贵安新区监察分局 贵州贵阳 550029
摘要：众所周知，工程建设领域是腐败问题易发、多发、高发的领域，而腐败问题的产生，往往与所谓的“潜规则”息息相关。何谓“潜规则”，“潜规则”相对于“显规则”而言，是社会行为主体之间私下交易的一种行为约束。这种私下交易的隐蔽性，其当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者将正式规则的代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，背离正义观念或正式制度规定，获取不当利益，侵犯主流意识形态。由此不难看出，对于经营工程项目建设的建筑施工企业而言，“潜规则”既是危害企业利益和声誉的罪魁祸首，又是诱发行为主体贪腐问题的直接动因。
关键词：工程建设； 潜规则； 反腐倡廉
现以贵安建设集团公司（下称“建设集团”）为调查研究对象，对建筑施工企业“潜规则”问题进行调研分析，以供推进反腐倡廉工作参考。
一、建筑施工企业“潜规则”的突出表现形式
建设集团是贵安新区开发投资有限公司于2014年收购贵阳甲公司（下称甲公司）组建的子公司之一，主营各类工程项目建设施工管理。2016年10月，建设集团原副董事长、副总经理杨某某（原甲公司总经理）因违纪违法问题受到查处。此案的发生，一定程度上为我们揭示了企业内部“潜规则”种种乱象。
（一）搞圈子文化、码头文化。杨某某自担任甲公司“一把手”后，把不正当经济往来关系当成是检验感情的“试金石”，在其心目中，不论是有求于别人，还是别人有求于自己，只有金钱到位了，双方才是“真正的朋友”，才是“圈子”人，才是“码头”弟兄，一条船上的人，相互提携、相互关照成为圈内人的行事准则。在承接工程项目中，杨某某奉行“凡是能用钱解决的问题都不是问题”、“抱只鸡去牵头羊回来”的信条，把酒桌视为攻关的不二之选，热衷于吃吃喝喝、迎来送往，惘顾中央八项规定精神。迷恋于打“大麻将”，实则搞利益输送，以非常规手段承揽工程项目。委任公司承接工程项目经理以及劳务分包队伍选择，是杨某某谋取个人私利的主要渠道，项目经理要保住自身位置须得“懂事”，劳务公司欲获得分包工程须得“上贡”。至案发时，杨某某利用手中职权，在工程承揽、工程款结算、人事调动任免等过程中，多次收受管理服务对象赠送的现金140余万元。在以权谋私大肆收受财物的同时，其还不忘优亲厚友，任职期间先后安排8名亲友到公司工作。在杨某某的影响下，甲公司冯某等“圈子”里的人在担任项目经理过程中，上行下效，收受施工班组贿赂成为常态，严重破坏了公司的政治生态。在杨某某案中，与案件相关联共牵出10人同时被查处。
（二）搞人身依附，唯马首是瞻。在处理同事和下属的关系上，杨某某奉行的是顺我者，我说你行，不行也行；违我者，你说你行，我说你行也不行，排斥异己，着力构建以自己为核心的团队。如卢某某、冯某等就是其“核心团队”的成员，而他们又各自为核心，分别建立自己的“核心团队”，并美其名曰分级管理、各负其责。“核心团队”成员彼此绝对的信任和相互忠诚，为其“潜规则”提供了“可靠”的保护屏障而肆无忌惮。杨某某以开拓市场为名，经常授意项目经理计提“市场开拓费”，一边明目张胆挥霍企业钱财，一边混水摸鱼，处理一些见不得阳光的开支。仅2010年，杨某某就从项目经理卢某某、冯某处违规提取数十万元“开拓市场”。
（三）搞围标串标，相互帮衬违法谋利。杨某某案件牵出的建设集团总经理助理冯某，2011年时任甲公司副经理期间，安排经营部以甲公司名义，与贵州某开发区平台公司串通，参与贵州某市区域通乡油路改造工程投标，帮助该平台公司顺利中标。事后冯某代表甲公司收取该平台公司支付的报酬8万元未入公司账户。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时牵出的既是杨某某下属，又是其情人的王某某，在任甲公司经营部负责人期间，利用职务上的便利经常与他人串通围标，多次收受中标人所送现金45万元。在工程建设领域，建筑施工企业相互帮衬，轮流坐庄，围标串标几乎也由行业“潜规则”变为“明规则”。
二、建筑施工企业“潜规则”盛行的原因分析
建筑施工企业“潜规则”的盛行，究其原因，主要为：
（一）传统不良文化影响。主导“潜规则”的企业领导人员，在履职行权强调集中统一，强调服从权威，强调血缘关系的背景下，在不少人身上形成了妥协性有余，原则性不足；依附性有余，独立性不足；利己性有余，公平性不足等人格缺陷，为“潜规则”的存在和延续提供了文化心理背景。权力不受监督和制约，必然转化为利用“潜规则”的筹码，为个人谋取不正当的利益，满足个人不正当的欲望。
（二）逐利驱使心存侥幸。一些企业领导人员一朝权力在手，便私欲无限膨胀，错误地认为企业的发展都有原罪的积累，以企业家自居，把敢于突破纪律和规矩视为有创新精神、冒险精神。正是在这种错误认识的驱使下，往往把中央八项规定精神、企业领导人员廉洁从业若干规定、社会公德及家庭美德、企业管理制度等抛之脑后。杨某某就是鲜活的实例，在他认为，“点子高的是好干部，点子差的是阶下囚”，且因自己立下“没有交往基础的不收，数额过大的不收”的规矩，相信自己拿捏有度，不会东窗事发，始终对自己的违纪违法行为报有侥幸心理，完全丧失了戒惧和敬畏之心。
（三）企业制度不健全、不完善和监督不力。“显规则”存在漏洞，或缺乏刚性约束，人治管理为“潜规则”滋生提供了适宜的环境和肥沃土壤。加之监督机制乏力，以及不少人缺乏在监督下开展工作的自觉意识，权力边界不受管控，潜规则必然大行其道，大有市场。
三、打破“潜规则”推进反腐倡廉的对策措施
利用“潜规则”私下交易，交易双方实际上已形成了一个对抗代表“显规则”的第三方联盟，这一既得利益群体的能量，使“潜规则”具有长期的、强大的甚至是稳定的对抗能力。“潜规则”的存在，核心实质是利用权力攫取不正当的经济利益，满足个人不正当的欲望。“潜规则”与“显规则”相对应，与道德、法律相冲突，直接危害企业的健康发展。要打破“潜规则”，触碰既得利益群体，推进反腐倡廉。
一是要提升各级高管的内在修为。破除“潜规则”赖以生存的文化土壤，大力推进社会主义政治文明建设，不断强化规则意识，增强法治观念，在企业内部形成与社会公平正义价值取向相一致的企业文化氛围。
二是要建立全方位的监督体系。“潜规则”在一些领域存续，一定程度上是由于对权力的监督不力所致。要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对企业而言，应健全和完善法人治理结构，建立健全“三重一大”议事决策制度和程序，落实党务、企务公开等制度，推进企业民主管理，不断压缩“潜规则”赖以存在和维持的空间。
三是要完善防治腐败的制度建设。深入推进廉洁风险防控，全面梳理企业内控制度，规范业务流程，系统排查和识别廉洁风险点，注重源头治理，制定具有刚性约束力的防控措施，将业务流程管控与防范化解潜在廉洁风险相融合，努力建设讲规则、讲规矩的良好政治生态，为企业健康可持续发展提供保障。
防治建筑施工企业“潜规则”是一项长期而艰巨的工作，其最终取得成效有赖于各个方面的协调配合！
参考文献：
[1]何增科.构建现代国家廉政建设制度体系——有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究【J】.马克思主义与现实，2009（3）：48
[2]《2014年十大反腐倡廉新闻》，《检查日报》（第5版），2014-12-30
[3]权利制衡【EB/OL】.北京：搜狗百科，2016-06-04/2016-06-20
论文作者:蔡培
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/25
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