新型城镇化背景下三亚市就业结构优化研究
方翼飞 龙聚望
(三亚学院盛宝金融科技商学院，海南 三亚 572022)
摘 要： 对三亚市2013-2017年城镇化及就业情况进行了梳理，结果表明亚市城镇化水平及就业状况整体良好，但也存在就业人员素质偏低、季节性用工荒和人才荒、土地城镇化与人口城镇化矛盾突出等问题亟待解决。未来应该通过发展现代农业、及以离岸金融、科技型企业为代表的高附加值产业，并积极引进、培养人才，落实人才保障制度，实现产业、就业、人口、土地、社会、农村等多方位的新型城镇化。
关键词： 新型城镇化；就业结构；自由贸易试验区(港)
随着国际旅游岛、“双城”“双修”、海南自由贸易试验区等各项政策的落实，三亚城市经济发展水平提升和城镇化速度不断加快，城市环境大大改善，但同时也存在着城乡经济发展不均衡、季节性失调、过度依赖旅游业等诸多问题。新型城镇化是以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的战略，是产业、就业、人口、土地、社会、农村等多方位的城镇化。充分就业作为我国国民经济总体目标之一，对于三亚市新型城镇化同样意义重大。随着越来越多的农村及外来人口涌入城区，如何实现人口充分就业，社会可持续性融入，将是三亚新型城镇化进程中的重要议题。
1 三亚市就业结构现状
近年来，三亚市整体城镇化水平及就业情况良好，就业人数稳步增长，失业率远低于全国平均水平，常住人口城镇化率远高于全国平均水平。以2017年为例，全国城镇化水平为58.52%，城镇登记失业率3.9%，而三亚市城镇化率为74.91%，城镇登记失业率为1.5%。
（一）规模养殖总量逐步增大 截至2011年末，合川区已建成年出栏100头以上的规模养猪场1 674户，生猪养殖规模化率达49%。无论在规模养殖场的数量上，还是在规模养殖出栏量上都居于重庆市前列。
图1 2013-2017年三亚市城镇化率与就业情况对比图
结合三次产业产值来看，第一产业就业人数占比下降的同时，产值占比却有所上升；第二产业就业人数占比基本稳定在8%左右，但产值占比却有所下降；第三产业就业人数及产值占比稳定上升。随着第一产业劳动生产率提高，未来将有更多的剩余劳动力从农村走出来；第二产业仍有一定吸纳就业人口的空间；第三产业是未来吸纳就业人口的主力军。
图2 2013-2017年三亚市三次产业产值与就业人数占比图
从具体行业来看，2013-2017年5年中，农林牧渔业、批发零售业和住宿餐饮业一直占据就业人口比重的前三名，但其比重却呈现逐年下降的趋势，由2013年的65.04%下降到2017年的51.60%，其中农林牧渔业由32.29%下降到25.30%。随着国际旅游岛的不断建设，房地产、建筑业、租赁商务业开始崭露头角，成为三亚吸纳就业人口的重要力量。而上述产业均属于劳动密集型产业，具有就业人员技术要求不高，行业附加值低，就业人员流动性强的特点。值得一提的是，行业就业比重低于1%的行业由2013年的6个下降到2017年的2个，高于3%的行业由6个增加到9个，三亚市就业结构呈多元化发展的趋势。
图3 2013-2017年度三亚市就业行业结构一览图
1.3 结果 Ⅰ～Ⅱ度患者经对症处理后20～30 min过敏症状消失。Ⅲ度患者经抗过敏治疗后，30～60 min过敏症状消失。34例紫杉醇过敏反应患者病情稳定，并继续输注余下紫杉醇药液，输注中无不良反应发生，顺利完成了化疗的疗程。
图4 三亚市城乡就业人口对比图
2 新型城镇化背景下三亚市就业结构存在的主要问题
2.1 土地城镇化与人口城镇化的矛盾
在急速扩张的城市化进程中，土地城镇化的速度远远超过人口城镇化的速度，而要真正实现以人为核心的新型城镇化，怎么让越来越多的农村转移人口更好融入三亚国际化发展大浪潮中将是政府需要思考的重要议题。政府在一边得益于征收农民土地所带来的巨大经济利益，另外也需要解决农民市民化过程中的各种矛盾与冲突。
随着新型城镇化、海南国际旅游岛以及自由贸易试验区等政策的落实，三亚城市经济加速发展，城市化步伐加快，土地需求量急剧上升，周边大量农村土地被征收用于城市基础设施、商品住宅、商业社区的建设，越来越多的农民被迫脱离土地转变成“新市民”。不可否认，土地被征收不仅能够给农民带来一笔不菲的临时性收入，也能加速农村剩余劳动力向城市转移，城市经济发展所需的人力资源更加充沛，城镇化水平进一步提升。但由于户籍等制度的阻碍，部分“新市民”在医疗、教育、社会保障等方面无法享受与市民同等的待遇，而对失去生存之本、缺乏谋生技能的农民而言，只能从事低层次的体力工作，甚至是“坐吃空山”。
2.2 季节性“用工荒”与常年性“人才荒”
一是发展现代农业，提高生产集中度。一方面整合农业资源，推广农业新技术，打造特色农产品品牌，提高生产效率和经济效益。另一方面提高农业集中度，逐步摆脱农产品小农生产，降低农业生产成本，进一步释放农村剩余劳动力。以热带农作物芒果为例，三亚种植的芒果尽管品种齐全，产量较大，但在市场上与广西以及海南其他地区的芒果相比无明显竞争优势，并没有像琼中绿橙、兴隆咖啡等带有地域特征的特色品牌。从事芒果种植的许多农户，依旧是小农生产，大量耗用人力物力，生产效率不高，农业附加值低。
人才荒主要体现在大量高素质人才的流失与岗位缺口之间的矛盾。以高端酒店业为例，截至到2017年底，三亚五星级标准酒店近130余家，亚特兰蒂斯、嘉佩乐等奢华酒店等也在2018年开业。一方面大量的高端酒店开业急需各方面的高素质人才。另一方面，三亚市的高消费、高房价促使大量高素质的酒店人才在面对更好的就业条件时，更愿意选择跳槽到北上广等一线城市。在海南全岛建设自由贸易试验区(港)的大背景下，如何培养优秀的高素质人才，减少和防范人才流失？已经成为三亚酒店的可持续发展的关键问题。
3 结论及对策
1.2.1 样品采集 于2014年5月(初花期)在各样地随机采集5份植株、根际土壤和田间土壤，8月(成熟期)田间收集种子，并清选。分别装于自封袋，标记，冰桶冷藏条件下带回实验室。
在新型化城镇背景下，第三产业就业人口比重一直居于首位且稳定增长，农林牧渔、住宿餐饮业以及批发零售业一直是吸纳就业人口的主力，三亚市就业情况稳定，就业结构也呈现多元化发展的趋势，但在享有政策红利背景下，也存在就业人员整体素质较低、季节性用工荒和人才荒、土地城镇化与人口城镇化矛盾等突出问题亟待解决。
从城乡经济角度来看，城镇就业人口比重稳步上升，农村就业人口比重稳步下降。到2017年底，城镇就业人口占总就业人口的70%，预计未来将持续提升。在建设新型城镇化进程中，国际旅游岛建设、“双城”“双修”、棚户区改造、特色产业小镇建设等政策落实助力城市基础设施完善，创造了大量的就业岗位，吸引越来越多的外来及农村人口涌入城市。与此同时，就业岗位远远满足不了转移人口的需要；高房价、高物价使低收入人群的生活质量难以得到保障；大量就业人口素质偏低等诸多问题依旧是实现以人为本的新型城镇化进程中的主要阻碍因素。
3.1 推动产业结构转型升级，进一步促进就业结构多元化
由于优良的气候条件，每年11月到来年的四月，大量的外来人口涌入三亚，使得旅游服务业火爆，然而夏季的冷淡让三亚经济整体呈现“冬暖夏凉”的局面。这种现象在就业方面也体现得淋漓尽致，就如季节性的“用工荒”。在夏季，婚纱摄影、酒店餐饮等行业岗位基本饱和，而在冬季，靠大量的招聘兼职也不能完全满足因大量人员流失而导致的岗位缺口。
二是发展对季节依赖程度较弱，产业附加值高的产业。一方面继续扩大崖城创意产业园影响，完善周边基础设施，吸引更多的科技型企业入驻，做大做强本土企业，推动新兴产业发展。另一方面，利用海南自由贸易试验区(港)政策契机，积极探索离岸金融，大力发展金融业。
3.2 保障“新市民”就业，加大专业技能培训投入，落实百万人才引进计划
在三亚新型城镇化进程中，失地农民的就业问题是关键点。一方面，失地农民由于缺乏谋生技能，在城市化中难以立足，实现生活可持续，这就需要政府加大职业教育投入和就业政策引导，让更多的失地农民成为拥有一技之长的市民，同时也能缓解城市“用工荒”问题。另一方面，为缓解社会矛盾，保障失地农民的生活，让融入城镇生活的农民享有与市民同等待遇的社会保障，政府在医疗、教育、就业等方面都需要有相应的政策落实。
被称作“暴风雨”的这首奏鸣曲是贝多芬32首奏鸣曲中唯一以d小调创作的作品，它是贝多芬中期作品中的一个里程碑，是“海利根施达特”年代创作的最具个性的代表作，也是贝多芬创作中最早出现浪漫主义精神的作品之一。布伦德尔说它是“一幅精美的湿壁画……两个漆黑漆黑的乐章中间夹一个雪白雪白的乐章”。戈登威泽尔则说：“d小调奏鸣曲列于贝多芬最受欢迎的奏鸣曲之中，是当之无愧的，因为它是贝多芬最富有美妙诗趣的灵感的作品之一。”
经济转型升级离不开智力资源、专业人才的支持。政府扎实推进海南全岛自由贸易试验区(港)建设，实施海南百万人才进海南行动计划的同时，要根据三亚的具体就业情况，完善配套措施，创造更好的就业环境，以更好地吸引、留住人才。此外，更需要注重内生人才的培养，加大高等、职业教育的投入及完善人才保障机制，让更多的三亚本土高校人才留在三亚，造福三亚。
参考文献
[1] 方翼飞.国际旅游岛建设背景下三亚市产业结构与就业结构协调发展研究[J].北方经贸,2018,(6):153-154.
[2] 何景熙，何懿.产业-就业结构变动与中国城市化发展趋势[J].中国人口·资源与环境,2013,(6):103-110.
中图分类号： F24
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.028
基金项目： 2018年度三亚市哲学社会科学课题(SYSK2018-17)。
作者简介： 方翼飞(1990-)，男，江西上饶人，硕士研究生，三亚学院盛宝金融科技商学院，研究方向：公司治理、区域经济；龙聚望(2000-)，男，江西上饶人，三亚学院盛宝金融科技商学院本科在读。
标签：新型城镇化论文; 就业结构论文; 自由贸易试验区(港)论文; 三亚学院盛宝金融科技商学院论文;