、航空、农业、保险等领域的优先合作，并一致表示要加强在国际金融领域的合作。（3 ）增加军事交流。今后，法中将着重扩大安全战略对话，开展经常性的防务交流，加强军工及军民两用技术的合作等。
四、在涉及两国关系中有争议的问题时，着眼于整体利益，分清主次：（1）重点解决两国贸易不平衡的问题。 法希望提高在中国市场上的占有率，改变法国的贸易逆差局面，希望中国进一步向法企业界开放市场。法将借助其在欧盟委员会中担任的对外贸易委员职务，促进法中贸易的加速发展。（2）法在台湾、人权等敏感问题上， 采取较谨慎态度。在台湾问题上，针对李登辉散布“两国论”的做法，法明确指出，将坚持“一个中国”的立场，反对美在如此敏感的时刻宣扬协助台湾部署战区导弹防御系统；在人权问题上，继续奉行“以对话代替对抗”的方针。