世界粮荒的深层原因与前景，本文主要内容关键词为：粮荒论文,前景论文,原因论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界市场粮食价格两年来大幅上涨。1994年7月-1996年5月，芝加哥谷物交易所每蒲式耳小麦（27公斤）期货价格由3.06美元涨到5.66美元，打破了1980年10月每蒲式耳小麦5.45美元的纪录，涨幅为85%；每蒲式耳玉米（24公斤）从2.40美元涨到4.45美元，涨幅为85.4%；每吨大米由185美元涨到335美元，涨幅为81%；每蒲式耳大豆由5.48美元涨到8.11美元，涨幅近48%。世界市场粮价暴涨不仅加重了粮食进口国的外汇支付负担，使发展中国家的粮食进口一年内多支付约30亿美元，而且引起各国对世界粮食供应前景的担忧。世界粮食供应前景如何，要回答这一问题，首先需要把世界粮食短缺的深层原因搞清楚，了解哪些是暂时原因，哪些是长期原因，以便做出正确判断。
一、世界粮食短期供应减少
1995年世界粮食减产3%，下降到18.83亿吨。这并不完全是由全球各地不良气候和旱涝灾害造成的，而是多年来世界市场上粮食的低价格、高成本，关贸总协定关于农贸问题的规定及许多国家农业政策的失误造成的。
（一）从长期动态的角度考察，世界粮食产量连续两年下降是因为粮价偏低。如果我们将许多国家对粮食贸易的扭曲舍象掉，并分别用P表示价格，Q表示产量，D表示需求函数，S表示供应函数，t表示时期，那么就可用以下3个公式说明世界粮食价格与产量相互影响的长期动态关系：
公式（1）表示本期粮食产量由上期粮食价格决定，并且是上期粮食价格的供应函数；公式（2）表示本期粮食价格由本期粮食产量决定，并且是本期粮食产量的需求函数；公式（3）表示下期粮食产量由本期粮食价格决定，并且是本期粮食价格的供应函数。1994和1995年世界粮食连续两年减产，原因之一就是1990-1994年的粮价偏低，世界市场上较低的粮价不能刺激粮食出口国增加粮食产量和出口量。
美国作为世界第一大粮食出口国，其小麦的实际价格从1985年起呈下降趋势。1981-1985年，美国每蒲式耳小麦的农场价格为3.42美元；1986-1990年下降到3.07美元；1990-1993年为3.17美元，仍低于1981-1985年的价格。考虑到美国1986年以来年均2-3%的通货膨胀率，1990-1993年的小麦实际价格比1981-1985年下降8%左右，这是美国农民不愿扩大小麦种植面积的主要原因。
欧盟为了减轻对农产品价格支持的财政负担，1992年5月推出农业改革措施，谷物降价35%，牛肉降价15%，牛奶降价25%。这一措施从1993年开始实施，到1995/96年度各类农产品的降价全部达到预定幅度。在粮食价格下降35%的条件下，欧盟15国的农民纷纷压缩谷物种植面积，扩大蔬菜、水果种植，或转向猪、禽的饲养，这是欧盟粮食产量下降的原因之一。据报道，过去25年全球大米产量翻了一番，米价下降40%以上〔1〕。
（二）粮食生产成本增加。前几年西欧和日本经济衰退，化肥减产，世界化肥供不应求，价格上涨。1994年世界化肥价格上涨约6%，1995年上涨20%；农药等农资价格也有不同程度的上涨，粮食生产成本因此上升，农民的实际收入减少，生产粮食的动力下降。
（三）美、欧农贸协定和关贸总协定关于农业问题的规定，减少了农产品出口国对农业的支持和补贴。根据相关的规定，1995-2000年发达国家削减农业生产补贴20%。削减享受出口补贴的农产品数量21%，削减农产品出口补贴金额36%；发展中国家削减农业生产补贴13.3%。上述规定要求美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国，以1986-1990年的年均带补贴的农产品出口量为基数，从1993年开始调整农业结构。
1990-2000年，欧盟带补贴小麦的出口量从1700.8万吨逐年下降到1343.6万吨；饲料粮出口量从1262.5万吨下降到997.3万吨；大米出口量从18.4万吨下降到14.5万吨，3种粮食出口量均下降21%。1993-1995年，欧盟为实现上述目标而进行农业结构调整，减少了世界粮食市场供应量。
美国前几年也在按照关贸总协定要求调整农业结构，就在1994年取得玉米101亿蒲式耳创纪录的产量后，为减少玉米过剩，克林顿政府立即下令1995年减少7.5%的玉米种植面积，这是美国1995年玉米产量下降3800万吨的原因之一。
（四）1995/96年度世界粮食库存大幅度下降。1987年，世界粮食库存率（库存量与消费量的比率）曾达30%，大多数年份的世界粮食库存率都在20%上下，国际粮食安全线为17-18%；而1995年世界粮食期初库存只有14%，降到20年来的最低点。其中，欧盟粮食库存下降最大，从1993年6月的3000万吨下降到1995年6月的600万吨，下降幅度为80%。据美国农业部预测，到1996年6月1日，美国国内小麦库存量将为3.05亿蒲式耳，创1947/48年度以来的最低水平；到9月1日，玉米库存量将为3.67亿蒲式耳，创1974年以来的最低水平。世界粮食库存下降的信息，加剧了人们对世界粮食危机的担忧，引起世界粮食价格攀升。
（五）1995年7月，欧盟20年来第一次取消粮食出口补贴和实行粮食出口征税，每吨征税30埃居，这使世界粮食供求更加紧张。
（六）世界粮食市场的投机行为。1995年下半年，在世界粮食供求约有1亿吨缺口的形势明朗后，美国便有一部分投资基金涌向芝加哥谷物交易所，进行粮食囤购。按1995年7月囤购一吨小麦为157美元加买主半年商业贮存费8美元计算，到1996年1月份以每吨小麦205美元抛售，每囤购一吨小麦可获40美元利润。据估计，1995年下半年流入世界粮食市场，进行囤购的美国各种投资基金至少有17-20亿美元，可囤购1000-1300万吨小麦或玉米，获毛利40-52万美元。粮食投机资本的吃利囤购，使世界粮食市场更加动荡。
二、世界粮食消费量增长大于产量增长
1975年以来世界粮食产量增长54%，而粮食消费量增长58.4%。粮食产量与消费量不能同步增长和目前世界粮食供求失衡，不能归咎于人口增长，也不能归咎于亚洲和拉丁美洲国家食品结构的变化，导致对肉蛋奶需求的增加。因为世界人口增长速度的调控需要各国共同努力才有现实意义。因此，世界粮食消费量增长大于产量增长的根本原因，只能从世界粮食生产方面寻找。
（一）70年代中期以来，出现了对粮食供应的盲目乐观情绪。70年代中期，联合国粮农组织曾预言，由于杂交水稻和杂交玉米这一绿色革命奇迹的出现，人类将与饥饿告别。为此，大多数国家对粮食作物育种、栽培等科技研究的热情下降。1973-1993年，世界粮食育种研究一直没有重大突破性成果，世界粮食增长呈递减趋势。这一趋势在世界大米生产上表现得尤为突出，世界大米产量的增长1965-1974年为3.6%；1975-1984年为3.2%；1985-1993年为1.7%，增长趋缓。同期，世界小麦和粗粮产量的增长也不同程度地呈递减趋势。
（二）诸多国家的农业政策导致粮食生产增长缓慢或下降。1.近年来俄罗斯农业所有制改革缓慢，农业生产效率下降，粮食产量由1992年的1.01亿吨下降到1995年的6500万吨，下降了35%。不仅如此，近4年来俄罗斯牛的头数减少了23%，猪减少了35%，羊减少了38%，1995与1994年相比，肉类生产下降了150万吨，奶产量下降了520万吨。2.匈牙利自1990年以来由于土地私有化措施不当，粮食生产大幅度下降，近年来已由过去的粮食出口国变成进口国。3.近15年我国地方政府农业投资不断下降，加上农资价格上涨速度超过粮食价格上涨速度，致使粮食生产增长缓慢，直到1995年国家增加了对农业的财政、信贷和科技投入，粮食产量才增长了260万吨。近年来我国居民因收入的提高对肉类的需求每年约增加200万吨，按粮肉转化比例4:1计算，每年需增加800万吨饲料粮。4.阿拉伯联盟由于农业部门投资不足，资金和农业机械设备缺乏，目前近2亿公顷的耕地仅利用不到1/3。由于人口迅速增长，阿盟粮食进口数量不断上升。1995年阿盟粮食进口额比1994年增加了10亿美元，相当于增加了635万吨小麦的进口。据阿拉伯货币基金组织预测，1992-2000年，阿拉伯国家的谷物短缺将从1900万吨增加到2610万吨。5.菲律宾由于阿基诺和拉莫斯两届政府推进工业化和城市化占用稻田，使稻田面积由70年代中期的380万公顷下降到1992年的320万公顷。由于轻视农业，菲律宾用于灌溉的投资从1980年的8亿比索降到1992年的2亿比索，降幅达75%。菲律宾原是一个传统的大米出口国，1995/96年度竟进口近百万吨大米。6.1980-1994年印度尼西亚大米能达到基本自给，但由于近年来工业占地越来越多，稻米供求缺口拉大，1995年不得不进口200万吨大米。
三、世界粮食短缺今秋明夏可缓解
通过以上对世界粮荒产生的诸多原因的分析可以看出，世界粮食价格低、成本高、库存少和各国农业政策等方面的问题是暂时的，正在改变；只有关贸总协定有关规定是削弱世界粮食出口的长期因素。但是，在世界市场粮食价位升高后，粮食出口国家可以逐步取消出口补贴，扩大粮食播种面积。
根据以上所述可以断言，1996年秋天粮食收获后，世界粮食短缺可得到初步缓解。世界市场粮食的高价位是刺激世界粮食供给，平衡世界粮食供求的杠杆。美国曾在1981年将小麦种植面积扩大到创纪录的8830万英亩，这是因为1980年10月世界市场小麦价格达到每蒲式耳5.45美元的创纪录水平和美国政府提高了农产品的贷款率。面对目前世界市场小麦和玉米的高价位和世界粮价到2000年上升35%的总趋势，美国国会1996年3月28日通过了一项分7年逐步取消农产品价格补贴，并取消对作物播种面积和产量限制的农业法案。这意味着美国长期以来为防止农产品大量过剩而休耕的3640万英亩耕地可投入耕作，如果将其中适合生产小麦的1000万英亩耕地种植小麦，按90年代美国每英亩小麦单产38蒲式耳计算，可增产约1100万吨小麦。
作为世界第二大粮食出口基地的欧盟，面对世界粮食供求紧张的形势，其15国农业部长于1995年9月25日达成协议，决定从1996年4月1日开始将1993年实施的15%休耕率统一降为10%。粮食出口大国法国在降低休耕率后，1996年其硬粒小麦播种面积扩大了12%，软粒小麦扩大5%。降低休耕率后，欧盟粮食产量1996年可增加600-800万吨。
加拿大1996年的小麦面积扩大10%，泰国、阿根廷和巴西也在扩大谷物种植面积。1996年俄罗斯扩大耕地面积15%，其中越冬作物比上年多250万公顷。据报道，估计俄1996年可较大规模地出口粮食。
印度多年来重视农业的发展，是世界上唯一可大量增产大米的国家。1995年，印度出口大米200万吨。印度计划每年大米出口增长30%，尽快成为仅次于泰国和美国的世界第三大大米出口国。印度尼西亚为了解决大米短缺问题，正在把加里曼丹岛的100万公顷沼泽地改造成稻田。
据联合国粮农组织预测，非洲小麦产量将从1995年的1390万吨提高到1996年的1800万吨，粗粮产量将从6280万吨提高到7200万吨〔2〕。
联合国粮农组织正在积极寻求解决目前世界粮食短缺的办法。该组织的秘书长雅克·迪沃夫1996年2月1日宣布，世界粮食短缺形势很严峻，11月将召开世界粮食首脑会议，以寻求消除饥饿的办法，计划要求各国增加农业科技研究的投资，发达国家向发展中国家转让农业科技。
鉴于上述事实可以认为，1995/96年度世界粮荒不会持续多久。历史是现实的一面镜子，1973/74年度的世界粮食危机只持续了一年；1980/81年度的粮食短缺持续了不到一年。曾几何时，美、欧都为消除大量粮食过剩库存而推出生产限额和高额出口补贴，并为削减农业生产补贴和农产品出口补贴，实行农产品自由贸易进行了长达6年的农贸谈判。可见，无论世界出现粮食过剩，还是出现粮食危机都是敦促各国调整农业政策的警钟。以此为契机，在目前世界粮食高价位的导向下，加上各国政府的农业政策调整，如果没有全球性的严重旱涝灾害，1996年世界粮食增产4-5%是没有问题的，待秋天粮食收获后，世界粮食供求紧张形势可得到初步缓解，到1997年夏粮收获后将得到根本好转。
注释：
〔1〕[美]《国际先驱论坛报》1996年3月18日。
〔2〕联合国粮农组织《世界粮食展望》1996年4月16日。