努力探索建设中国特色开放大学的新路，本文主要内容关键词为：新路论文,建设中国特色论文,努力论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724.82 文献标识码：A 文章编号：1008－3006(2013)02－0001－06
应冯雪飞校长邀请来天津广播电视大学访问，虽然时间短暂，但是收获不小。听了冯校长全面系统的介绍，看了视频，深感“十一五”以来，天津广播电视大学建设发展取得了很大成绩，培养了大批人才，为天津市经济社会发展做出了重要的贡献。国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设咨询组组长、中国教育发展战略学会会长郝克明十分重视天津广播电视大学的发展，亲自前来考察，并作了重要的指示。
具有半个多世纪历史的天津广播电视大学，现在面临着新的历史性机遇和有利的外部环境，可以说进入了新的重要发展时期。一是国家高度重视开放大学建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《纲要》)决定，要“办好开放大学”。在积极开展试点的基础上，教育部决定成立“1＋5”开放大学，这是全国广播电视大学发展史上的一件大事，也是中国高等教育发展史上的一件大事。我坚信，随着时间的推移，实践会证明这一点。建设和办好开放大学的“1＋5”试验，已经引发全国电大系统思想的空前活跃。刘延东同志的有关讲话和教育部党组的决定都有力地表明，一定能够走出一条建设中国特色开放大学的新路。二是天津市加快转变经济发展方式，全面调整经济结构，经济又好又快发展，塑造了天津精神，创造了天津速度、天津效益。滨海新区建设进入全面开发开放新阶段，建设十大国家级产业基地，突破性发展服务业以及优质高效都市型农业等奋斗目标，都成为天津广播电视大学事业发展的政治基础、政策基础、社会基础和物质基础。三是天津广播电视大学已经具有50多年发展所形成的各种宝贵资源，在市政府、市教委的支持和学校班子的正确领导下，“十一五”期间各项工作取得重要突破，多项指标在全国电大系统名列前茅。所以，迎接新的挑战已不是从零开始，这一切都为天津广播电视大学向新起点迈进带来了必然性和可能性。
目前，就开放大学建设会有许多不同的思路，中国究竟办几个开放大学还没有明确的答案。我个人认为，建设与办好开放大学是国家一项影响全局的重要事业，对此我们应该有坚定的信心。“遍地开花”的可能性不大，但是，也不可能仅仅是现在的“1＋5”。天津广播电视大学应该不等不靠，与天津建设未来国际化都市的战略视角相匹配，努力做到：思想更解放、起点更高、步子更快，立志建设国内一流，国际有知名度的现代化开放教育大平台。虽然“1＋5”开放大学已经挂牌，不少工作做在了前面，但是，这是一项全新的事业，尽管各家的思路和举措不一，严格地说，基本上还是站在同一条起跑线上，本质上没有产生太大的差别。至于在第一批挂牌、还是在第二批挂牌的地方开放大学行列中，究竟哪些学校能够发展得更好，现在下结论，为时尚早。
我认为，建设和探索具有中国特色开放大学的新路，首先应该充分动员和紧紧依靠全国广播电视大学系统的力量，否则，将是一个重大的失误。鉴于中央广播电视大学、各省广播电视大学当前和今后一段时间的办学条件、能力和水平，各自都难以做到完全独立地去办好开放大学的现实，正视国内外远程开放教育发展趋势以及所面临的巨大压力和挑战，地方开放大学、地方广播电视大学应该积极参与国家开放大学办学体系的共建与事业的拓展。同时，站在新起点上的国家开放大学，也应该凭借能够凝聚、调动地方开放大学、地方广播电视大学积极性、主动性、创造性的新机制，互相风雨同舟，齐心协力，以应对现实与未来的严峻挑战，在为国家终身教育事业做出新的贡献中，真正做到互利双赢、互利多赢、互利共赢。与国外情况相比，这也正是我国能够集中力量办大事的制度优势在办好开放大学事业中的重要体现。
一、在充分开放上下工夫
天津广播电视大学与天津大学、南开大学等当地名校相比，最重要的优势就是“开放”。开放是世界整个高等教育的发展方向。终身学习理念与信息化革命终将导致未来大学与社会间的围墙只会是一种物理而不是内涵的分隔。天津大学、南开大学也会进一步“开放”。但是就开放而言，天津广播电视大学完全有可能做得比天津大学、南开大学还要好。所以，要抢占先机、把握机遇，在开放上突显我们的优势。只要开放，没有资源会有资源，没有人才会有人才，没有学生会有学生。为此，要系统思考目前我们的办学理念、办学思想、体制机制、管理方式、资源开发、培养模式等领域，究竟开放得够不够。总之，一定要真正做到全面开放，并且切实加强开放的广度、深度和力度。这是在建设开放大学征程中，决定天津广播电视大学是否能够走在全国前列的重要因素之一。
二、依托巨人肩膀实现跨越式发展
办好开放大学，质量是关键。尽管我们已经取得不少成绩，有了发展的基础，但与一流水平大学相比，我们还有着不小的差距。面对竞争激烈的形势，如果按部就班地发展，容易坐失良机。现在中国不缺大学，而缺的是高水平大学。所以，要借助巨人，甚至是无数个、包括国内外巨人的肩膀，来谋求跨越式发展。凡是政府、行业、企业、高校等津内外所有有利于提升自身办学质量和层次的资源都要千方百计地利用好，如同搭建“国家大剧院”，国内外知名的剧团都可以在这个高端平台上施展才华。关键是能够解放思想，形成很好的合作机制，把各方面高水平人才和优质办学资源都请到开放大学这个平台来施展。努力形成互利双赢、互利多赢、互利共赢的局面。这也是开放大学贯彻“开放”理念的突出体现。
三、鼎力彰显办学特色
能不能彰显办学特色，是衡量开放大学办学成效的一面镜子，务必实现。凡是别的开放大学做得好的方面，我们也能够做得到；凡是别的开放大学尚未做到的方面，我们也可以有重大突破。要真正确立把握大局、服务一线，急政府所急、想市民所想的指导思想和办学理念，就此形成若干重要抓手，促进办学特色的尽快形成，为有力地提升办学水平和社会影响，奠定重要的基础。例如，滨海新区开发已成为国家总体发展布局的重要组成部分，对于加快天津发展乃至促进环渤海区域经济振兴具有重大的意义。天津广播电视大学就此已经有了许多思考和举措。如果能够进一步全方位深度融入其建设和发展，为其实现重大发展战略目标，提供高水平公共学习服务平台和公共学习资源，这就为新生的天津开放大学注入了“天津元素”，形成了区别于其他开放大学的鲜明办学特色。
四、举全校之力搞好新设本科专业建设
学科专业建设是办好开放大学的龙头，确保人才培养质量是新生开放大学的生命线。首先要就本科专业申报方案的制订，下大工夫。如果教育部组织专家来进行评估，重头戏就是对新申办的本科专业方案进行评估，接下来才涉及更名和挂牌问题。其中，会有普通高校的专家，不少都参加过许多学校的评估，眼界很高，我们不可掉以轻心。不仅要努力达到以往本科设置的标准，而且应该做得比普通高校更好。因为，目前普通高校也需要与时俱进、深化改革。以连续几年大学毕业生就业难为例，不只是因为缺少工作岗位，而更多是属于“结构性失业”。一些普通高校的课程设置和教学内容、教学模式多年一贯制，远远跟不上转型时期经济社会飞速发展的现实需要，人才培养质量滑坡，毕业生按上岗要求再培养的周期较长、成本很高。普通高校的传统办学资源已经“产能过剩”，真正能够为国家和地区转变发展方式、调整经济结构，培养新型人才所需的学科、专业、课程，成为稀缺资源。为此，我们更得贴近大局、服务一线，在创新上下大工夫。之前，我看到“1＋5”开放大学新申报的本科专业方案都下了很大的工夫，得到了参加评估专家的普遍认可。建议天津广播电视大学也要进一步完善方案，注重进行深入的社会调研，立足于全市经济社会发展大局，实实在在地把握人才需求信息，与行业以及用人部门深度合作，形成具有很强针对性、实效性的人才培养方案，深入研究课程设置和人才培养模式创新，合作培养高水平人才。要不惜代价，举全校之力建设好新设的本科专业，作为未来天津开放大学的标志性成果。
有了好的培养方案，不一定就能够培养出高水平人才。必须充分看到，我们所招的学生与英国开放大学的学生相比，无论是学习基础，还是学习动力、学习能力都有着巨大的差距。原材料不达标，要想生产出好的产品几乎不可能。所以，如何确保今后新设本科人才培养质量，确实需要动动脑子。我很担心，如果新生的开放大学本科专业主要招收的是高考落榜生或者低分生，一流办学水平的期盼就会付之东流。究竟怎么办，需要认真研究应对方案。绝不能因生源质量问题影响整个开放大学系统办学水平的提升。
五、大力发展非学历继续教育
大力发展非学历继续教育是《纲要》以及党的十八大报告的重要精神，稳步发展学历继续教育、大力发展非学历继续教育，也是教育部强调的一个重要指导思想，完全符合国家经济社会发展大局的需要。《纲要》确定：到2020年，全国要有3.5亿人次接受继续教育(2009年国家继续教育人次为1.66亿)。这项硬指标的完成，直接影响着国家经济发展的转方式、产业调结构，也是新生开放大学重要增长点。例如，我们正在进行世界上最快速度、最大规模的城镇化进程。已经有2亿多农村人口进了城(今后还将有2亿多人进城)。1980年以后出生的新生代农民工已占外出农民工的61％左右。与老一代农民工相比，新生代农民工丧失了从事农业生产的技能，四分之三的新农民工从未从事过农业生产。他们在转到二、三产业后，接受过培训者只占28％。其中建筑从业人员80％以上是农民工，接受过职业培训的仅占7％。我国交通、建筑、矿山、食品加工等从业人员中相当多未经专门培训。为什么容易出事故，施工、产品质量不高？因为不少人昨天还在农村，今天一下火车就进了工地、车间。如果政府和社会不能够及时为他们提供有效的继续教育，使之尽快具备新城市人的基本素质和能够在城市生存发展的能力，将直接影响广大城市的发展和稳定，难以更好地完成城镇化的历史任务，造成不可弥补的损失。另外，我国老龄人口已超过1.67亿，2020年64岁以上人口比例将达到13％，继续教育可以满足包括老年人在内的广大社会成员对丰富精神生活的需求，成为促进社会和谐的基石。谁来承担继续教育庞大而艰巨的任务？现在，普通高校尤其是“985”、“211”高校往往搞的是高收费继续教育，并且还在不断地涨价，校园门槛和围墙很高，老百姓望而生畏。
大力发展非学历继续教育，既是党和国家赋予新生开放大学的重大历史使命，又为开放大学带来了重大的发展机遇。天津广播电视大学十分重视非学历继续教育，已经做了大量工作。但是，与天津市人口数字相比，继续教育的规模还偏小，在筹建开放大学进程中，应该努力成为全市最大的继续教育平台。在必须搞好学历继续教育的同时，一定要大力发展多种形式、多种内容、面向多种人群的非学历继续教育。如果学习资源建设以积极引进为主，则不一定会增加很大难度与工作量，也不必都搞成庞大的课程体系，可以广泛引入资源进行“碎片化”加工，推出大量“微课程”。现在平板电脑、智能手机已普及，往往被用来看大片、做游戏。如果坐在地铁里、公交上就能够学到开放大学的微课程，将会大大促进全民学习氛围的形成。让天津百姓在不断滚动开发、公布的开放大学课程“菜单”中找到适合自己的学习内容，从中汲取营养。由此，未来开放大学可望成为全体天津人的“母校”，产生比天津大学、南开大学还广泛的“校友”群体。又如，针对每年增加60多万庞大数字流动人口的市情，能否争取政府对流动人口尤其是农业转移人口发放学习券，如每人每年500元或1000元，一人一卡，不能兑现金，只能作支付等额学费的凭证，有助于其获得一技之长或拓展技术、管理能力；凡学得好的还可以有奖励。政府将此作为一项重大惠民工程，设立专项投入，用以购买开放大学的服务，使全市继续教育进一步落到实处，又为开放大学大展宏图提供了机会。
六、鼎力成为构建终身教育体系的重要支柱
党的十八大强调：“完善终身教育体系，建设学习型社会。”构建终身教育体系，建设学习型城市，是天津建设现代化一流水平国际都市的基础工程和重要保障。国外提出学习型城市概念已有20多年历史，提出建设或者认为已建成学习型城市的有上千个。我国提出建设学习型城市的达几十个，学习型城市建设成功案例现在也已经有十几个。联合国教科文组织和中国教育部、北京市人民政府决定，今年10月21－23日，在北京召开首届全球学习型城市大会。国内外四五百位市长将出席会议。国内召开了很多重要的国际会议，例如博鳌论坛、达沃斯论坛、上海合作组织会议等，而召开专门讨论学习型城市的国际会议，这还是第一次，意义十分重大。根据这个形势，天津广播电视大学向开放大学转型，一项重大的战略任务，就是积极争取在建设学习型城市和构建全市终身教育体系中，发挥龙头作用，这既是新生的开放大学责无旁贷的使命，又是其重大的发展机遇。
七、积极推进创新驱动
创新驱动是天津广播电视大学向开放大学转型、实现跨越式发展的必由之路。具体说，就是要积极促进和参与《纲要》所提出的包括“搭建终身学习‘立交桥’”，“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，“健全宽进严出的学习制度”，“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”等重要制度设计的实践。与其他教育机构包括普通高等学校相比，这一切在开放大学的平台上最可望有条件地得到先行先试和有力的推进。例如，在教育部的指导下，借鉴国外成功经验，结合基本国情，动员和依托各方力量，以新思路开展学分认证制度的试验和研究，其成果将为建立整个国家职业资格框架奠定重要的基础，是我国开放大学系统对国家非学历教育在学分认证方面填补空白的重大贡献，也是涉及完善教育结构，推进教育综合改革(包括人事制度改革)，推进教育宏观管理制度创新，搭建终身学习“立交桥”和终身教育体系的大事。对整合各类学习资源，改革教与学模式，调动广大学习者学习积极性以及提高学习成效，也具有重要意义。
开放大学是推动各类教育融合及其相关制度创新的一支极其重要的力量。天津是直辖市，可以在自身权限范围内加紧深化改革。例如，就《纲要》关于“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”方面，可以抢占先机，先行先试，争取走在全国的前列。开放大学既要发挥智囊团的参谋作用，又要在落实施工蓝图、发挥生力军作用方面做出重要贡献。在终身学习理念的引领下，各类教育之间界线的模糊、各类学习对象的混合，也是世界教育发展的大趋势。相比于普通高校，开放大学是促进与实现普通教育、继续教育、终身教育融合的最佳平台，而建设“学分银行”，建立学分认证体系等制度，是促进各类教育融合的最好抓手和重要基础。因此，在推进成人高等教育重大改革创新方面，天津广播电视大学要积极谋划，全面构思，争取发挥重要引领和骨干作用。
八、积极促进信息技术与开放教育的融合
当前，云计算技术加快发展，U－Learning(泛在学习)时代已经到来。世界新的科学技术包括新诞生的3G、4G通讯、移动互联网、平板电脑、智能手机、数字化出版、3D技术、动漫技术、游戏软件和新媒体手段等等，特别是终身学习理念与信息技术的互相融合、互相借力，正在引发人类教育、包括学习方式的巨大革命和翻天覆地的变化。
美国2012年版《地平线报告》深刻预示：未来一年内，移动应用平板电脑可能在高等教育机构中成为主流；未来2－3年，基于游戏的学习技术会被广泛使用；未来5年，基于云计算技术，人们能够按照自己的意愿，在任何时间、任何地点进行学习和研究。
孟加拉裔美国人成立“可汗学院”是一个成功的案例。他们利用现代信息技术将优质教学视频传至网上，何时学、何地看、看多久，都由学习者自己掌控。同时，重塑了师生关系，真正实现以生为本，调动其内因并实现了学习的自主性。“可汗学院”的成功，对传统教育体系是一种挑战。根据YouTube网站统计，可汗的课程比其母校麻省理工学院的免费网上课程还受欢迎。许多大学的网上课程只是把教授上课的过程摄制下来，强调的是“教”；可汗的教学视频则突出了“学”的过程。无疑，对于正在探索如何提升网络教学水平的开放大学是一个重要的启发。
国外快速推出教育运营新模式，近年所兴起的MOOC(Massive Open Online Courses)即大型开放式网络课程，就是其中成功的代表。斯坦福、哈佛、麻省等大学创建的Coursera、Udacity、edX等大型课程提供商支持了上述学习模式。MOOC成功实现了高端知识交换行为，其重要特点是：能自由取得资源，没有学生人数限制，全部免费，这些也适用于培训教育。这种基于高成长性互联网企业的新业态诞生后，注册学生增长率惊人，Coursera成立半年，注册学生数翻了8倍，由30万到240万，课程数量增长了5倍。在线高等教育在美国增长尤其迅速，大学或学院中，至少上一门在线课程的学生数量从2002年的160万增长到2011年的670万。美国大规模在线开放课程提供者已经吸引了数百万全球学生。
Coursera课程供应商，其价值主张是，将世界顶尖大学课程资源免费为所有人提供，最终引导人们将学习作为一种终身习惯。其运营所发生成本的结构有两大部分：一是课程制作费用；二是平台日常运营维护。其利润来源主要是学生在网络平台和资源在线学习过程中所获得的如考试、讨论、成绩等海量学习行为的数据，通过用于商业教学产品开发而获得回报；另外，据此能够为企业推荐合适人选，从而获得企业所支付的费用(见图1)。
图1 Coursera系统运营与业务收入模式
Coursera的运营链条分为课程制作、网络传输、考试测评、营销推广四个主要部分，分别由其关联伙伴提供或共同完成(见图2)。
图2 Coursera关联伙伴
应该高度重视哈佛和麻省edX等智能网络大学新型商业运营模式。网络大学永远不可能取代“围墙”大学在完全虚拟环境下培养青年学生，它可以成为其大学课程极其重要的补充。但是，网络大学对于已经走出大学校门、已经工作的成人持续深造，则具有不可估量的意义和作用。从这个角度讲，哈佛、麻省有可能成为世界公民的“母校”，世界公民又都可以成为哈佛、麻省的“学生”。这将影响世界教育资源尤其是优质教育资源的重新配置及其共享，同时，有可能导致对其他国家教育自主权的很大冲击，倒逼其加快教育信息化的步伐。
当前，我国开放大学推进信息化进程具有许多有利的条件。中国网民数量居世界第一，截至2012年6月底已达5.38亿人，互联网普及率为39.9％。发达地区成人中98％使用计算机，99％有移动电话，66％有iPod播放器，64％有数码相机。开放大学应该借此极大的有利条件，打造基于网络和信息化的新业态。
总体看，我国教育信息化的发展比较滞后。教育系统包括一些“985”、“211”高校对此还不敏感，重视不够，动作很慢。发达国家一些世界著名大学已经在打造跨国界的网络智能虚拟大学平台，我们的一些大学仍然热衷于“圈地”，一味扩张“围墙大学”规模。在重视和推进教育信息化方面，“1＋5”开放大学已经走在了教育系统包括不少高校的前列。相信天津广播电视大学也一定能够充分凭借全市人才和技术资源，采取强有力措施，搭建高水平信息化公共学习服务平台和高水平数字化学习资源库，尤其是能够深入推进信息技术与教育融合，有效拉动办学水平和教学质量的提升，这既是全面促进战略转型、形成自身核心竞争能力和确保事业腾飞的翅膀，又是未来天津开放大学在所构建的全市终身教育体系中，能否具有举足轻重地位的重要“筹码”。
九、深入推进内部管理体制改革
绝不能以为开放大学就是原来老电大的翻牌，而应该看做是整个电大的战略转型，是站在新起点上的重建。这是能否办好开放大学的一个关键问题。因为，开放大学、开放教育的名称也不见得就能够被全国电大系统独家垄断。如果天津大学、南开大学也拆了“围墙”，成为开放教育的大平台，我们就会面临生存挑战。所以，一定要有强烈的紧迫感、危机感，抢占先机，加快建设。除了办学理念的全面更新以外，还涉及管理体制、运行机制、用人体制、分配办法等内部管理体制的一系列、一整套的改革。由此，真正能够做到奖勤罚懒、鼓励创新，形成高效、顺畅的新型治理结构，最大限度并有效地调动广大教职员工以及学校内外各方面的积极性、主动性、创造性。如果仍然沿用老电大的办学、管理模式，我们的改革就会夭折，根本不可能完成建设与办好开放大学的光荣、艰巨的使命。
十、加强科学研究
在我国，开放大学是一个全新的事业。对于什么是、怎么建、建成什么样的中国特色开放大学，至今并无准确定论；无论对于政府，还是对于社会和广大高校，这都是一个全新的命题。天津广播电视大学应该且有必要把科学研究摆在筹备和建设开放大学的重要位置，形成一支具有复合型人才结构的专门研究力量，深入开展建设和办好开放大学的研究。包括深入研究中国特色开放大学的内涵、结构、功能、目标、任务、内容、形式、模式、体制、机制以及政策、法规等一系列重要问题；深入研究自身总体发展战略、顶层设计方案、施工蓝图以及重大举措和对策思路等等。可以认为，如果天津广播电视大学在这方面研究得早、研究得深、研究得全、研究得好，就可以减少盲目性，增强预见性、系统性、科学性，就有可能使各项工作走在全国开放大学和广播电视大学的前列。
收稿日期：2013－06－13
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