摘要：现阶段，随着城市建设框架不断拉大，经济高质量发展不断增强，水资源的利用和开发程度不断加大，饮用水水源污染问题也逐渐显现。平昌县委、县政府历来高度重视饮用水水源地环境保护工作，始终把饮用水水源水质达标、保障人民群众饮水安全作为我县生态环境保护工作的重要任务，把水源地保护工作当作一项事关民生民本的头等大事来抓，取得了显著的成绩。
关键词：城乡饮用水源保护；环境管理；对策研究
引言
饮用水安全事关人民生命健康、安全和社会和谐稳定，事关全县经济社会发展。通过多年来对饮用水源保护区的监督管理和实践，平昌县探索建立饮用水水环境管理的特色机制，切实保障了饮水安全。
1饮用水水源现状
1.1 水源地现状
平昌县县城集中式饮用水水源地为3个，其中渭子溪饮用水水源地，设计取水量为3万t/日，现已停用。刘家河饮用水水源地，设计取水量为10万t/日，采用浮岛式取水。平昌县双桥水库，设计取水量为5万t/日，采用自流式输配管网进入县三水厂进行处理。2个水源地分别为县城一、二水厂和三水厂供水，并且形成互连互通，互为备用（应急）水源，构成了县城30万人饮水安全屏障。
1.2 水质现状
由于原通河渭子溪饮用水水源地位于县城建城区范围内，水质受生活污染影响较多，经省政府批复同意，对该饮用水水源进行了撤销，同时新建了刘家河和双桥水库饮用水水源保护区，经过监测，水源地水质较好，优于Ⅲ类水质。
1.3 水源地管理现状
1.3.1 规范设置保护区标志
按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008），规范设置保护区内标志牌、界碑、交通警示牌和宣传牌标识，以及保护区内道路、航道等警示标志。
1.3.2 全方位开展污染源排查
按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015），重点排查饮用水水源保护区内的排污口、网箱养殖、工业企业、码头、旅游餐饮、交通穿越、农业种植面源污染、畜禽养殖污染、生活污染和其他实际存在的污染情况。
1.3.3 合理设置隔离防护设施
对一级保护区设置隔离防护设施，杜绝人类活动对水质的影响。在一级保护区内道路交通穿越路段建设防撞墙、事故导流槽和应急池等设施。穿越保护区的输气管道采取防泄漏措施。
1.3.4 加强保护区综合整治
分类整治饮用水源保护区内排污口。对一级保护区内的农户实施搬迁、农田实施退耕还林还草、畜禽（水产）养殖场予以关闭、河道采砂取石全面取缔、整治道路（含防建设防撞墙）。对一级、二级保护区内的排污口开展清零行动，加强对农业种植的规范管理。
1.3.5 全面公开饮用水源地信息
在县政府网站按部门职责公开源头水、处理水、龙头水等水质信息，提高公众的知晓率。
2存在的问题
2.1 饮用水源指标体系分散
饮用水源保护法律和管理分散，未形成有效的统一法规和标准体系。饮用水源从源头取水、水处理净化和用户水龙头，涉及到水利部制定的《取水许可申请审批程序规定》、建设部制定的《城市供水水质管理规定》，建设部和卫生部制定的《生活饮用水卫生监督管理办法》，水源地取水需执行《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》，供水需执行《城市供水水质标准》，饮用水需要执行《生活饮用水卫生标准》，各标准内容重复、不协调，各标准间指标、限值不统一，造成标准的实施和执行存在问题。
2.2 监管能力问题仍较突出
饮用水源地的管理体系尚不健全，环保、住建、水务、林业、卫计等部门缺乏统一的协调机制。环境监测的投入有限，监测指标不全，难以全面真实反应水质状况及变化趋势。未合理设置预警监测断面，难以在有效的时间内进行预警。对地表径流所在区域及入河（库）未设置监测点位，难以全面反映水质达标状况。
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2.3 对面源污染防治不力
重视典型点源污染的整治，忽视面源污染防治的工程措施。我县主要是农村畜禽养殖、化肥、农药施用问题，随着地表径流进入饮用水水源保护区仍旧存在。
3管理对策
3.1 严格按照“划立治”要求，加大饮用水水源保护区的划定
依照《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》及配套的技术规定，对已制约城市发展、污染隐患突出的水源保护区重新按程序报批进行划定。二是严格技术规范和标准，合理划定保护区范围。既要满足当前经济社会的发展，又要合理规划未来的发展，减少饮用水水源取水点的不断搬迁和保护区的撤销和划定，避免“划定—撤销—划定”的恶性循环，减少不必要的财力投入。三是依法在保护区边界设立地理界标、警示标志。存在不可避免的交通穿越区域，不仅要划定减速带，还要设立限速标志和交通违法视频监控系统。
3.2 合理设置监测点位，建立严密的监测制度和预警机制
合理设置饮用水源水监测断面，除在取水点设置采样断面外，在水源保护区一二级、各支流汇入处增设监测点位，加强风险管控。在枯水期、水质发生突变时，要加密监测。同时建立自动预警监测站，时时监测源水水质变化。
3.3 部门各司其职，协同管理
一是环保部门要克服人员少、经费少、装备少的实际，采用购买、租用无人机等先进技术手段，提升日常监管效率。二是水源保护区所在辖区乡镇、村（组）要认真履行网格化监管职责，对发现的问题及时上报和第一时间处理。相关技术部门要认真履行牵头部门责任，加强饮用水水源保护区的技术支持力度，确保按规范、严标准进行管理。纪检部门对问题全程跟踪督办，确保时效和效果，真正做到部门不履职要问责，监控失职要追责。三是严格信息公开。提高公众对饮用水源头水、处理水、龙头水等“三水”水质信息的知晓率，让广大人民自觉参与到保护饮用水行动中去。
3.4 完善风险应急预案
根据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》的要求，编制、完善和适时修订应急预案。各部门、乡镇、供水企业结合实际编制预案，预案可操作、可复制。二是建立处理突发污染事件的技术储备，物资供应，有效防范风险。三是建立风险源名录，从源头控制隐患。一旦发生饮用水水源污染事故，迅速查清并切断污染来源。四是在当地政府统一领导下开展风险源的评估，包括工业企业、居民生活、规模化畜禽养殖场等污染源和污染因子。
3.5 建立长效监管机制
一是强化监管措施。建立了部门、乡镇、村三级饮用水源保护信息通报、定期会商、检查监督制度和联动工作机制。将饮用水源地生态保护纳入环保专项行动和城乡环境综合治理的重要内容，落实水源保护区日常巡查、检查制度，对影响水源安全的问题实施集中整治，严厉查处违法排污和污染水源行为。二是加强能力建设。建设一、二级饮用水源保护区重点地段数字化监控平台实施全面监控。三是定期实施评估。每年开展饮用水源地环境状况调查评估，重点查找问题、认真组织整改；建立了动态的水源地基础环境信息数据库并逐年更新。
结语
本文对平昌县城饮用水源保护的现状及管理进行了分析，针对性地提出了对策和管理建议，为饮用水源保护和管理具有重要的现实意义。
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论文作者:胡晨媛
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第09期
论文发表时间:2019/7/23
标签：水源论文; 饮用水论文; 水源地论文; 保护区论文; 水质论文; 平昌县论文; 区内论文; 《工程管理前沿》2019年第09期论文;