灵武市公路管理段 宁夏银川 751400
摘要：农村公路是服务三农的先导产业，是保障乡村振兴战略的重要支撑。“十二五”以来，公路建设的多样性、多元化，对公路养护管理提出了更高更新的要求；十八大中央又提出了用新发展理念引领经济社会发展，对公路养护管理又提出了新的发展方向。新时代的重要任务是如何破除公路建设与养护、有效供给与美好需求、养护发展与生态环境、经济体制与生产力发展等矛盾，大力促进农村公路养护管理高质量发展，降低养护成本。本文对当前农村公路养护管理的现状以及发展趋势进行了简要探讨。
关键词：农村公路；养护管理；问题；改善措施
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是发展地方“三农”经济的基础性设施。农村公路养护管理工作应贯彻“科技兴交，科学养路”的方针，大力推广和应用先进的养护技术、机械设备和科学的管理方法，保持公路及沿线设施良好的技术状况。新时代，在以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念指导下，怎样推动农村公路养护管理工作高质量的发展，本文以问题导向，对我市基层养护站，我市农村公路养护基本情况，进行了实地调查，并对存在的问题进行了摸底，就如何进一步加强我市农村公路的养护管理工作的现状进行分析，并对农村公路养护发展趋势提出了建设性意见。
一、充分认识发展农村公路养护管理工的重要意义
进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，推动我市公路养护高质量发展，是推动农村经济发展和社会进步的必然要求；是适应社会主要矛盾变化和全面建成小康社会的必然要求；是有效改善农村运输条件和发展环境的必然要求。
二、发展农村公路养护管理升级的必要性
对公路实施有效的经济管理，提升农村公路养护管理，是更好地巩固公路建设成果，保证国有资产安全的需要；是更好地服务公众，保障广大群众脱贫致富奔小康的需要；是更好地服务地方经济和社会生产力发展的需要。
三、我市农村公路养护管理现状
（一）我市养护管理基本情况
1、通车里程及路况水平。2017年底，我市农村公路养护里程是1236.202公里，其中，一级公路131.563公里，二级公路119.408公里，三级公路175.136公里，四级公路810.095公里；高级路面1057.491公里，占85.5%。全市通公路的乡占乡（镇）总数的100%，全市通公路的建制村占建制村总数的100%。
2、管养机构及人员。我市设置县级公路管理机构一个，共有职工123人，其中，在职职工78人，退休职工45人。
3、我市农村公路养护体制及机制运营情况。目前，我市养管实行“统一领导、分级管理、县级主导、乡村配合”的原则，实行三级养管体系，明确灵武市人民政府是责任主体，灵武市交通运输局及其下辖的公路管理段是实施主体，各乡（镇）人民政府是配合主体。灵武市公路管理段直接对全市农村公路进行养护与管理。
4、养护管理资金来源、构成及需求。我市养护管理资金主要来源：一是市财政投入的资金；二是交通运输厅补贴资金。2017年底投入养护资金1481万元，其中，人员工资费用为1050万元，而投入小修保养及各类养护工程的实际费用431万元。“十二五”以来，我市农村公路建设飞快发展，养护管理进入周期性养护高峰期，而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。按照宁夏回族自治区地方标准《公路养护工程预算编制办法及定额》测算，养护管理资金需求在42027元/公里年。
（二）存在的主要问题
我市农村公路发展现阶段存在的突出问题，主要有6个方面：
1、主体责任落实不高，乡村级发挥作用不积极。市人民政府养管主体责任落实不够到位，养管工作明显滞后于建设工作；村规民约有待完善。
2、养护资金供求和政策保障不畅。按照《宁夏回族自治区农村公路条例》的精神，灵武市仍未将养护和管理所需经费列入市财政预算，从而导致：一是因公路养管人员工资未列入财政预算管理，使“养路与养人”的矛盾突出，影响了队伍的稳定。二是日常养护资金投入不足。三是养护工程资金没有按照要求专款专用，不能形成一个良性的养护循环机制，增加了后期养护成本，减少了公路使用寿命，降低了公路建设投资效益。
3、机械设备结构不合理，有效供给不足。目前我市有沥青撒布机一台，压路机一台，自卸车一辆。随着高级路面的增加，我市专业化设备远远不能满足实际需求。预防性养护工程、病害维修得不到及时处治，不能提供有效的供给，服务公众。
4、养护水平不高，增长方式欠佳。养护水平较低，设施装备落后，创新能力不足，资源利用效率不高，发展方式比较粗放，市场竞争力缺乏。
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5、人才质量结构不高，养管队伍的技术水平、管理水平偏低难以满足新时代需要。
6、养护模式单一的、粗放式的，严重阻碍养护管理工作。
四、农村公路养护管理发展趋势
针对以上现状及问题的分析，因此说，随着公路经济结构调整，人民消费结构升级，生产方式的提升，资源趋紧，环境污染，经济社会对农村公路养护管理提出更高更新的要求，“十三五”时期，改革攻坚、创新发展、养护转型、提质增效、以人民为中心的科学养护是我市养护管理的主要任务。
1.改革农村公路养护管理体制，建立健全政府主导、多级责任体系作保障 一是按照“统一领导、分级管理”的原则，坚持政府主导，实行“县为主体、行业监管、部门协作、社会参与”的县乡村三级养护管理体制。二是建立“县级设立管养机构、乡（镇）确定分管负责人、建制村指定养护管理员”的管养体系。三是建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护运行机制。就是县级公路管理机构负责全市县道养护和管理工作，乡道、村道的路面维修工作；乡（镇）设置农村公路管理站，负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作，建制村通过村民委员会的一事一议、民主决策的方式加强对村道的建设和管养。四是针对养护管理资金构成及需求来看，市人民政府要以《宁夏回族自治区农村公路条例》为契机，认真落实国务院、交通运输部相关规定，加大养护资金投资力度，并建立以公共财政投入为主、多渠道筹资为辅的长期稳定增长的资金保障机制。
通过以上破除管理体制不顺、机制不活、责任不高、事财不配的发展障碍，建立事权清晰、权责匹配、运行高效的养护管理体制机制，推进农村公路养护管理工作走上高质量发展道路。
2.多种类养护手段作保障 经济发展方式是实现经济发展的方法、手段和模式。针对我市农村公路养护管理缓慢或滞后，其主要症结在于经济发展方式死板不灵活，多年来一直采用单一的、粗放式的养护手段，严重阻碍养护工作的全面发展。新时代，落实五大发展理念，以创新技术引领公路养护经济管理工作，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；由主要依靠单一的、粗放式向多种类、集约式方向转变。通过改革现有的养护生产模式，摸索形成政府主导、公司运作、市场化管理、市场融资的4种养护管理模式，逐步推进养护市场化、专业化道路。一是政府主导模式。就是建立“三分两列入”养护机制，三分就是分级管理、分片督导、管养分离；两列入就是将农村公路养护资金列入财政预算、将管养工作列入政府绩效考核。二是公司运作模式。结合实际，因地制宜的采用市场化手段，分区域、分路线将养护工程按照一段时期进行公开招标，确定养护单位或公司，实行专业化、公司化养护，从而有效解决养护人员短缺、覆盖率不高、专业化程度低等问题。
3.引入市场化养护管理手段 农村公路的养护工作可以通过通过市场化手段提高农村公路养护水平市场化管理水平，通过招投标、承包和委托的方式确定养护维修公司，负责农村公路的环境治理和维修工程等。另外，也可以将养护权限交由农民负责，可以和农民签订承包养护合同。
4.高水平养护队伍作保障 劳动者素质的提高是经济增长方式的内在动力。高水平的养护队伍是提升公路管理水平，推进科学养护，实现农村公路养护管理高质量发展的源生动力。针对人才质量结构不高，养管队伍的技术水平、管理水平偏低可通过一是抓好职工知识更新和业务培训；二是抓好专业技术人员的培养；三是抓好管理人才队伍培养；四是建立健全人才管理激励机制，全面提升农村公路管养基层队伍业务能力和水平，实现人的全面发展。
5.发展低碳经济，积极探索推进应用再生技术 公路养护生产，既占用了大量的自然资源，又消耗了很多是能源，对周边的生态环境产生了诸多影响，带来了一系列环境污染问题。针对资源约束趋紧，生态环境污染严重的问题，积极发展低碳养护技术，节能增效养护技术，形成新一代公路维修技术体系，切实转变增长方式，走绿色发展的道路，实现公路产业转型具有重要意义。而积极开展路面旧料的回收与循环利用，冷再生技术是翻修农村公路的新途径，符合社会经济发展方向。
6.实行农村公路预算管理，加强养护工程成本管理 从2017年投资支出来看，人员工资支出比例大，而用于小修保养及养护工程支出小，仅占总支出的29%。目前，我市农村公路最主要的问题是资金投入不足，资金缺乏，而在这种情况下，推行预算管理和成本管理，对于完善企业制度，提高企业管理水平，增强行业竞争力有着重要意义。通过对小修保养、养护工程等项目成本费用的预测、计划、控制、分析、考核，科学编制养护预算，规范农村公路养护经费的预算管理，加强工程成本管理，提高有限资金使用效率，从而实现管理改善，技术提高，成本降低。
综上所述，农村公路是推动我市经济社会的基础产业，是保障我市农民群众致富奔小康的服务行业。按照新时代发展理念的根本要求，以更加开阔的思路和更加广阔的视野，对我市公路与经济社会发展的适应性进行重新审视。站在公路的发展趋势、发展规律和发展方向，立足现状、问题导向，从制度、体制入手，创新养护机制；从“四新技术”入手，创新养护模式、手段；从投融资渠道入手，创新养护资金保障机制，最终形成政府主导、行业实施、社会参与的农村公路工作新格局，实现农村公路建管养运协调可持续发展的长效机制。
参考文献：
[1]《宁夏回族自治区农村公路条例》
[2]公路养护技术规范. JTG H10--2009
论文作者:杨志福
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/14
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