摘要：2016年，国家住建部颁发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,以推进建筑工程行业工程总承包发展，2017年，国务院办公厅颁发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（[2017]19号）,明确指出加快推行工程总承包工程建设组织模式，可见国家层面推行工程总承包的决心，国际上也通常采用工程总承包的方式建设项目。工程总承包建设组织模式是建筑行业发展的大势所趋，作为施工企业如何转型总承包企业，如何提升总承包项目管理能力，是当下需要解决的核心问题。本文以施工企业牵头的工程总承包项目管理谈几点体会。
关键词：工程总承包；管理
1 工程总承包的定义及以施工企业牵头的工程总承包项目管理优劣分析
1.1 工程总承包的定义
工程总承包“是指从事工程总承包的企业按照与业主签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。按照国家政策，工程总承包可以设计单位牵头，也可以施工企业牵头进行。
1.2 以施工企业牵头的工程总承包项目管理优劣分析
施工企业牵头管理的优势：对现场的管理能力强，整合施工资源能力较强，对施工流程和施工各分包工作的总体控制和协调能力强；施工企业的项目经理的能力和服务意识普遍较强；施工企业由于长时间在现场，很清楚项目需要优化的方案，造价控制更合理；施工企业长期在高危薄利的建筑行业工作，应对各种项目风险的经验较为丰富。
管理劣势：设计管理人才缺乏，最主要的是懂得设计的施工管理人员缺失，对项目的全局观认识较弱，无法从项目源头对项目设定准确的目标；施工企业对设计的态度较被动，自身设计优化能力弱，同时容易将施工的简单便利放至首位，影响设计效果；因对设计管控力度不够，造成对不同方案造价的比选能力弱，无法对设计造价的合理性做出有效判断；对全过程项目管控能力弱，特别是项目前期与政府审批部门和设计企业的协调沟通能力不足。
2 以施工企业牵头的工程总承包项目管理要点
总体思路：补齐管理短板，发挥传统项目管理优势，加强设计管理，强化资源整合和沟通管理，注重项目策划和设计、采办、施工的融合管理，发挥工程总承包优势，防范项目实施风险，提升管理效率，实现项目管理目标。
2.1 优化总承包项目管理组织机构
根据总承包项目管理特点，在传统工程项目管理组织机构中增加设计管理部门，引进成品设计人才，强化设计联络和设计优化管理；增加行政审批手续协调人员，强化对政府部门沟通管理；增加熟悉生产装置的工艺设备人员，强化招标阶段技术审核管理和试生产阶段的保运服务管理。注重设计、采办、施工管理团队建设，采取必要的措施强化管理文化的融合，特别是设计和施工的管理融合。
2.2 设计管理
项目设计是任何一个工程的核心，设计工作同样是工程总承包项目管理的关键。建设工程的规模、标准、技术等特征都是通过设计来体现的，设计是项目实施过程中材料设备采购和施工的前提。设计所设定的材料设备技术规格和技术要求一旦通过设计审核，材料设备的采购费用和施工费用也基本确定。大量经验表明，影响工程项目投资控制的关键在设计阶段。
2.2.1 设计承包商选择
培养并建立设计承包商战略合作伙伴，形成与设计企业合作共赢的工作机制。根据项目的性质、技术特点，在战略合作伙伴中选择合适的设计合作承包商，在合作协议中约定设计项目优化和优化后节约费用利润分成的工作机制，提高设计企业参与设计优化的积极性。
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2.2.2 设计过程管理
结合项目实际和施工安排顺序制定合理的设计图纸交付计划，以确保项目整体实施计划；强化设备厂家返资料管理，项目采办部、设计部、设计院加强沟通协调，按计划互返资料；督促设计院采用三维设计等先进的设计方法，提高材料请购规格书和数量的精确性，减少各专业之间因沟通不畅带来的设计错误和材料数量不准的问题；引进限额设计的工作方法，按照合同中的概算，分解设计任务，确保项目整体费用不超预算；强化设计优化管理，组织专家对原基础设计进行审核，及时了解行业内新技术和新材料的发展趋势，在确保基础设计功能和质量不发生变化的情况下，并取得业主同意后，进行设计优化，合理降低项目投资费用；强化设计变更的管理，理清业主主动要求、设计错误、设计优化的概念，分类管理，按权限审批，并按总承包合同进行费用处理；强化设计可操作性和可施工行审查管理，以确保设计问题同时满足规范要求、业主操作和方便施工的目的；加强设计企业全过程的服务管理。
2.2.3 设计收尾管理
督促设计企业参与项目三查四定检查活动，进一步梳理设计质量、生产操作流程和施工质量问题；及时提交终版设计文件、操作手册等设计资料；督促设计企业做好投料试车过程中的技术服务工作；要求设计部和设计院及时提交设计总结。
2.3 采办管理
结合与业主签订的工程合同，针对性编制项目采办计划，拟定供应商名单，并取得业主同意后开始采办招标工作；在合同签订阶段，将业主方的特殊要求、设计要求、施工承包商要求写入采办合同，并在合同执行过程中重点关注；组织重要设备的现场监造工作，确保设备制造质量；及时协调设计与设备厂家的技术参数返还工作；制定设备催交催运工作计划，根据总体计划和施工需求安排设备进厂，减少设备提前到厂带来的仓储和倒运费用；按规范进行入厂物资的接保检工作，确保进厂物资的质量；按照总承包合同的分项预算实行限额采办，严格控制项目采办费用；通过优化设计，分批次订单采办等手段，严格控制材料富余量比例。
2.4 施工管理
结合设计与采办工作进展，梳理项目关键路径，编制项目进度控制计划，从施工的角度向设计和采办提出前置完成条件，定期开展进度关键路径的检测工作，发现偏差及时采取措施纠正，确保关键路径按计划推进；优化工序交叉管理，合理安排工序交叉，缩短项目实施周期；注重业主技术变更的收集和整理，及时进行费用索赔；发挥传统施工项目管理的优势，做好分包商资源、费用、质量、安全管理工作。
2.5 沟通管理
发挥工程总承包管理优势，强化沟通管理，建立项目沟通制度，定期组织业主、设计、采办、施工等相关方的沟通，实现设计、采购、施工有机结合且深度交叉，使各方及时了解项目全面信息，及时协调解决项目实施过程中影响工程进展的所有问题，主动化解因设备材料到货滞后、设计出图晚等问题造成的各种矛盾，保证施工顺利进行；建立工程总承包项目统一的信息化管理平台，提升各方的信息分享和沟通的效率。
2.6 资源管理
建立工程总承包项目的资源管理机制，使项目人力、设备、材料、机具、技术和资金资源满足项目管理及项目四大控制的需求， 并对项目资源进行动态优化配置，以最小的投入成本发挥资源的最大产出效率。
3 结语
随着国家建筑产业的发展，施工企业牵头承揽工程总承包业务，是施工企业作大做强、发展壮大的必由之路。只有施工企业充分发挥自身优势，补齐管理劣势，进一步优化资源配置，适应和掌握工程总承包项目管理规律，调整自己在项目实施中的角色、职责和定位，提高工程总承包项目的管理能力，施工企业才有可能实现当前新形势下高质量发展，打造成为国际一流的工程公司。
参考文献
[1]李巍,王华林,张赡.全过程工程咨询和深圳新代建模式--设计牵头EPC的渐进式发展之路，建筑设计管理2018.07.
基金项目
建设项目工程总承包管理规范GBT 50358-2017。
论文作者:马洪彬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：总承包论文; 工程论文; 项目论文; 项目管理论文; 施工企业论文; 费用论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第12期论文;