美国营利性教育机构研究，本文主要内容关键词为：美国论文,教育机构论文,营利性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G53/57.712.19 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2003)11-0056-05
在国外，许多国家明确把私立学校划分为营利性与非营利性私立学校，对不同性质的学校采取不同的管制方式。美国就是这方面的一个典型代表。对美国营利性教育机构进行研究或许能给我国民办学校的发展带来新的思路。
一、营利性教育机构正成为美国学校系统的一股新生力量
美国大多数私立中小学是非营利性学校，这是因为美国经济发达，且向非营利性教育机构捐款可以作为抵税项目，而向营利性教育机构捐赠则不享受此待遇。美国的营利性学校一般是由具有企业精神的人开办的，企图在教育和经济两个方面都获得成功。美国的营利性学校在得克萨斯、加利福尼亚和佛罗里达三个州相对较多。虽然从总体来看，美国的营利性教育机构数量并不多，在私立学校中只占很小的比例，但它同样代表了私立学校发展过程中的一股新生力量（如图1[1]）。
图1 20世纪90年代美国营利性教育投资额（单位：百万美元）
营利性教育管理公司是美国营利性教育机构的主要部分，如萨比斯(Sabis)教育公司是一家私立的、全方位的教育管理公司，建立于1886年，目前在11个国家运营28所营利性中小学，在校生达两万名，形成了独特完善的课程开发、教学管理、检测评估、学生管理、师资培训等系统。该公司的董事长比斯坦尼(Bistany)先生说：“我们把教育看成生意，但并不影响我们把教育做好。”美国最大的营利性教育管理公司是爱迪生(Edison)教育公司。爱迪生教育公司于1995年开办了第一批学校（4所），到2001年9月，它已在22个州和哥伦比亚特区管理136所学校，学生达7.5万名。至2001年6月30日，爱迪生教育公司的总资产达4.01亿美元，2000-2001年度，公司营业收入3.76亿美元，比上一年度增长67%。美国较大的营利性教育管理公司还有便利学校（Advantage Schools，已与Mosaica合并）、灯塔教育管理公司（Beacn Education Management，已与Chancellor合并）、择校管理服务(Charter School Administrative Services)等，到2000-2001学年，美国已有21家教育公司，管理着约285所学校。
美国营利性私立高校在整个高校系统中所占比例较小，且主要是不颁发学位的高校（见表1）。1999-2000学年，共有677所可以颁发学位的营利性高等院校，其中4年制的194所，2年制的483所。总体上看，可以颁发学位的营利性高校所占比例并不高（4年制高校中营利性的占8%，2年制高校营利性的占28%）。在不颁发学位的4985所高等教育机构中，营利性机构则成为主流，有3704所。尽管如此，可以颁发学位的营利性高校近年来在学校数目与学生规模上都增长较快（如表2和表3）。美国目前较大的营利性高等教育机构有阿波罗小组(Apollo Group)、生涯教育(Career Education)等。
表1 美国可以颁发学位的高等院校总体情况表（2000年）
总计公立高校
非营利性私立高校 营利性私立高校
4年制
2年制4年制
2年制
4年制 2年制
高校数4070 613 10751536 169 194
483
学生效（万人）1455 590 527 294 71918
表2 美国可以颁发学位的营利性高校所占比例及增长情况（2000年）
2年制营利性私立高校 4年制营利性私立高校
可以颁发学位营利性高校的数量483 194
在可以颁发学位的高校中所占比例 28% 8%
可以颁发学位的营利性高校10年间增长比例
78%226%
表3 美国可以颁发学位的高校学生数量增长对比
公立高校 非营利性私立高校 营利性私立高校
1989年学生数量 1057.8273.1 291
1999年学生数量 1117.6300.7 366
10年间增长比例
6% 10% 59%
二、教育需求是营利性教育机构产生的直接动因
美国的营利性教育机构主要出现于20世纪90年代以后，营利性教育机构的产生有很多原因，但最直接的动因是需求的增长。人们把需求分为两类：一类是过度需求(excess demand)，指政府提供的教育机会不足，学位数量不够；一类是差异需求(differentiated demand)，是指学生和家庭根据自己的偏好选择学校。就美国而言，政府举办的传统公立学校和社会举办的非营利性私立学校虽然基本上满足了社会的教育需求，但由于政府经费紧张、社会捐资办学有限，同时这类非营利性教育机构在发展过程中出现了许多问题，如教育质量下降、办学效益不高、办学模式单一化等，难以满足社会多元化的教育需求，营利性教育机构正是在社会多元化的教育需求的拉动下产生和发展起来的。成功的营利性教育机构必然是在质量、创新、效率等方面较为优秀的教育机构，是学生、教师和社会都比较满意的教育机构，并承担了社会责任，这样的教育机构是应该存在并大力支持的。美国营利性学校协会(The National Independent Private School Association)提出，不应对教育营利羞于启齿，要“自豪地说出我们对美国教育的贡献”[2]。
营利性教育机构与非营利性教育机构相比，有以下优势[3]：1)节约国家和地方的教育经费，营利性教育机构不仅不依靠政府的经费，而且还能为国家纳税；2)私人资本更容易进入，把教育当作一项产业来投资，可以从中获取利润；3)充分利用学校的教育设施，如爱迪生教育公司在暑期招收短期培训班，而非营利性教育机构则让其闲置；4)能够迎合市场对人才的需求，如凤凰城大学开设的专业都是实用性很强的专业；5)学校的两大目标是学生的成长与赢利(growth & profit)，而赢利是以教育质量的提高为基础和前提的，因此学校的所有活动都是围绕着这两大目标进行，而不像其他非营利性教育机构一样从事与学校目标无关的活动；6)对学校实行企业式管理，对学校的成本进行严格控制，以防止浪费；7)教师能更好地参与管理和支持改革，因为营利性教育机构中等级制度较非营利性教育机构少。营利性教育机构正是有这些特殊优势，才能迎合人们的教育选择，在整个教育市场中找到发展的空间。
三、产权是营利性教育机构发展的制度保障
如何划分营利性与非营利性教育机构？这就需要建立产权清晰、权能完整的产权制度，而剩余价值的索取权是产权制度的核心。因此，划分营利性与非营利性教育机构的根本标准是机构对剩余价值是否有最终的索取权。营利性教育机构的剩余价值归举办者所有，而非营利性教育机构的剩余价值归学校或国家所有，用于继续发展教育事业。美国多数的私立教育机构为非营利性组织，资金主要来源于学费、私人与社会的捐赠以及政府资助，私立学校不属于私人所有，捐赠者也不是捐赠财产的所有者。董事会虽然对教育机构的财产有处决权，但董事会的成员并不拥有教育机构的任何财产。而营利性教育机构的资金主要来源于股票、借贷和节余收入，举办者享有对投资所形成财产的所有权并享有相应的财产收益权，按企业管理，照章纳税，管理者对投资者个人或股东负责。
美国营利性教育机构的存在与发展是以清晰的产权制度为保障的。美国的宪法明确指出财产所有权是人们享受自由的基础。各州及地方政府依照宪法都致力于保护私有产权。承认营利性教育机构的产权，使其具有与其他营利性公司同样完整的产权权能。这样就明确了营利性教育机构产权的归属问题——其所有权归投资者所有；明确了营利性教育机构所有权主体的权、责、利；产权主体拥有在法规和契约规定下行动并获得利益的权利，同时也要承担相应的责任，如经营不好要承担损失，违背法规和契约要受到惩罚。美国营利性教育机构对自有财产拥有排他性的使用权、自由的转让权和收入的独享权。属于私有教育机构的资产可以售卖给其他的个人或机构，也可以租赁或赠送给其他的机构或个人。自有校产可以转让、抵押，可以入股、合作。如亚利桑那州的特许学校法允许政府按生均教育经费直接付钱给管理公立学校的营利性教育公司，2000年5月，诺贝尔(Nobel)教育公司在该州用购买学校资产的方式收购了两所特许学校。
四、健全的法规与认证制度规范了营利性教育机构的发展
资本的寻利性与教育的公益性是一对悖论，如何使营利性教育机构在获取利润的同时保证教育的公益性，这就需要建立健全的法规与认证制度来加以规范。美国的私立教育机构分为营利性与非营利性教育机构，这两类不同性质的机构分别适用于不同的法规。美国建立了比较健全的与营利性教育机构相关的法规。营利性教育机构首先要遵守联邦和州的有关法律规定，如美国《基础教育法案》和《高等教育行动法案》。由于对私立教育机构的管理主要在州一级，不同的州对营利性教育机构的要求也不同，因此取得营业执照与许可证的难易程度也不同。但各州对教师资格、卫生与安全、课程与课题、档案与报告、财务状况、办学能力等方面都有要求，在申办时要提交有关学校章程、董事会成员名单、专业设置、学费标准、办学条件等文件。如在麻省，要申办特许学校，除要提供办学方案、管理计划等外，还要提交说明举办者办学能力的材料，每月还要向管理机关提供学生进步和财务运营的报告，管理机构也每年对家长进行访谈调查。美国还通过法律对营利性教育机构的纳税问题进行了明确规定，资产要交纳财产税，购买物品要缴纳销售税，分配利润前要缴纳所得税，向营利性教育机构捐款没有税收抵扣等。
美国除了有健全的法规对营利性教育机构进行规范外，还有多个独立的非营利性的教育认证机构。这些认证机构在美国教育部备案，认证标准得到教育部的认可，政府以认证结果作为评价教育机构的基准。认证机构对教育机构管理有详尽的操作规范，这些规范不仅要求教育机构自律，而且认证机构还将定期进行督导，以确认教育机构的自律是否到位。符合条件，获得认证，是营利性教育机构发展的关键。如果营利性大学要颁发学位，则必须按专业和学位层次进行相应的认证。营利性中小学要建立好的口碑，就要进行认证，接受认证机构的监督。而且大学通常乐于录取经过认证的学校的高中毕业生，故而认证对私立学校也非常重要。如美国南部学院与学校协会（South Association of Colleges and Schools，简称SACS）认证机构对营利性教育机构的认证主要有12类项目；包括举办人情况、财务能力、教育服务、广告营销、教职工状况、录取程序、组织管理、学生考勤及操行、心理咨询及档案、沟通与关系、设施、改进与发展计划等[4]。而美国独立学院及学校认证协会(Accrediting Council for Independent Colleges and Schools)对职业高等教育机构的认证主要考察影响教育质量的投入、产出、教育过程等因素。投入方面考察学生入学程序及质量、教师素质、学校设施及学习资源是否充足、财务状况是否稳定等；产出方面考察学生的保有率、就业率、毕业生在技能、知识、品行方面的提高及雇主的满意度等；教育过程方面考察教学效率、课程设置、学生服务、信息资源等。被认证机构每年还要提供年度报告，在增加新专业、开办新分校或所有者变更时，认证机构要实地考察以决定是否批准[5]。
认证机构对营利性教育机构与非营利性教育机构在教育方面要求一般是相同的。但对营利性教育机构，认证机构更加关注投资是否合法、财务是否稳定、广告是否规范及家长是否满意等。有两家认证机构建立了专门针对营利性高校的认证标准，多数使用同一标准的认证机构也对营利性教育机构的财务稳定性特别关注，如对资产负馈率等指标非常关注。营利性高校认证组要由具有经验且对营利性教育“不存偏见”的人员构成，以保证专业和公正[6]。总体上看，认证机构对营利性教育机构的规范发展起到了重要作用。
五、营利性教育机构发展中存在的问题
美国营利性教育机构的产生与发展给美国社会带来了更加多样化的教育选择机会，给教育系统引入了完全的竞争机制，增加了教育供给，节约了教育经费，提高了教育质量，但营利性教育机构的发展还存在很多问题，主要有以下几个方面：
（一）公众对营利性教育机构的认可与接受
营利性教育机构相对来说是一种新的、不确定的产业，人们一直把教育服务看成一种应该由政府来提供的公共产品，认为营利性教育机构为了获利会以牺牲教育的公益性为代价。同时由于信息的不对称，家长对各所学校的经营状况不了解，因此公众对把子女送入营利性学校还心存芥蒂。如果得不到公众的认可，学校就无法招收到足够的生源；如果得不到公众、教育家、政治家的认同，教育公司的股票价格就会受到影响。这些都会影响营利性教育机构的进一步发展。
（二）生源问题
由于公众对营利性教育机构的认可还心存芥蒂，对这些机构的教育质量、经营状况不了解，更由于进入这类学校必须自付学费，营利性教育机构的生源成为目前最为严重的问题。没有足够的生源，学校的经营费用将受到极大的影响，因为这类学校主要是靠学费来支持日常运转。
（三）学校财政陷入困境
虽然许多营利性教育机构经过几年的发展，总资产不断增长，但由于各学校在举办之初主要是靠贷款，日常运转也主要是靠学费，而由于生源市场竞争激烈导致生源不足，因此许多学校的年度财政都出现亏损状况。如爱迪生教育公司，至2001年6月30日公司总资产为4.01亿美元（其中现金9620万）。2000-2001年度，公司营业收入3.76亿美元，比上一年度增长67%，但亏损3808万美元，平均每名学生亏损668美元（该公司过去三年的损益情况见表4）。因此，各营利性教育机构如果不能扭亏为盈的话，它的规模和进一步发展将受到影响。
表4
爱迪生教育公司1999-2001年损益情况
单位（1000美元） 1999年
2000年2001年
营业收入132762 224578375818
教育及营运支出
学校成本114097 192602
315652
管理及课程开发费用
49984 4064358104
折旧及变现
12526 2090634143
新学校发展5457
8372 8641
教育及营运支出合计 182064 262523
416540
营运亏损(49302)(37945) (40772)
其他收入 (131)1355 3555
税前亏损(49433) (36590) (37167)
纳税
(914)
净亏损(net loss)(49433) (36590) (38081)
同时，营利性教育机构还存在其他许多问题，如管理问题、教育质量问题、办学特色问题等。因此，营利性教育机构的发展需要社会的认可、政府的支持与规范，但更重要的还是机构本身提高教育质量、改善经营状况。