山东省栖霞市机关事务服务处
摘 要：社会资本意味着参与者在国家的经济管理行动中充分利用，能有效提高经济管理绩效。社会资本可以在地方政府的互动、交往中生成和积累，是克服地方政府扭曲关系进而提升经济管理绩效可依赖的资源。通过社会资本纠正地方政府的扭曲关系并提升政府经济管理绩效，要求在认知要素上确立共同的价值观，在结构要素上实现地方政府的广泛参与和多中心治理，避免断裂和隔离，在路径要素上通过充分的法治保障等措施来实现。
关键词：社会资本; 经济管理; 经济绩效
一、问题及意义
一般认为，利益和社会关系是对人的行为产生重要影响的两个因素。利益对行为的激励作用及对行为强度和持续性所产生的决定作用。在社会关系的存在和运行中，存在着一种重要的资本类型——社会资本。一般认为，它是参与者通过接触、交流、交往、交换等互动过程而发生和发展的社会关联。社会资本有助于组织内部资源与信息的交换，提升效率，促进创新，能给参与其中的社会主体带来收益和好处。在我国，随着党和国家对“充分发挥地方政府的能动性”的肯认，地方政府作为经济发展中的独立主体，成为推动我国经济发展的重要角色。规范有序的地方政府关系可促进资源配置的效率，促成更优的经济治理绩效，但我国地方政府间的关系远没达到和谐的状态，各种类型的恶性竞争层出不穷，地区间的各种不计后果的攀比式竞争、重复建设，市场分割，贸易壁垒、放任行为的负外部性等行为方式普遍存在。这必然影响社会福祉、公共利益和经济的健康发展，减损政府的经济治理绩效。
二、作用机理
从功能和作用的角度分析，社会资本是参与者“拥有的社会结构的资源”，社会资本本身并不会对经济绩效产生直接的影响，但它会通过参与者和谐关系的构建，促进经济管理的效率，提升经济管理的绩效。第一，地方政府间有社会资本存在的广泛空间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社会资本通过人与人的关系来呈现，“社会资本是现实或潜在的资源的集合体，这些资源与拥有或多或少制度化的共同熟识和认可的关系网络有关。第二，社会资本是克服地方政府扭曲关系过程中值得仰赖的资源。一般认为，社会资本由信任、互惠规范、合作和共同价值观等要素构成，它们都是治理地方政府扭曲关系必不可少的资源。第三，社会资本有着充分的效率优势。“社会资本是生产性的，而且在于使某些目的的实现成为可能，而在缺少它的时候，这些目的不能实现。”国家对地方政府在经济政策实施过程中的扭曲行为的纠正，当然可用以强制力为后盾的制度来克服，但以强制力为后盾的制度是以高成本为代价的。
三、通过社会资本提升经济管理绩效的路径与方法
第一，认知因素。确立共同价值观，促成地方政府间的相互信任与合作。“最有效的组织都是建立在拥有共同道德和价值观的群体之上的，价值观上的默契为群体成员的相互信任打下了坚实的基础”。第二，结构因素。结构因素决定着组织的功能特性、行为方式和关系形态。地方政府的充分参与，以及多中心治理形态的形成，是促进社会资本生成和积累，进而保证地方政府产出最优经济治理绩效在结构上的要求。具体而言，社会资本要求主体的互动和交往，不发生关联的主体之间不具有社会资本存在的可能。第三，路径因素。社会资本生成与增长依赖于特定的方法、模式和路径。我们必须找到提升和利用社会资本的动力机制、激励方式和惩罚措施，为社会资本所蕴含的互惠、信任、共同的价值观和期望等要素提供路径保障。众所周知，制度提供了人之间相互关联、相互影响的基本框架，在本质上是一套或一组需要参与人共同遵守的办事规程或行动准则，制度所具有的刚性约束机能不仅可以预防主体的随心所欲，还可以使社会主体的行动朝着人们的预设和期待展开。
四、结语
把社会资本当作一种重要资本，一是因为社会资本概念是理解个体如何实现合作，如何克服集体行动问题以达到更高程度的经济绩效的关键所在。我国地域广阔，和中央政府相比，地方政府在实现社会福祉，促进经济发展中的作用更为关键，地方政府的作为在很大程度上决定着居民的福利水平，也决定着政府参与经济过程可能产生的经济绩效。因此，我们必须对社会资本予以重视，充分发挥其在协调地方政府关系，进而促进更优经济治理绩效方面的功能和作用。当然，社会资本既可能发挥着正面的、积极的功能，也有异化的可能，比如基于人情关系网络中表现出的腐败关联，各种类型的非正当利益联盟，等等。但，我们不能因噎废食，对社会资本的有效功用视而不见，只要我们充分把握社会资本运行过程中的发生异化的规律，并通过相应的预防机制和惩戒机制，社会资本的消极作用自然会得以克服，它对于地方政府间和谐关系的促进对用，对于地方政府经济治理绩效的提升作用，值得我们重视和利用。
参考文献
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论文作者:马书高
论文发表刊物:《科技新时代》2018年5期
论文发表时间:2018/7/19
标签：社会论文; 资本论文; 地方政府论文; 绩效论文; 关系论文; 经济管理论文; 经济论文; 《科技新时代》2018年5期论文;