（潍坊市环境卫生管理处，山东省 潍坊市 261000）
摘要：为了加快城市卫生建设，相关部门应当在现有资源的基础上，完善和创新城市卫生工作的相应管理理念，为环卫改革做出积极的贡献，使我们的工作更加现代化，为人民提供一个更好的生活环境。
关键词：环卫管理；体制改革；市场化
前言
城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。在全国号召城市管理体制改革的前提下，我省根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，积极响应并逐级贯彻落实，理顺城市管理执法体制，实现了城市管理职能的平稳转移。
1环卫作业市场化改革的现状分析
1.1制度有待健全。在我国当前的城市环卫作业中，低端作业发包与市场化改革相对应的制度还不够健全，这也从侧面证实了社会对于这项改革内容的重视程度不高。相应的改革政策缺乏制度性内容的引导，就会严重降低市场化改革的质量，在出现一些改革性规范问题的时候，也难以做出合理化的解决与改善。
1.2监管力度有限。环卫作业进行市场化改革的过程中，由于监管的力度有限，所以导致一些改革措施难以有序进行，这对整个环卫行业的健康性发展，也带来了不利影响。在针对城市环卫作业进行建设的过程中发现，其监管机构的职权划分模糊，而对监管机构的再监督也不够完善。监管力度的滞后，导致整个环卫市场上的监管操作困难。
1.3监管方式单一。为了提升环卫作业市场化的发展而引入了监管机制，但是由于监管方式过于单一化，导致监管的质量水准较低，让考核成为了监管的唯一形式。像在广西部分地区所推行的监管方式，就是对市区内的主次干道进行保洁考核，随机抽取几条道路，汇总考核成绩之后进行通报，这种方法在初期可以起到一定的效果，但是随着市场化的发展，其监管效力也在不断下滑。要依靠在线监测和人工共同抓落实。
2深化环卫管理体制改革措施
2.1应深化对环卫作业市场化改革的认识。有人认为环卫作业市场化后，政府只需要负责招标，按合同检查作业质量按质付款就可以了，其余的事情就由市场来解决，这种认识显然还不够全面。市容环卫事业的社会保障职能和公共产品属性，决定了其社会公益性行业地位，决定了其提供服务的特点就是不可估价性和非排他性，这与经济学中的“价格围绕价值上下波动”的理论并不一致。长期以来，市容环卫作为公益性事业一直是由政府买单，财政以“人头经费加专项经费”的低水平投入，维持市容环卫作业服务。市容环卫事业本应依据其社会功能属性加大资金保障力度，而实际上却在减轻财政负担的指令下，被放到市场上参与竞争。从实际情况看，“市场化”并未有效解决环卫经费投入不足问题。因此，推进环卫作业市场化改革，必须按照市场经济规律办事；衡量环卫作业市场化改革成败的关键不是为政府节省成本，而是通过引入竞争机制，提高作业水平。
2.2应建立稳定增长的经费保障机制。当前，宜城正处在城市规模、城市人口高速扩张期，预计“十三五”期间每年新增城市建成区1.2平方公里、城市人口1.5万人，加上旧城改造、城市街区规制化的实施，环卫作业范围随之扩大，环卫作业量也会随之增加。在这种背景下，环卫作业经费应该逐年稳定增长，其增长幅度至少应高于同期城市GDP增长幅度。要比照同期本地城镇职工平均工资标准，稳定提高环卫工人尤其是环卫一线作业人员的工资水平，逐步落实环卫工人的社保待遇，解除环卫工人的后顾之忧。要逐步改善环卫作业条件，增加环卫作业机械，提高环卫作业机械化水平，进一步降低环卫工人劳动强度。
2.3建立高位协调体制
2.3.1整合监督考评机构。整合城市管理综合考评中心、城管办等监督管理机构，落实和完善“一级监督、二级指挥、三级考评、四级网络”的“大城管”综合管理模式，建立完善城市管理联席会议、考核考评等制度，强化综合协调职能。
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2.3.2开展“网格化”管理工作。将环卫管理列入城市管理“网格化”管理范畴，对环卫作业各个环节进行基础普查，形成环卫管理数据库，实现环卫“数字化”、“网格化”精细化管理。
2.3.3开展“智慧环卫”建设。充分利用已有数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，建立完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。强化生活垃圾收集、运输、处置等环节的监控，不断扩大监管覆盖面。以生活垃圾焚烧厂为重点，加快推进运营过程实时监控，主要监测数据和结果向社会公示。
2.4制定科学性的考核制度。在推行环卫作业市场现代机械化改革的同时，也意味着将由过去那种既管“钱”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向进行转变，进而将“管”和“养”的内容实现分离。在实际的工作中，考核制度内容应该具体到每一个街道，各个街区的负责部门，应该对道路清扫保洁督察考核的机制进行必要化的健全，提升道路的保洁质量。对于所负责的保洁公司，也需要利用合同来对环卫标准、考核方法以及考核质量等内容作出具体的要求，细化考核内容，并出台一些现场管理的考核手段，将环卫企业、一线环卫人员和整个环卫作业管理主体的内容融合到一起，落实到具体位置。
2.5引入健全化的预警机制。为了避免一些环卫公司由于经营上的问题而出现倒闭的情况，无法对合同内容进行履行，同时也为了避免一些公司对政府进行要挟，出现环卫作业上的真空区域，要从以下这几个方面入手：要对环卫公司必须要退出市场的情况作出约定，像公司违约、考核成绩不合格、经营亏损、技术人员的力量达不到要求等，要按照约定退出环卫市场；要对环卫公司的动态经营情况进行掌握，了解其经营状况，及早发现其存在的管理问题，早预警、早解决；要在所划分的各个地区内，保留一只应急的环卫队伍，对那些退出的企业作业区域进行接手，或者是当发生恶劣天气状况是，要确保环卫工作的正常进行。
2.6推进环卫作业市场化
2.6.1推行道路保洁市场化。积极探索“政府主导、市场运作”模式，加快城市环卫保洁专业化、市场化、社会化步伐。在不改变道路管理主体的前提下,以区为单位进行统筹,将辖区内街道所有主次干道统一“打包”招标,避免出现道路保洁多头管理,道路清扫保洁实行量化考核,统一标准、分类管理、按月考评。考核结果予以公示,根据保洁服务质量优劣及机械化清扫达标情况按质付款。
2.6.2垃圾渗沥液处理转向社会购买服务。参照长春蘑菇沟、上海老港等填埋场的渗沥液处理承包运营的方式，采取PPP、BOT、EPC等模式运作，将垃圾渗沥液处理转向社会购买服务，环卫部门由之前的运行管理转为监督管理。
2.7应提高环卫监管部门的管理水平。要强化前置监管，坚持高标定位，制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准和工作流程，利用高科技装备推动工作创新，广泛使用网络平台、GPS监控系统等资源，搭建信息化管理平台，做到工作流程化、标准可量化。要强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，按照环卫管理标准和要求，组织日常监督、检查、考核，促进工作过程常态长效。要将内部考核与群众监督、媒体监督、社会监督等外部监督结合起来，同频共振，形成了“日考核、周汇总、月通报”的全方位、立体化考核模式。要强化结果监管。完善竞争激励机制，将考核结果与责任人的经济利益挂钩，实现监管内容全覆盖、范围全地域、密度全天候，确保考核科学、规范、高效。
结束语
环境卫生管理是一项系统工程，需要进一步理顺权责，建立全过程、全方位的监管体系，转变环卫作业管理体制，使环境卫生管理走上科学化、规范化、专业化轨道。
参考文献
[1]福建省住房和城乡建设厅．福建省城镇道路清扫保洁作业指导价[刚．2014．
[2]湖北省宜城市环卫作业市场化改革解析[J].城乡建设，2017（19）：52~53.
论文作者:王迁 王亚男
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年2月下
论文发表时间:2018/8/9
标签：环卫论文; 作业论文; 城市论文; 道路论文; 内容论文; 经费论文; 工作论文; 《新材料.新装饰》2018年2月下论文;