城乡低保档案管理建议探析
周丽萍
(齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城市居民最低生活保障服务中心，黑龙江 齐齐哈尔 161021)
摘 要： 城乡低保档案管理工作是低保工作中一项重要内容，是低保工作得以开展的基础。规范整理低保档案有利于准确掌握低保家庭收入情况、人员变动和享受低保待遇情况，为低保动态管理打下良好基础。
关键词： 城乡低保档案；管理；建议
城乡低保档案管理工作是低保工作中一个重要内容，是低保工作得以开展的基础。规范整理低保档案有利于准确掌握低保家庭收入情况、人员变动和享受低保待遇情况，为低保动态管理打下良好基础。目前，由于一些地方，对城乡困难群众低保档案管理工作重视程度不足，导致城乡低保档案管理工作管理不规范，有的地方甚至没有规范的档案室，没有专门的档案管理人员，多年档案沉积一处，使用时，查找颇为困难。建立健全低保审核审批机制，做好档案管理工作，是保障城乡困难群众生活最低保障的必然环节，是建立新型城乡救助体系的基本要求，也是做好城乡低保工作的基础。下面，针对完善城乡低保档案管理谈一谈具体建议。
一、加强城乡低保档案动态化管理
低保管理部门要采取灵活动态管理方法，不断加大动态管理力度，要按照城乡困难群众收入水平按月或是按季度进行入户核查，当该户的家庭收入超过当地低保水平时，退出低保。针对群众反映强烈的城乡低保问题，加大监督检查力度，确保困难群众最低生活保障制度实施的科学性和执行力。全面掌握城乡低保对象家庭生活状况，做到全过程、各方面不留死角，并在清理检查的基础上，全面落实入户核实工作，纠正偏差、促进公正，从而构建起标准科学、对象准确、待遇公平、进出有序的困难群众最低生活保障工作格局，真正形成有进有出，应保尽保、该退就退的动态管理机制。对操作程序、认定办法、保障对象、资金管理、档案等政策执行环节展开普查，大力推进分类施保、应保尽保，准确掌握信息，保证低保资金的正确使用。
二、做好城乡低保档案的规范化管理
(一)申请书样式统一，档案内容标准。城乡低保档案管理部门应当制定统一的档案样式，方便于城乡困难群众的理解和填制。由于城乡困难群众大多是文化水平低下，理解能力不高的人员，因此标准化的档案样式更易于城乡困难群众填写，也有利于低保工作人员审核审批。
(二)做好加强档案信息建设。一些地区城乡低保档案已实行信息化管理，即实行信息平台录入，由省里进行低保户信息的比对与筛查。这就要求低保工作人员在上传低保户信息时一定要保证信息真实，如姓名、身份证、家庭财产收入等要如实填写，以免在省里信息比对时出现过多的不符合低保要求的用户，从而影响当地低保户信息真实采集率。
(b)通过工况指数S判断，由落在“优”区间的工况参数和操作模式建立优化模式库，并对优化模式库里的样本进行聚类，当新的工况样本加入，重新聚类[10- 11]。当前工况样本与聚类中心通过相似系数进行模糊匹配。
(四)建立城乡低保档案动态管理机制。用动态化新模式，建立纸质档案和电子档案，定期更新低保家庭人员变动及享受低保待遇情况，做到农村城乡低保档案与低保工作同步落实。
(三)做好城乡低保档案的规范化管理工作。低保部门的最终任务就是将低保金发放到符合低保条件的人员手中。为了做好这项工作，各级政府投入了较大的人力物力财力，以保证最基本的民生问题。因此，低保部门管理人员应发挥本部门的职能，对于没有异议的低保人员纳入低保信息平台，并对于群众提出异议的家庭由村镇两级重新审核，并将结果再次公示，从而达到公正、公平、公开。低保认定工作结束后，要及时将纳入低保的人员录入信息平台，并将低保人员的申请书、民主评议意见、审核审批意见和补助金额等信息及时装入城乡低保档案，确实城乡低保档案真实有效。
三、做好城乡低保档案人才队伍培养工作
低保部门每年要组织一次低保政策宣传月活动，通过发放宣传册、悬挂横幅、窗口实行滚动字幕，让广大群众尤其是困难群众对低保政府了解得更深入更全面。低保部门要做出“办事不求人”的承诺，凡符合城乡最低生活保障、城乡特困、临时救助条件的困难群众，只要相关材料齐全，可直接向救助机构申请救助，经核实符合救助条件的及时予以救助，不符合救助条件的按规定出具不予救助文书、说明原因，任何救助机构不得推脱不办。低保部门设立服务窗口，对前来咨询的困难群众要做到耐心细致。基层低保进行的二次公示，应张贴在社区(村)的显著位置，方便群众参与和监督。
四、做好城乡低保政策宣传工作
低保工作是艰苦而复杂的工作，城乡低保档案管理工作又是一项寂寞与枯燥的工作，这就要求低保部门培养一批专业素质较强、思想素质过硬、甘于寂寞、乐于奉献的人才队伍。在培养人才队伍时不仅要对其业务进行培训，还要对其党性进行培养，使其政治素养与专业知识同进步。
五、加强城乡低保档案与精准扶贫政策的衔接
城乡低保档案所包含的大量原始信息可帮助乡镇快速有效的识别贫困户，因此在整理编制城乡低保档案时注意与精准扶贫政策的衔接，做到互通有无，节省时间，优化资源配置，更进一步完善了城乡低保制度与精准扶贫政策的相融合。
首先，应在各种联系过程中不断对变量与不变量之间存在的关系进行了解与分析。其次，结合最终需要的函数关系式列出该函数表达式，不能对两者之间具有怎样的关系进行凭空想象。最后，对于函数动点问题具有的问题若呈现出较为明显的递进关系时，学生则可结合问题第一问的答案对下一问题进行解决，不能仅根据自身的想象对问题进行解答。同时在课后还应让学生们进行深入锻炼，结合实际教学情况布置相应的作业。
那个男裁缝正在忙着整理一天收到的衣服，每件衣服都井然有序地写着编号。像当年在编织袋车间的时候一模一样。
六、强化监督管理机制
低保管理部门要建立健全低保监督管理机制，对辖区内低保进行全面监督管理，同时，民政要会同财政、监察、审计等部门定期、不定期地对低保工作情况进行组织检查、监督。要派专人负责城乡低保档案的日常管理工作，定期更新低保家庭人员变动及享受低保待遇情况，确保城乡困难群众评定公正、公平、合理。
[ 参 考 文 献 ]
[1]李亚红.完善农村城乡低保档案管理的建议[J].办公室业务，2017(01).
[2]赵滟，王飞.大数据时代的农村城乡低保档案管理研究[J].兰台世界，2015(23).
中图分类号： G271
文献标识码： A
文章编号： 1006-0049-(2019)19-0227-01