河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250
摘要：随着我国现代化进程的快速发展，做为基础设施的水利水电工程建设也得到显著发展，其中征地移民安置规划设计是水利水电工程设计中的一个重要组成部分，要做好征地移民安置规划设计，就需要对工程所在地进行深入的调查和研究，掌握当地社会经济状况，后备土地资源情况，征求地方政府意见和移民意愿，提出合理移民安置方案和补偿投资，对移民今后的生存与发展进行规划。
关键词：水利水电；移民安置；措施分析
1当前移民安置工作中存在的问题
1.1政策方面的标准与法律不统一
就目前来看，我国关于移民安置法律的规范还不完善，甚至对待同一个水利水电工程项目，由于省份不同，补偿标准也存在差异。这严重干扰了征地补偿工作的公平性，很容易造成攀比心理，影响了水利水电工程移民安置工作的正常开展。
1.2移民安置加剧区域水土流失
在移民安置的过程之中，一般都会伴随着大量的基础设施建设，比如专业设施复建、城集镇迁建以及农村居民点建设等等，都会影响到移民安置区的环境。因为水利水电工程大部分是在山区，地形地质条件较为繁杂，那么在实施移民安置工程建设的过程之中，假使没有科学、合理化的实施水土保持策略，势必会导致当地生态环境以及水土流失情况更为严重。
1.3移民搬迁安置和工程建设问题
部分地方政府通常结合自身发展的要求，通过扩大移民规模、提高移民标准来变更已经审定的搬迁建设方案。这就导致勘测时间不足，资金不够的问题的出现，从而对移民的搬迁安置造成影响。搬迁建设方案变更对建设规模较大的县城的影响更大。一般方案进行重大变更的原因有以下几点：①移民方案的前期工作做得不够好，会对后期的施工造成影响；②施工过程中的勘测设计、招标投标、监理以及施工等工作配合度太低；③项目实施过程时移民的要求、意愿等发生变化。以上这些原因都会使移民搬迁安置方案发生变更。
1.4移民安置可能增加环境污染
在实施移民安置的过程之中，就会发生“三废一噪”，假使没有得到有效的处理，就会严重的影响到周边环境卫生、声环境、大气环境以及水环境等等。移民安置区和与之配套设置的建设以及专业化设施的复建等等，假使没有实施严格化的环境影响评价，逐步的将安全、可靠的环保设施一一落实下去，最终会严重的影响到新的污染类型。
2做好水利水电工程移民安置规划工作要点
2.1统一政策、规范和标准
移民安置工作作为水利水电建设中的重要问题，直接关系到当地民生，因此，为了解决好这个问题，本文提出了相关对策:在处理水利水电工程征地移民安置规划的过程中，必须不断完善相关法律法规以及行业规程规范，保障移民安置工作有序进行，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在具体的实践工作中，为了推进该工作有序进行，当地政府必须加大移民安置机构的配合力度，从而充分发挥国家颁布的法律、条例的作用，充分体现价值;移民安置必须基于实际情况，不断完善工作中发现的问题，利用好移民安置条例，并且提供给移民群体更多的优惠政策，使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，使移民群体不低于或高于搬迁前的生活水平;为了提高移民安置工作质量，水利水电项目法人在开展项目建设规划工作中，必须依据国家当前的移民政策、条例，基于实现地方可持续发展这一目标，开展对应的移民安置工作。为了给移民群体带来更多的致富机会，政府需要为其提供多种资金保障体制，如在已有移民安置政策中结合现行国家政策在农村推行“新农合”、“新农保”等，为移民群体带来更多的利益。同时在促进当地经济发展的基础上，水利水电项目法人应加大安置区的硬件设施建设力度，及时满足移民群体的基本生活需求。在各方不断努力下，能够尽快完善这一工作。
2.2改进移民监理手段，提高工作质量
移民监理工作内容比较广泛，这项工作涉及到移民搬迁安置的各个方面，实际工作中的许多情况都存在不可预知的变化，而且需要统计的移民数据繁多复杂，这些问题对相关资料进行及时准确的汇总和分析造成了困难。所以，科学、有效的改进监理手段是十分有必要的。当前的移民监理方法和手段要进行改进和完善，对移民的相关信息要进行科学、合理的管理，要保证相关资料的汇总准确的准确性、信息分析的可靠性，及时对信息进行反馈，使移民监理工作质量有所提高。
2.3科学分析移民安置环境容量
移民安置环境容量，实质上指的就是要充分的保障区域之内自然生活环境的可持续发展以及一定的环境生产力、生活水平以及质量等等条件之下，移民安置地区可以容纳移民的数量。另外值得注意的就是移民安置环境的容量基本上都是变化多端，和区域之内的社会经济发展、资源以及环境等等之间的关系十分的密切。社会经济发达、资源丰富以及环境质量优的地区，相应的移民安置数量也会较大，可以容纳移民的数量也相对较多。目前在社会经济发展的形势之下，安置意愿、家庭情况以及移民自身的素养等等也逐渐演化各种各样的特征，在分析移民安置环境容量的时候，要积极的应用多因子分析的方式来宏观的分析区域之内的基本资源、人口、社会、经济以及周边环境，并逐步的将移民安置环境容量微观定量分析的评价体系构建出来，要充分的将人口素质、环境保护以及民族自身发展的兼容性的角度来进行分析，逐步的强化对于这部分因素的中重视程度，运用长远的角度来研究并分析移民安置区之中所涵盖的各类潜在环境容量，积极的探寻将其中潜在环境容量转变成为可以用环境容量的途径。
3移民安置规划设计组织及展望
移民安置规划的组织应有序进行，确定项目法人，按照计划进行移民安置规划，而项目主管部门应该是县级以上政府担任。移民安置规划须按照审批权限报送省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划时，应当征求本级人民政府有关部门以及征地区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。若移民安置规划审核不通过，须进行必要的补充工作和修改完善，修改后，再次报送有关部门审核。
除此之外，在水利水电工程的整个设计建设过程中，项目主管部门应做好移民的思想工作，多听取移民的意愿，尽量减少移民矛盾和争议。同时管理好移民资金，移民资金应由移民管理部门和财政部门共同管理，实行专款专用和收支两条线管理，不得截留、挤占或者挪作他用。从移民安置规划的目标上来讲，地方政府应加强基础设施及公共服务设施的建设，在分析现状的基础上，应结合当地新农村建设及移民的相关政策，研究制订合理的移民搬迁安置目标和标准，加强农村基础设施和环境建设，提高移民的生活质量。
结束语
移民问题是一个复杂的社会经济问题，是水利水电工程建设的重点和难点。建设征地移民安置工作与水利水电工程的建设有着密切的关系，为了避免征地安置给工程建设造成不良影响，各地政府要根据自身的情况合理制定具有针对性的移民安置政策，作为建设部门，要积极应对其中遇到的问题，促进水利水电工程建设工作的顺利实施。
参考文献：
[1]杨威威,刘攀,周科.大中型水库移民避险解困试点工作探讨[J].人民长江.2016(23)
[2]杨晓敏．征地移民安置规划设计及解决对策及探讨[J]．中华民居（下旬刊），2014，07.
论文作者:李馨
论文发表刊物:《防护工程》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/12
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