新型农村社会养老保险制度实施中存在的问题研究
宫文霞 北京社会管理职业学院
摘要： 我国自2009年推出新型农村社会养老保险制度以来，农村老年人获得感增强，但随着老龄化现象日益严重，制度在实施过程中仍存在很多问题。本文通过对山东省某乡镇进行调查发现存在宣传力度不够，对新农保认识不足；参保档次低，缴费方式单一；待遇水平低，保障功能差等问题，根据问题提出完善新农保制度的建议。
关键词： 新型农村社会养老保险 问题 建议
根据国家统计局2010年第六次全国人口普查结果显示，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，占13.26%，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点，占8.87%。我国人口老龄化现象日益严重，而我国老年人口的四分之三居住在农村。农村传统的养老模式是以地养老和子女养老，但是随着土地流逝、家庭规模缩小，传统养老模式以无法应对农村人口老龄化的挑战。我国于2009年9月开始实行的新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）对于解决农村养老问题、保障农村老年人的经济来源具有不可或缺的作用。为了确保新农保政策的稳定性、持续性，本次研究通过问卷调查和访谈形式了解农村居民参保过程中存在的问题并提出相应的解决建议。
一、调查样本选择和问卷设计
本研究的调查问卷包括以下内容：第一部分为指导语，说明调查的目的、填写说明等；第二部分为调查对象的个人特征；第三部分为调查对象的家庭特征；第四部分为调查对象的参保情况；第五分部分为调查对象对于政策实施的看法；第六部分为调查对象对于村社关系的看法。
本研究抽取了山东省安丘市某乡镇6个村进行抽样调查，问卷调查的对象主要是在当地居住的村民，不包括在外打工人员，已经参加了城镇居民养老保险的村民不作为调研对象。调研期间发放问卷共计300份，收回有效问卷268份。就性别来看，调查者中男性占37.7%，女性为62.3%；从年龄构成上看，以30-44岁的年龄阶段为主，占37.7%；而其中84.7%以上的人具有初中及以上文化程度；从婚姻状况看，已婚人数占总样本的72.8%；；从人均耕地面积来看，1亩以下居多，达到 53.7%；从身体状况来看，健康程度比较好的居多，占55.2%。
二、农民参加新农保存在的问题
1.宣传力度不够，对新农保认识不足
对于“您对新农保制度的了解程度”的调查中，27.7%的被调查者选择了“不太了解”，还有10.7%的选择了“非常不了解”。而对于“您是通过何种渠道了解新农保的”，53.7%的被调查者选择了通过“村干部”。访谈中了解到，虽然部分农民了解相关的养老保险的缴费和领取情况，但是并不清楚具体的新农保制度内容，从而会因为农民对政策的模糊和一知半解，导致不能更清楚的选择缴费金额以及参保积极性不高。这样导致年轻的农民认为养老金需要60岁后才能领取，而自己还年轻，以为只要满足政府要求的缴费 15 年就可以，所以想等到 45 岁以后再开始缴费，却不知新农保越早缴费积累金额越大，年老后所领取的养老金也会增加。还有许多农民以为现在缴纳养老保险费，以后领取的还是自己缴纳的部分，还不如将这部分自己存起来或是用做其他投资，并不知道国家根据缴纳情况还有其他补贴。
安丘市缴费共分每人每年100元(仅限于重度残疾人、建档立卡未标注脱贫人员、低保对象和特困人员等缴费困难群体选用)、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档。被调查者中74.3%的人选择了300元档的缴费金额，访谈中也发现一部分参保人员没有选择更高档次缴费标准的根本原因在于收入水平较低，没有能力支付更多的保费来参与更高标准的养老保险。
2. 参保档次低，缴费方式单一
通过前文的分析，结合调查地区农村养老保险发展现状，提出以下完善和改进该乡镇新型农村社会养老保险制度实施的对策建议： 第一，加强宣传力度，提升农村居民的参保意识
【设计意图】复习点到直线距离的垂线段定义法，同时引出广义定义法，即点到直线上所有点距离的最小值，为后续目标函数的推导方法的展开埋下伏笔.
目前我国新农保的缴费方式是每年交一次，每年最高缴费额度也只有5000元，对于一部分经济条件较好的农民渴望得到更高的缴费档次，可以为老年有更好的经济保障，但是当前的缴费方式和缴费档次没有与农民的收入相结合使农民便于选择适合自己情况的方式。
3. 待遇水平低，保障功能差
第二，加大对新型农村养老保险的补贴力度，提高养老金待遇水平
三、加强和完善新型农村社会养老保险制度的建议
香夼多金属硫化物矿床大地构造位置位于胶北隆起区藏格庄凹陷南缘与烟台凸起过渡地带。矿区地层主要为新元古代蓬莱群香夼组以及南庄组(图1)，与成矿有关的地层是香夼组，为一套低级变质的碳酸岩建造，分为两个岩性段：一段为泥灰岩、灰岩互层夹薄层板岩，二段为厚层灰岩夹泥质灰岩。断裂构造主要有近EW走向的龙窝铺-翰家疃断裂、NEE走向的蒙家断裂、枣林河断裂。前者与盆缘断裂近于平行，控制了斑岩体的侵入与分布。岩浆岩主要为早白垩世花岗闪长斑岩，呈岩株、岩枝、岩脉状(图2)，为中酸性钙碱性系列浅成—超浅成侵入体，富含Cu，Pb，Zn，Mo等微量元素，为成矿母岩。尚有少量辉绿岩脉等。
目前世界上大部分国家和地区都使用UTM投影。几内亚使用克拉克1880椭球，UTM投影，而我国已全面使用2000国家大地坐标系，国内通常使用高斯-克吕格(Gauss-Kruger)投影(以下简称高斯投影)。根据我国《工程测量规范(GB50026—2007)》：平面控制网的坐标系统，应在满足测区内投影长度变形值不大于2.5 cm/km的要求下(相对误差小于1/400 00)，进行坐标系的选择。因此，必须熟悉和了解几内亚国家所使用的地球椭球及投影方式，才能建立好合适的坐标系统。
未参保原因调查中有53.8%的被调查者认为养老金太低。国家规定的基础养老金金额于2018年1月1日起基础养老金最低标准提高至每人每月88元，提高后的基础养老金在今天的生活成本下对于老年人的生活有一定的帮助，但是仍然无法满足老年人的基本生活开支。假设每年选择300元缴费，15年后个人账户养老金总额为4950元（未考虑银行利率因素），除以139，每月领取的养老金仅为123.61元。与农民务农时的收入水平差别巨大，所以应创建新农保的基础养老金以及财政补贴的合理增长机制。
(1）培训负责社保宣传的村干部，使其透彻了解本地区的相关养老保险政策，并入户进行宣传和普及养老保险知识。另外能够指导农民根据自身情况进行养老保险的缴纳。（2）将本地区的养老保险政策印制成宣传册发放给村民，便于村民学习和随时查看，同时可组织农村居民集体学习相关政策。（3）充分借助信息技术，随着网络技术的普及，可借助广播、微信等方式向村民发送社保政策，使村民能随时了解信息。
(1）在筹资方面。新农保资金主要来源于个人缴纳、集体补助和政府补贴，不管哪一部分资金来源，根本在于集体经济的发展。统筹城乡经济发展，扶持优秀的乡镇企业，从而增加地方财政收入和集体补助。对于参保有困难的家庭，村集体应适当予以帮助，帮其缴纳部分或全部资金，为其解决后顾之忧。（2）在待遇方面。每个地方的经济发展水平不同，每个农村居民的家庭情况也有区别，因而，地方政府对于农村居民参与新农保的财政补贴也应有所差异。与此同时，政府部门应该根据参保者的年龄、缴费水平实行差异化的财政资金补贴，特别要加大对于那些年龄偏大的、家庭收入较低的居民群体的补贴力度。
第三，拓宽筹资渠道，增加农民收入
例如：教师在开展朗读教学前，可以先将文章朗读一遍，然后标准每一个段落需要采取的情感、语气等，同时找出学生可能出现的问题，对其进行标记，在开展课堂教学过程中，也能够更好地指正。
(1）政府或村集体帮助农民聘请农业技术人员或专家指导农业生产，提高农业生产机械化水平，向农业产业化发展，进行农产品的深度加工，发展农村产品加工的龙头企业。（2）充分利用“互联网+”的优势，加快农村信息化平台的建设，促进农产品的信息传播，帮助农民发展电子商务，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。
参考文献
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项目简介
本文为中央高校基本科研业务费资助项目（SGYYB2019-56）的阶段性成果。
信息经济改变了社会生产组织方式，产生了一系列新兴经济领域和新业态，促进了生产要素更大范围的重新配置，释放了巨大消费潜力，极大影响了空间区位对经济活动和产业布局。信息经济为我国西部大开发提供了新的发展契机，西部地区既面临区位限制减小、市场距离拉近的重大机遇，也面临竞争门槛提高、要素流失加剧的严峻挑战。如何实现信息经济跨越式发展，是西部省区迫切需要解决的重要问题。
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