临时收储落幕，棉花“试水”直补，本文主要内容关键词为：棉花论文,试水论文,收储论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2014～2015年棉季，国家将对棉农实施直补，首先以新疆作为直补试点，在全国其他地区暂不实施补贴——采用棉农直补试点方式取代棉花临时收储政策，这意味着国家对棉花价格“兜底”行为的终结，国内棉花价格将回归市场，市场价格将逐步取代此前“国家收储价、抛储价、市场价、进口价四重价格共同主宰市场”的局面。
棉花临时收储这一持续了三个棉花年度的政策，或将完成自身的使命，退出历史的舞台。
临时收储政策托市“救火”
为了稳定棉花市场,2011年3月国家发改委、财政部、中华全国供销合作总社等八部门联合发布《2011年度棉花临时收储预案》，开始实行棉花临时收储制度。据中国棉花价格指数显示，自2011年9月8日棉花临时收储政策启动以来，棉花价格已改变了前期不断走低的趋势，呈现出微涨态势。
临时收储政策实施3年来，2011年中储棉以每吨19800元的价格收储了全国约40%的棉花产量，2012年、2013年收储价格均为每吨20400元，大幅高于国际市场的棉花价格，而且收储了全国几乎90%的棉花。目前，我国棉花的储备量已占到全球的50%左右。如果没有这个政策的支撑，棉花价格肯定会大幅下跌。有研究机构分析，中国棉花收储的三年间（2011～2013年度），国际棉花市场价格在110美分/磅（相当于人民币1.5万元/吨）左右，较前十年的平均水平高30%。
国家棉花临时收储连续三个年度累计收储棉花超过1500万吨，确实起到了稳定国内棉花市场、保护棉农利益以及调动农民种植棉花的积极性等作用，可以说，棉花临时收储政策为棉农吃了一颗“定心丸”，为棉花产业撑起了保护伞。
临时收储政策未能尽善尽美
凡事都有它的两面性，没有任何一项政策是完美无缺的。正如专家所说，在国际金融危机背景下实行的临时收储政策，其实是应急政策被迫机制化，短期政策被迫长效化了。
客观地讲，临时收储政策对保护我国棉花产业发挥了非常重要的作用。2011年由于棉花价格下降，植棉成本上升，棉农收益同比下降28.6%，若没有临时收储政策的支撑和单产的提升，收益还会下降更多。2012年，在临时收储政策的干预下，棉农收益增加，亩均现金收益增加141元。如果当时没有临时收储政策救市托底，并给予棉农稳定的市场预期，棉改粮、棉改果等现象可能会更加严重。
然而，内外价差巨大、纺织企业成本居高、竞争力降低和订单的流失，再加上国家储备棉巨量库存的难以消化，基于棉花临时收储政策相关财政、市场压力的凸现，收储政策弊端尽显。
有关专家指出，临时收储政策的确是一个好政策，但它是在国际金融危机的大背景下，为应对国际市场棉价出现的大幅下跌出台的。随着棉花临时收储量的连年上升，棉花交易似乎越来越显得单一，市场机制弱化。同时，临时收储政策也直接影响到了下游的纺织企业。特别是很多中小棉纺织企业的日子更难过。
本为托市“救火”的棉花临时收储政策由于国际市场不景气连续施行，变得有些“常规化”，确实已到调整的时候了。
收储政策改为目标价格补贴
1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。文件提出，2014年，启动新疆棉花目标价格补贴试点，国内棉花价格或将回归市场。
众所周知，我国棉花种植成本节节攀高，若全部采用进口，最后可能导致棉花产业沦为大豆产业的结局。有关专家指出，目前大豆的自给率不到20%，像棉花这种大宗农产品（000061，股吧），从保护农民、稳定棉业、支撑纺织等各个角度来讲，棉花产业都必须要保证2/3以上的自给率。
为维系棉花种植，政府出台了棉花临时收储政策。但到底如何补贴棉农，则一直是政策的纠结之处。对棉花产业来说，当前要推行一个既不影响市场、又对产业各方面都有利的扶持政策，最好的就是研究棉农直补。
实际上，早在2007年，中国棉花协会就向国务院报送过《关于建立棉花产业发展长效机制的报告》，最有效、不影响市场运行的办法就是给农民搞直补。目前，从这3年的收储政策来看，研究直补政策还是有它的必要性。“2014年，棉花纳入目标价格试点，一方面有利于保护农民，另一方面市场配置资源的机制又能够正常运行，对于棉花政策来说，这是一个巨大的突破”。有关专家指出，可以肯定的是，棉花新政“试水”会对整个行业和市场都将产生较大的影响，纺企业和棉农都应该用积极态度应对棉花新政带来的市场变化。
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