湖南省张家界森林公园社会效益评价——Evaluation on social benefits of Zhangjiajie National Forest Park in Hunan Province，本文主要内容关键词为：张家界论文,湖南省论文,森林公园论文,社会效益论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立森林公园，发展森林旅游业的重大意义已众所周知，但开发森林资源、建设森林公园、发展森林旅游业在我国是刚刚起步。建立森林公园是一项涉及面广、包含内容丰富的一项社会工程，如何科学地评价这一巨大的社会工程带来的效益和影响，笔者不久前对我国的第一个国家森林公园——湖南张家界国家森林公园做了一些典型调查，进行了综合分析，得出一些结论，抛砖引玉，希望得到各位关心这一事业的领导和同仁们的关注。
一、张家界森林公园的基本情况
张家界森林公园的土地总面积为4810hm[2]，其中风景区（即保护区）面积1765hm[2]，经营区面积305.1hm[2]。有林地面积3294.8hm[2]，森林蓄积34.64万m[3]，森林覆盖率81%。自1982年成立张家界森林公园以来，它的社会经济状况也发生了惊人的变化。如1994年公园的总收入是3147.9万元，而几年前都在1000万元以下，当地人民年均收入也达829.90元，距21世纪山区农民年均收入达1100元的目标也不遥远。由于森林旅游业的发展，使得公园的产业结构（包括周边乡村）有较大的改变，尤其是第三产业蓬勃兴起并迅速发展，商店、旅馆、餐厅、运输以及农副产品的供应都形成一定规模。目前，公园内拥有的宾馆、饭店、招待所25家（由公园管理处自营的宾馆、酒家10个），其中3星级宾馆1家，涉外宾馆4家，营业床位3428个，建筑面积5万多m[2]。同时还兴办了医疗服务中心、影剧院、有线电视、程控直拨电话和电传等，并与外商合资兴建了客运索道。另外，森林公园对外的“三通”设施（通水、通邮、通电）基本完备。张家界森林公园已实现了吃、住、游、行、购、娱的一条龙服务，基本上能满足游客的需要。
二、张家界森林公园社会效益评价
为了客观地、科学地对张家界森林公园的社会影响和作用进行评价，我们借助技术经济的定量和定性的分析方法来论证。
第一部分：定量分析
（一）地区经济发展效益指标
由于森林公园的建立，特别随着旅游人数的增多，使张家界森林公园及张家界市的经济收入迅速增加，公园对促进本地区经济发展的作用是十分明显的，我们通过计算该地区的社会经济增长率可以充分反映这方面的作用。建园前公园平均年国民收入总值58.8万元；建园后公园平均年国民收入总值1285.4万元。由此计算：
社会经济增长率＝1285.4/58.8×100%＝2186.1%
由上可以看出，公园年均国民收入是原先的21倍之多，这是因为森林公园的发展带动了森林旅游业的发展，旅游业又带动了种植业、加工业、邮电通讯业、商业等第三产业的发展。公园经营也由原来的单一的经营木材而转变为多种经营，改变了原来的产业结构和产品结构。旅游业收入所占的比重在不断加大，1994年旅游业收入占公园总收入的89.3%。森林公园的发展带动了当地城市化的建设与发展。由最初几万人的县市发展到现拥有150万人口的张家界市，市内修建了二级火车站和国际机场，大大改善了经济、社会各方面的条件。
张家界森林公园1991年至1993年连续举办的“森林保护节”，不仅使公园本身经济建设飞跃发展，而且促进当地经济的腾飞，节日期间，张家界市积极开发经贸和外资引进洽谈活动，贸易成交额3.2亿元，签订外商合资项目31个，投资额5亿元以上，就张家界公园本身就与台商合资兴建总投资3200万元的索道，现已开始施工，并正在协商兴建第二条架空索道。
（二）社会就业效益指标
随着张家界森林公园建设规模的扩大、产业结构的调整，提供了更多的就业岗位，这不仅为解决待业青年和剩余劳力创造了条件，也为稳定社会治安发挥了作用。
1.公园长期就业人数
公园现有职工1126人，公园临时雇工人次数为每年310人次，根据劳动部规定，每年平均工作日为254天，当地临时工平均年工作天数为180天。据此计算
公园长期就业人数＝1126+（310×180）÷254＝1345.69（人／年）
2.社会就业效果
建园的总投资8530.39万元；建设期13年。因此
建园带来的社会就业效果＝（1345.69×13）÷8530.39＝2.05（人／万元）
此指标说明每投资1万元，则可解决2名就业人员，效果很大。再有公园代管的张家界村和袁家界两村共有3千余人，有1/2以上从事第三产业（餐饮、人力运输、导游、经营土特产品、展示当地风土人情等），建园带来的社会就业效果十分显著。
（三）社会分配效果指标
张家界森林公园的经济增长，对当地和公园自身的社会分配效果水平起到了重要作用，它对社会和人民都做出很大贡献。建园后平均每年国民收入总值1285.4万元；全体员工平均每年总收入281.63万元；平均每年上缴国家和地方利税额116.49万元；公园留利额166万元。据此计算出：
1.职工收入分配效果＝（282.63÷1285.4）×100%＝21.98%
2.地方和国家收入分配效果＝（116.49÷1285.4）×100%＝9.06%
3.森林公园收入分配效果＝（166.49÷1285.4）×100%＝12.91%
从这一系列百分比中，我们可以看到建园产生的社会分配效果是好的，不仅对国家、地方和公园自身建设带来了好处，而且也提高了职工的收入水平。
（四）人民生活水平效果指标
张家界森林公园的建立，不仅提高了公园职工的物质生活水平，也带动了周围地区人民致富脱贫。代管的两个村，1982年农民人平均收入，张家界村是320元／人·年，袁家界是180元／人·年，到1994年已达到1780元／人·年和1470元／人·年，基本上摆脱了贫困，家家盖起了砖瓦房，有些户建起了两层楼住宅。
建园前当地人民平均每年收入水平193.0元；建园后当地人民平均每年收入水平829.9元；建设期内累积综合物价平均上涨指数19.06%。据此得出
建园后人民生活水平的提高不仅表现在当地群众的物质生活水平方面，同时还表现在文化生活水平方面。随着旅游业的发展，带来了“三通”（路通、电通、信息通），以及外来游人和经营者的进入，使过去落后、偏僻的村民接触到各种文化事物，不仅改变了人们以前的旧风俗、旧习惯，而且思想和眼光开阔，精神文明程度提高，民族文化的精华得到进一步发扬与传播。
过去的张家界远离城市，文化娱乐贫乏。随着公园的建立和发展，人们的文化娱乐生活丰富起来。1984年建立了文化广播服务公司；1988年10月成立了张家界电视转播台；1989年在海拔1052m的高峰上建立了电视转播塔，可转播两套节目；1992年5月公园的有线电视台也开通了，可以转播4套电视节目。公园内有1675台电视机，群众的文化视野大大开阔。另外还改建了420m[2]的影剧院，文化娱乐场所随处可见，使百姓的精神生活得到大大的丰富。为普及教育，建园后还修建了两所小学，使当地人民的文化素质普遍提高。
（五）社会化服务效果指标
森林公园的建立，带动了第三产业的发展，从而改善了当地群众的生活条件。邮电、商店、餐饮、照相、理发、维修等服务行业都逐渐设立起来，社会化服务水平有了很大提高。这方面通过计算商业服务业发展效果指标能得以表现。建园前商业服务网点为19个／万人；建园后商业服务网点为444个／万人。据此
商业、服务业发展效果＝（444－19）÷19×100%＝2236.68%
这一指标说明，建园13年来，商业服务网点是原来的22倍以上，商品经济和商业气息在当地已根深叶茂。
（六）对基础设施建设影响的指标
张家界森林公园地处偏远山区，建园前交通十分闭塞，老百姓都是肩挑背负爬山涉水；后来修了些简易的土路。建园后，交通仍然不便。为了达到“走出去、请进来”的目的，先后建各种类型的公路、游道。
其中：通往张家界市区的柏油马路32km；通往张家界国际机构柏油马路36km；公园内景区公路（等外级公路）15km；高标准由2m宽条石铺成的游道45km；另外还在兴建长5km左右的架空指标索道。
我们可以利用道路变化率来反映公园的兴建改善了交通条件。张家界森林公园从无公路、无标准游道、无架空索道变成道路畅通、四通八达。
除此，通讯条件也有很大改善，公园内设有张家界邮电局，开办了国际电话、国内电话、电报及邮政业务。原有的通讯电话台数15台，现有570台，可设置指标
公园对通讯水平影响的变化率＝（570－15）/15×100%＝3700%
可见，仅通讯电话就增加了37倍，另外手持电话在公园管理人员中也被利用上，通讯手段与水平一点也不落后。
在建园初，公园内只是办公用房和生活用房，随着森林公园事业的发展，办公、生活条件都有所改善，而且还修建了其它招待用房。建园前公园房屋建筑面积5400m[2]；建园后公园房屋建筑面积57819m[2]。
从该指标可以看到建筑面积增加了97倍之多，各项基础设施正齐头并进地发展起来。
建园初期，电力供应主要是靠柴油机、汽油机发电，后来把开发的生活接待区的电源接入区的大电网中。随着公园规模的扩大，电器的增多，以前的电源已经不能承受增高的压力，因此又兴建了一个大电站——渔潭电站，每年可输出40多万千瓦电能，满足了生产与生活的需要。因此我们可以从发电量的增长情况看供电条件的改善。
可以说，张家界森林公园基础建设的发展速度在当地及相邻的地、市都是处于领先的。
（七）对当地人口素质的影响指标
居住在张家界森林公园的老百姓早些时期年复一年地从事着简单的农业生产劳动。随着公园的建立，商品经济的引入，老百姓的思想观念已发生了很大变化，再也不满足“背负青天脸朝土地”的耕作，各自发挥着自己的能力，进工厂，做买卖，搞副业等等。建园前非农业人口数80人；建园后非农业人口数1126人。据此
公园的建立和发展，教育的普及，使当地人口的文化素质不断提高。建园前科技人员数11人；建园后科技人员数134人。据此
（八）野生动（植）物保护效果指标
张家界森林公园是我国第一个国家森林公园，这里森林植被繁茂、碧水常流，给游人留下深刻印象，森林公园的建立，不仅开发利用其自然资源，而且还要保护好这块宝地永续利用。建园前木本植物93科517种；建园后木本植物93科528种。据此
建园前没有精确统计过园内动物数量，现境内有鸟类6目13科40种，兽类28种，昆虫14目69科208种，建园前后动（植）物的科目基本没变，只是各种类在数量上有所增减。建园前有猕猴8群300多只；建园后有猕猴10群500多只。据此
（九）水源涵养效益指标
我们知道，森林可以对降水进行三次再分配。据考察，张家界森林公园除异常暴雨外，一般的持续降雨在林中不会产生地表径流。林地上的降雨18%—25%为林冠截留或蒸发，另扣除林中岭地、道路的蒸发损失及因树木蒸散的损失共约20%，尚有55%—70%的降水将渗入地下。公园年降雨量1224mm；公园林地面积4253.53hm[2]；当地水容量0.01t/m[3]；建园总投资8530.39万元。据此
参考公园建造的卸甲峪水库，它的有效库容是17.6万m[3]。所以公园森林的水源涵养量是水库库容的177.3倍。卸甲峪水库的造价为181.5万元。
水库单位库容造价10.31元/m[3]；当地水价0.55元／m[3]。据此
1.公园林地降水贮存效益＝3123.79×10[4]×10.31＝32206.27（万元）
2.假定森林蓄水量1/3为生产、生活所用，则
（十）森林公园净化水质效益指标
据当地环境卫生部门检测，张家界森林公园内的溪河的水质良好，符合国家饮用水卫生标准。我们知道，经过森林土壤自然过滤作用及一系列的离子交换作用水质会得到净化，从山溪间流出的矿泉水不但清澈照人，而且清甜可口，给人一种饮用舒适感。
每净化1t饮用水平均投资0.08元；
森林公园每年贮存并净化水量3123.79万t。据此
公园净化水质效益＝3123.79×10[4]×0.08＝249.9（万元）
（十一）森林公园防止水土流失效益指标
张家界森林公园内的五大溪水之一的金鞭溪之所以常流不断，而且清澈透明，原因是森林的蓄水功能保证了金鞭溪雨季不暴、旱季不枯。
据有关科学资料介绍，同强度降雨时每hm[2]荒地年流失泥沙约75.6t，而每hm[2]林地年流失泥沙仅0.003t。公园的金鞭溪区域内有林地面积611hm[2]；每年每hm[2]林地比同面积荒地减少泥土流失＝75.6－0.045＝75.55t。据此
1.金鞭溪区域内每hm[2]因森林存在而减少泥土流失量＝9165×75.55＝69.24万t。
据科学分析，一般土壤每t含氮、磷、钾肥相当于23kg的化肥，则69.24万t泥沙相当于化肥1.59万t；一般生产每t化肥耗资0.228万元。
2.森林公园每年防止土壤侵蚀功能价值＝1.59×10[3]×0.228＝362.52（万元）
（十二）森林公园的空气净化效益指标
由于植物的光合作用，森林可以吸收二氧化碳，释放氧气，同时吸附尘埃，起到净化空气的作用。
据科学测定，郁闭度在0.8以上的每hm[2]森林每年可释放氧气2.025t，吸收二氧化碳2.805t，吸尘9.75t；公园郁闭度在0.8以上的面积为3078.4hm[2]，公园每年可释放氧气＝2.025×3078.4＝6233.76t；公园每年可吸收二氧化碳＝2.805×3078.4＝8634.912t；公园每年可吸尘＝9.75×3078.4＝30014.4t。按每生产1t氧气250元计算，则
森林公园每年释放氧气效益＝250×6233.76＝155.84（万元）
（十三）森林公园的游憩保健效益指标
由于当今社会人口膨胀，竞争激烈，人们往往容易精神紧张，而森林有调节气温、湿度、日照及风力的功能，对人们形成一种舒适的小环境。因此，随着人们生活水平的提高，很多人走进大自然，陶冶性情，使森林旅游活动非常红火。公园平均每年游客人次数为32.84万人次；平均每个人次游憩消费为150元左右。据此
公园游憩效益＝32.8×150×10[4]＝4.92（千万元）
第二部分：定性分析
（一）关于公平问题
张家界森林公园的建立与发展不仅保护了森林资源、自然资源，而且开发利用了这些资源；不仅改变了当地贫穷落后的面貌，还帮助当地老百姓走上了致富的道路；它不仅为社会做出了贡献，更使当地百姓得到了实惠。我们从前面的一些效益指标，如从当地经济发展效益指标、社会效益指标、当地人民生活水平指标、社会分配效果指标、基础设施增长的效果指标等不难看出，张家界森林公园的建立，发展当地的森林旅游业是带动当地及周边地区共同发展的最有效途径。
（二）关于参与问题
张家界森林公园的建立与发展，为当地带来的影响是世人皆睹的，因此，不论是上层领导、还是当地老百姓对公园的建设都大力支持和积极参与。主管部门和当地政府不仅在资金、物资和人力上大力支持，而且颁布法律、法规进行保障；各个部门也在资金上、技术上给予支持和帮助，受益最大的老百姓更是投身到这一事业中去，代管的张家界、袁家界村居民所从事的种植、养殖、旅游服务等都是为公园的需要而进行的，这使公园发展各项事业都有足够的人力、物力保障。
在发展以森林旅游业为主的第三产业中，妇女的地位更不容忽视。原来只在家做农活、看孩子的妇女，纷纷走出家门，从事着各种事业，有的甚至从事着中高级管理工作。公园职工中有女职工521人，占职工总数的46.27%。所以，在建设森林公园的过程中，妇女发挥着很大的作用。
（三）关于机构发展问题
森林公园的管理和建设是一项非常复杂而且庞大的社会工程，没有好的机构组织是不能很好运转的，必须依靠各级党委和政府加强领导。
森林公园建立前，单一的林木抚育、木材生产靠林业部门一家管理就足够了。但森林公园建立后，既要保护、开发、利用好森林资源，又要带动一方水土的老百姓脱贫致富，这就不再是一个封闭的小圈子，而是要溶入到社会，要依靠当地政府与各个部门的支持与帮助，为了保护原有的森林资源，张家界森林公园的业务归口仍属于林业部，坚持森林公园与国营林场两块牌子、一套班子的管理体制，贯彻落实国家给林场的优惠政策，扶植公园放手经营，逐步积累，滚动发展。从森林公园现有的组织机构安排上看还是比较完善的，既有保护森林资源的营林科、自然资源保护所等，又有开发利用森林资源的基建科、开发公司等；既有管理代管村的农林科，又有管理许多社会问题的各类办公室、委员会等，更有对每个经济实体监察的审计科。这一机构的配置，基本能使森林公园的建设与发展的各个方面都能得到很好的管理。当然随着森林公园的发展，还要不断地进行调整、完善。
（四）关于贫困问题
张家界森林公园处于以前是一个真正的老、少、边、穷的山区，它是革命老区，少数民族占绝大多数，地理位置偏远，老百姓生活贫困。但是从建立森林公园10多年来，尤其是近几年来，发展商品经济，改革开放搞活、摆脱贫困致富，当地人民利用得天独厚的森林资源，以森林旅游业为主发展第三产业，使原先自给自足的小农经济走上了开放的市场经济之路，产业结构和产品结构得到调整，适应了发展的需要。老百姓的生活水平日益提高，年均收入在1000元左右。
第三部分：张家界森林公园社会效益的综合评价
我们利用加权评分法来综合评价其社会效益。我们采用专家调查法，请来15位专家（其中副教授以上的高级职称人员13位，中级职称人员2位），根据以上定性与定量分析指标以及在森林公园影响方面的重要程度，对影响效益的各个方面用分数作出评价。各位专家综合评价情况见表3。现仅以课题组意见列举如下。打分标准设计及具体打分情况
表1 张家界森林公园社会效益综合评价
见表1，人打分采用百分制。其中85—100为优，70—80为良，70以下为差。
从表1看，综合评分值为93分，属于优。综合各位专家意见（见表3）平均最终结果得88分，属于优。说明张家界森林公园的建设是成功的，其社会效益是巨大的。为此我们应该呼吁和倡导全社会来支持和发展森林公园与森林旅游事业，为繁荣经济、民族富强开辟有效途径。
三、张家界森林公园建设遇到的问题及应采取的对策措施
（一）在张家界森林公园建设和发展过程中遇到以下几方面的问题
1.管理体制问题。从前面介绍的张家界森林公园建设过程看，它的管理体制混乱，中央与地方权力关系不顺。它一方面隶属于武陵源区政府所辖，另一方面业务归口省林业厅，形成了“谁都管，谁都不管”的困境，再有它的地理区域也不是完整的，周边与其它乡、村接壤，在管理上就有矛盾或遗漏。如公园每年需从门票收入中拿出22.1%用于张家界机构建设；拿出11.1%用于公园到区政府公路的建设以及机场至武陵源区的高速公路建设；再拿出10%作为张家界市城建市容费；另外每年还要拿出40万元给区财政，用于景区统一管理、广告宣传、旅游协作、门票印制以及公园社会治安的经费支出。
2.环境保护问题。我们知道，森林公园必须坚持以保护为主，保护与开发利用相结合的原则，张家界森林公园也是本着“旅游促保护、保护促旅游”的方针进行建设。但随着公园建设规模的扩大，游人的不断增多，原先封闭、自然的状态必然会打乱，加之各方面的配套措施跟不上，环境、资源必然会受到危胁。具体体现在：（1）有些地方不遵守总体规划，乱批乱占林地，大搞人工建筑，给森林景观和生态环境带来严重的危害。（2）公园现经营的总面积4810hm[2]，但作为监控火灾发生的了望台却没有一个。虽然张家界森林公园是林业部森林防火先进单位，自建园以来从未发生过火灾，两次火警也及时扑救，但这仍是一个薄弱环节。（3）景区内未经批准的钓鱼、打猎、采撷奇花异草的现象还时有发生；盗伐林木的现象也曾发生过。（4）酸雨、生活污水、生活垃圾、噪声等环境污染因子也日益猖獗。
3.建设资金问题。（1）建设资金不足。①张家界森林公园建园初期，为国营林场，属于事业单位，每年的事业费有9.0万元。随着公园规模的扩大、职工的增加，到目前，事业费依然是9.6万元，按现有的工资水平是远远不足的。②建园初期，张家界森林公园作为事业性单位，1983年由林业部和省林业厅共同投资1029万元（其中林业部433万元，省596万元）做为启动资金用于公园的开发建设。建设期（4年）内，实现的利润不上交，全部留给公园用于扩大再生产。后来林业部成立森林旅游公司，将原先作为公园建设的启动资金的拨款改为贷款，并作为该公司有偿投入。如此，不仅增加了公园的经济负担，而且还会引发其他无偿投入改为有偿投入。如邮电部门有1500万元，交通部门250万元，财政部门100万元，水利部门350万元。这样，若再把公园利用外资1500万元，向银行贷款3000多万元及自筹资金一并纳入还贷考虑，其负债之多，靠公园自身经营收入是难以支撑的。（2）各方面的资金耗费大。①由于人员的增多和工资水平、生活水平的提高，人头费按每人每年8000元计算，则公园的事业费每年就需1000万元左右。②基础设施的改善。需要基建费用1000万元左右，其中修建游道、公路170万元；改善饮水条件、整修水库和建自来水厂需270万元；修建排污工程200多万元；护林防火100万元；其它如景点开发、征地、扩散等数百万元。③张家界森林公园独特的行业性质，决定了它的社会性，必须承担社会各方面的义务和责任，每年在这些方面的费用支出达1000万元之多。其中有机场建设费300万元；公路建设费150万元；城市建设费50万元；执行各级领导与各个部门的费用100万元；为市电视台的宣传支出20万；各种税费300万元；向区政府交纳的管理费40万元；给张家界市的旅游服务项目交40万。④除了每年支付的利息286万元之外，有些借款和贷款也到了还本阶段，需还本付息1000万元。
4.员工素质问题。（1）在公园现有职工中，干部仅占11.0%，大专以上文化程度的只占6.5%，职工大多是原来林场职工及当地老百姓及其子女，调进的干部和科技人员较少，普遍来说职工文化素质不高。（2）一些部门设在公园内的经营单位和在森林公园进行个体经营的人员，也存在着素质不高的问题，主要表现在：不遵守森林公园管理的规章制度，乱摆摊点，经营伪劣产品，“野马导游”随意抬价，坑害游客，造成了极坏的影响。
（二）措施及设想
1.理顺行政管理体制。现有的管理体制是不太容易变动的，但要协调好地方政府与中央主管部门的关系，从以往的隶属关系看，公园一直受地方政府和林业部门的领导，但公园是一个开放性单位，涉及面广，情况比较复杂，特别需要地方政府协调各方面关系，调动各个部门的积极性，支持公园建设。然而地方政府往往对开发利用风景资源的经济效益、近期效益考虑的多些，林业主管部门往往对保护和管理自然资源考虑的多些，这两个方面应结合起来，使森林公园发挥更大的经济效益、生态效益和社会效益。
2.处理好部门之间的关系。张家界森林公园发展起来后带动了周围风景区的开发。按照事权划分范围，林业部门只能审批国有林业事业单位的建园规划，而集体和其它部门管辖的能够构成风景资源的建设规划，要由各级政府或相关部门审批。例如风景名胜区规划建设，业务归口是建设部门。因此，我们认为有必要明确森林公园及其它风景名胜区的涵义，明确管理体制及相应的职责和范围，解决好部门间的事权交叉以及利益问题。
3.加强防火、防病虫害、防盗伐林木的“三防”体系建设，森林资源是森林公园发展的重要资源基础。张家界森林公园的“三防”机构还是比较健全的，“三防”工作取得了很大成绩。近年来，张家界森林公园没有发生森林火灾和严重的林木病虫害以及乱砍滥伐林木现象，但仅此还不能满足工作需要，更不能产生麻痹松懈情绪。要进一步加强“三防”工作的领导，建立责任制，完善机构和基础设施建设。
4.改善环境。大气污染主要是由当地多以燃煤取热造成的。由于受地形限制，不便于集中供热，而目前供应的低硫无烟煤和液化气不能满足需要，最好的办法就是兴办小水电，实现炊事电器化。对污水的处理就是修建一些排污沟和氧化塘，能起到净化水质的作用。对固体垃圾，在景区内应再多设置一些果皮箱；生活区的垃圾要及时运送到园外处理。
5.政策扶持与广辟资金渠道。张家界森林公园建立以来，一直依靠国家政策的支持。比如在财务核算上，执行国营场圃会计制度，享受场圃的优惠政策；当地政府除征收国家规定应交的农林特产税、营业税、国家资产投资方向调节税外，暂未征收所得税，公园利润不上交等。这些优惠政策对公园建设的发展起到了重要作用。市场经济体制下，若把森林公园做为一个经济实体，政策上不再扶持，一切靠公园自身去运转，则困难相当大，森林公园是一项公益性事业，它投资大，涉及面广，而且多处在偏远山区，近期的效益往往看不出，但它却具有很好的综合效益。因此我们不仅在政策上仍要给予扶持，而且要通过各级政府动员全社会的力量，调动各方面的积极性，采取多轮驱动的办法，实行国家、地方、部门一齐上，国营、集体、个体一齐上，内资、外资一齐上。抓住机遇，拓宽引进外资的渠道，采取合资、合作的方式，开发建设森林公园。在统一规划、统一管理的原则下，允许各部门、单位和个人，跨区域到公园投资搞开发。
6.提高从业人员的素质。张家界森林公园应继续努力，不断提高在岗人员的业务和文化素质。在对原有职工进行轮训、培训、在岗再教育的基础上，严格规定今后招工必须具有高中文化程度，调进的干部也应要求具有大专以上文化程度。此外，对旅游服务人员上岗前进行思想品德、业务方面的教育，特别是对导游要经考试合格才允许工作。
7.加强法制建设，强化法制管理。张家界森林公园的发展，不仅要依靠各级政府的领导，更要重视法制建设，强化行政管理。当前要遵循依据现有的法规，诸如国家颁布的《森林法》、《森林公园管理办法》、《野生动植物保护法》等。针对现实出现的新情况，新问题，实施依法治园。为加大管理细则或条例，使得森林公园在行政管理、开发建设、保护权益、行政处罚等方面都有法律的保障。
表2 张家界森林公园1982—1994年接待游客人数及收入情况 人次.万元
表3 张家界森林公园社会效益专家综合评分结果
序号最终得分 序号 最终得分
19510 82
29011 91
38512 89
49013 85
58814 88
69215 89
783 课题组 93
883合计 88
986
来稿日期 1996年2月