我国农业和粮食生产形势出现转机，本文主要内容关键词为：转机论文,粮食生产论文,我国农业论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农业和农村发展出现多年未有的好形势
农村形势好，表现为农村经济发展加快、农业结构稳步调整、农村改革继续深化、农 村社会事业全面发展、农村社会保持稳定。其中，最突出的表现在两个方面。
一个方面是粮食生产出现重要转机。1996年到1999年，我国粮食连续四年丰收，其中 三年粮食总产量达到5亿吨，粮食供求关系实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有 余的历史性转折。但从2000年到2003年，由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下 降，粮食连续四年大幅减产。2000年全国粮食总产量46218万吨，2001年45264万吨，20 02年45706万吨。2003年粮食总产量降至43070万吨，是上世纪九十年代以来的最低点。 在粮食产量下降的同时，粮食消费量逐年增加，产需平衡的年度缺口不断扩大。这几年 粮食年度缺口，主要是靠挖库存来弥补。针对粮食供求形势的变化，中央在宏观调控中 首先从加强农业入手，采取了一系列直接促进粮食生产的政策措施，各地也做了大量工 作，加上市场价格上涨，气候条件比较好，粮食生产出现明显回升。2004年全国粮食总 产量达到46947万吨，比上年增产3877万吨，增产幅度达9%。粮食当年增产量创历史最 高。粮食总产增加主要是粮食播种面积扭转了连续5年下降的势头，比上年增加近220万 公顷，出现了恢复性增长，同时粮食单产大幅度提高。全国粮食单产平均每公顷4620.5 公斤，每公顷比上年提高288公斤，增长6.6%。粮食单产水平也创历史最高，单产水平 提高对粮食增产的贡献率达75%。13个粮食主产区粮食增产的幅度较大，共增产3536万 吨，增长11.6%，增产量占全国粮食增产量的91%。
再一个方面是农民收入较快增长。农民收入增长缓慢是近几年我国农村发展中的突出 问题。1997年以来，农民人均纯收入年增长幅度均在5%以下。1997年为4.6%，1998年为 4.3%，1999年为3.8%，2000年为2.1%，2001年为4.2%，2002年4.8%，2003年4.3%。而20 04年全国农民人均纯收入达到2936元，比上年增加314元，扣除物价因素影响，实际增 长6.8%，是1997年以来农民收入增加较多和增长最快的一年。特别值得注意的是，农民 来自农业的收入连续下降的情况得到改变。2004年农民从农业生产经营中得到的纯收入 人均1056元，增加176元，增长20%，农业增收因素对当年农民增收的贡献率达到56%。 农业收入水平超过了1997年人均976元的水平，农业收入增加的数量超过了改革开放以 来增加最多的1994年。1994年农业收入人均增加163元，2004年比1994年多增加13元。 农民的农业纯收入中，来自于粮食的纯收入人均621元，增加172元，增长38.4%，对农 业纯收入增长的贡献率达97.7%。
在农业收入增加的同时，农民外出务工收入保持了快速稳定增长。2004年农村常住户 农民外出务工劳动力继续增加，人数比上年增加390万人。全国农民人均从外出务工中 得到的收入为398元，比上年增加52元，增长14.9%。外出务工收入增加对农民增收的贡 献率为16.6%。
二、支农政策在促进农业和农村发展中发挥了重要作用
粮食生产扭转连续下滑局面，农民收入出现快速增长，是农村经济发展的显著特点， 也是宏观调控的突出亮点。农业和农村经济发展的好形势，是国家政策的驱动力、市场 价格的拉动力、各级工作的推动力“三力”同向作用的结果，也与较为有利的气候条件 分不开。从根本上讲，主要得益于党中央、国务院制定的扶持农业和农村经济发展的政 策措施。2004年中央支持粮食增产和农民增收的政策，种类之多，力度之大，含金量之 高，受益面之广，是多年所没有的。
一是对种粮农民实行直接补贴，加大对粮食增产和农民增收的支持力度。2004年中央 从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省种粮农民。在前两年对大豆和小 麦实行良种补贴试点的基础上，2004年把良种补贴范围扩大到水稻和玉米。中央财政安 排粮食主产区的良种补贴资金，由2003年的2亿元增加到2004年的28.5亿元。另外，国 家还安排专项补贴资金对购置大型农机具给予适当补贴，对重点粮食品种在主产区实行 最低收购价格，对化肥生产企业在税收、电价、原材料供应等方面实行优惠政策，稳定 农业生产资料价格。由于国家对农民各项直接补贴增加，扭转了上年农民得到的转移性 收入下降的局面。2004年农民的转移性收入人均116元，比上年增加19元，增长19.3%。 农民政策性收入人均26元，是上年的3.5倍。其中，粮食直补、良种补贴和购置更新大 型农机具补贴三项补贴的收入人均16元。
二是明确提出逐步在全国取消农业税，加快了农村税费改革步伐。在认真总结农村税 费改革试点经验的基础上，中央决定加快农村税费改革步伐。从2004年起全面取消农业 特产税，推进减征、免征农业税改革试点，逐步在全国范围内全面取消农业税。同时， 推进综合配套改革，改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教 育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支 付，增加对农村的公共财政投入。概括起来就是，“两取消，三改革”。这是党中央、 国务院根据我国改革和发展的新形势，审时度势作出的重大决策，是从源头上和制度上 防止农民负担反弹的一项根本措施。2004年在黑龙江、吉林两省已开展全部免征农业税 试点工作，在河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个 百分点。2004年，中央财政新增转移支付219亿元，加上2003年的基数，用于支持农村 税费改革的资金达到500多亿元。2004年全国减征免征农业税233亿元，取消农业特产税 68亿元，农民由此减轻负担约302亿元。全国已有1.5亿农民不再交纳农业税，有5亿农 民交纳的农业税已减少42%，其余农民的农业税也降低15%左右。
三是深化粮食流通体制改革，在全国正式放开粮食购销市场和价格，加强粮食市场调 控。充分发挥价格的导向作用，提前发出价格信号，对重点粮食品种实行最低收购价。 公布了2003年早籼稻等紧缺粮食品种的最低收购价格，例如，早籼稻上市价格如果低于 每市斤0.7元，由国家指定的粮食经营企业按每市斤0.7元敞开收购。国家通过进出口调 节和灵活储备吞吐等一系列政策，促进粮食市场价格的回升和稳定，2004年全国粮食综 合平均价每公斤比上年回升0.25元，回升22.2%。由于粮食价格回升，使农民人均从粮 食上获得的纯收入增加165元。在前几年放开销区粮食购销市场和价格的基础上，2004 年进一步放开了主产区粮食购销市场和价格，实行购销市场化和经营主体多元化，加快 国有粮食企业改革，规范市场流通秩序，完善国家粮食储备体系。通过深化改革，更好 地发挥了市场机制在资源配置中的基础性作用，有力地调动了农民和主产区发展粮食生 产的积极性。
四是加强对耕地特别是基本农田的保护力度，加强粮食生产能力建设。发展粮食生产 ，保护粮食生产能力，最基本的是要保护好耕地。针对经济运行中出现的突出矛盾和问 题，党中央、国务院及时作出了加强和改善宏观调控的重大决策，突出强调要把好土地 和信贷两个“闸门”。为加强土地管理、切实保护耕地，中央出台了一系列政策措施， 开展土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。2004年4月，根据经济 形势变化和进一步加强宏观调控的需要，中央作出了暂停农用地转用审批半年的决定。 各地区、各部门认真贯彻中央部署，做了大量工作，土地市场治理整顿取得了积极进展 ，各方面保护耕地的意识明显增强，初步遏制了乱占滥用土地的势头，对于保护耕地和 保障国家粮食安全，对于有效抑制盲目投资和重复建设，对于促进经济平稳较快发展， 起到了十分关键的作用。为深化土地管理制度改革，制定严格规范的土地管理措施，以 逐步建立起有效的管理体制和机制，在深入调查研究、广泛听取各方面意见特别是地方 意见的基础上，国务院反复讨论，在2004年10月作出了《关于深化改革、严格土地管理 的决定》。这个《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对近几年土地管理中存在的 突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。进一步明确提出，保护耕地就是保 护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田，务 必做到基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。要千方百计保住全国现 有的近16亿亩基本农田，这是保障国家粮食安全的“底线”。要不折不扣地落实基本农 田保护制度，基本农田要落实到地块和农户。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的 “红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。国家还加强了对粮食生产能力的建设 ，如启动国家优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场， 集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。
五是多渠道筹措投入农业的资金，多方面增加了农业投入。2004年中央一号文件明确 ，要将部分土地出让金用于农业土地开发，规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的 15%用于农业土地开发。在控制固定资产投资过快增长和建设国债总规模减少的情况下 ，用于农业的国债投资总量增加、比重提高。国家用于农业综合开发的资金继续增加， 农田水利基本建设进一步加强，部分地区特别是粮食主产区的农业基础得到加强。2004 年中央财政资金和国债建设资金用于“三农”的支出达到2626亿元，比上年增长22.5% 。加快农村金融体制改革，在8个省(市)开展农村信用社改革试点工作，增加了对农村 信用社的再贷款，调整邮政储蓄有关政策，金融对农村发展的支持力度加大。
六是加强了动物疫病防治体系建设。2004年初，我国部分地区，发生高致病性禽流感 疫情，中央和疫区地方政府采取果断有力措施，有效地控制了疫情，防治高致病性禽流 感取得阶段性重大成果。加强了动物防疫基础设施建设，大幅度增加了动物疫病防治经 费。以动物疫病免疫预防、应急反应和重点疫病控制为主的公共服务能力有所提高，促 进了畜牧业的健康发展。
七是在全国范围内清理拖欠农民工工资，加强了对进城务工农民的权益保护。全国共 清理农民工工资拖欠300多亿元，不仅解决了大部分历史拖欠问题，而且使当年新发生 的拖欠降到了很低的限度。据有关方面测算，由于清理拖欠农民工工资，使农民收入人 均增加33元。此外，中央财政还安排专项资金，支持开展对外出务工农民的培训，提高 外出务工劳动力的劳动技能。2004年外出务工劳动力中，接受就业技能培训的劳动力占 到15.5%，比上年提高3.4个百分点。继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各种乱 收费。加强劳动保护和安全生产督查。研究解决进城务工农民子女上学问题，一些城市 已出台了具体的办法。
八是加快了农村社会事业的发展。国家加大农村社会事业投入力度，坚持新增教育、 卫生、文化等事业经费主要用于农村。启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，从20 04年起到2007年，中央财政共安排100亿元专项资金，重点支持西部地区农村寄宿制学 校建设。继续实施农村中小学危房改造工程和远程教育示范工程，中央财政安排专门资 金予以支持。中央财政还拿出资金对农村部分家庭困难的学生免费发放教科书，中西部 地区农村义务教育阶段2400万贫困家庭学生获益。编制《农村卫生服务体系发展规划》 ，开展新型农村合作医疗试点。加强对中西部地区特别是民族地区农村文化设施建设的 支持，加大对农村科技的投入。
中央各项支持“三农”的政策措施，充分体现了“三个代表”重要思想，体现了统筹 城乡发展的要求，体现了“多予、少取、放活”的方针，体现了加强和改善宏观调控的 导向，极大调动了农民的积极性。据对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调 查，2004年农民人均生产投入1032元，比上年增加175元，增长20.4%，扣除农业生产资 料价格上涨因素影响，实际增长8.9%。农户农业生产投入人均829元，比上年增加161元 ，增长24.1%，增速比上年快21个百分点。实践证明，中央出台的一系列加强农业的政 策措施是及时正确的，各地区、各部门贯彻落实中央政策措施的工作是富有成效的。
三、农业和农村发展的任务依然十分艰巨
在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确 地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，深刻 认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。
粮食出现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有实质性提高。粮食问题事关国计民 生，事关经济全局，事关社会稳定。国以民为本，民以食为天。十三亿人口的吃饭问题 ，始终是我国一件头等重要的大事。如果粮食出了问题，谁也帮不了我们。随着现代化 建设的推进和人民生活水平的提高，必然对粮食提出更高的要求。2004年粮食增产，存 在着政策集中出台的特殊性和气候条件好于常年的偶然性。从总体上看，我国粮食生产 既有近忧，更有远虑。耕地质量下降，水资源短缺，农业基础设施薄弱。不少地方农业 基本建设欠账多，连接田间地头、直接关系粮食生产的小型农田水利设施老化，失修严 重，农业抗灾能力不强。特别是主产区农田水利等生产条件退化，已成为影响我国粮食 安全的重要因素。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。
粮食生产比较效益低的状况还没有根本改变。近两年，我国粮食价格在长期连续低迷 的基础上出现的合理回归，相对于居民的购买能力，相对于农民的收入水平，相对于我 国农业资源的紧缺状况，粮食的价格并不高。一段时期以来，农业生产资料价格也有较 大幅度上涨，一定程度上抵消了粮价上涨的效果，粮食生产的比较效益依然很低。2004 年全国农业生产资料的市场综合价格平均上涨10.4%，其中农民购买化肥的价格上涨了1 7.3%，由于农业生产资料价格上涨使农民人均粮食纯收入减少54元。进一步推进粮食生 产发展，既要使粮价保持在合理水平，又要切实控制住农资价格。
城乡差距扩大的趋势没有扭转。近几年我国城乡收入差距一直呈扩大之势。从1998年 到2003年，农民人均纯收入平均增长速度为3.9%，而城市居民人均可支配收入的增长速 度为8.7%。2003年农民人均纯收入2622元，而城镇居民人均可支配收入达8472元，相差 5850元。城镇居民与农民的收入之比达3.23∶1。农民收入增长缓慢，不仅影响农民生 活水平提高，而且也成为扩大市场需求、促进整个经济发展的重要瓶颈。2004年农民收 入增长缓慢的状况有所改变，但2004年农民收入增幅较高，是在前些年增幅较低的基础 上实现的，也是当年的政策增收效应和价格增收效应的成果，保持农民收入持续快速增 长的难度很大。由于城乡居民收入基数差距大，农民收入要增长3个多百分点才能赶上 城镇居民收入增长1个百分点，城乡居民收入差距仍在继续扩大。
农业投入增长的长效机制没有建立起来。近年来农业投入增加，主要是国债资金用于 农业的部分增加较多。随着国债规模的减少，如何确保农业投入总量增加、比重提高， 是个需要认真研究解决的问题。从信贷资金来看，资金从农村流向城市的状况并没有改 变，银行存款、邮政储蓄等都是农村资金外流的通道。农村资金短缺，农民贷款难，依 然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农 业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。
农业和农村发展的体制性障碍仍然存在。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很 多。防止农村土地被城市建设不合理占用的长期有效的机制还没有建立起来，工业化、 城市化对农村资源环境造成压力加大的状况还没有根本改变，农村人才脱离农村向城市 集中的趋势需要改变，农村劳动力向城市转移还存在体制上的制约。所有这些问题的解 决都需要在深化改革上下功夫。从根本上改变城乡分割的二元经济结构，还需要一个长 期的过程。深化农村改革，推进农村制度创新，任务十分艰巨。
科技对农业和农村发展支撑能力仍然不强。农业科研投入不足，农业科技创新能力不 强，缺乏重大突破性科研成果，科技储备不足，都是制约我国农业发展的重要因素。目 前，农业技术推广体系仍不很完善，队伍不稳定，机制不健全，使农业技术推广体系缺 乏活力。另外，农民科技文化素质还有待进一步提高。
农村富余劳动力转移的难度仍然很大。我国农业富余劳动力数量庞大，上亿的农村劳 动力就业很不充分。由于农村文化教育水平偏低，农村教育在很多方面不能适应经济发 展的要求，农民的就业技能不搞，就业能力普遍不强。近几年，乡镇企业吸纳劳动力能 力下降，城市就业压力较大。在今后相当长的时期内，农村劳动力转移就业的任务将十 分繁重。
总之，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，都要有一个客观 的评价和恰如其分的估计。必须看到，农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展慢 ，仍然是我国经济社会发展面临的突出问题。加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三 农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。
四、进一步促进农业和农村经济健康发展
党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后 农业和农村发展提供了宝贵的启示。进一步做好农业和农村工作要特别注意以下几个方 面。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是 党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新 阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在 巩固党的执政地位的高度，进一步加强对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三 农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。现在，我国进入全面建设小康社会的 新阶段，经济社会面貌发生了很大变化，但农业作为国民经济基础的地位没有变。邓小 平同志早就说过：“农业是根本，不要忘掉”，“城市搞得再漂亮，没有农村稳定这一 基础是不行的。”越是改革开放，越是发展市场经济，越是加快工业化、城镇化进程， 越要巩固和加强农业基础地位。要坚决克服一些地方忽视农业、放松粮食生产的倾向。 加强农业和增加粮食生产，绝不能仅仅停留在口头上，而要切实体现在领导精力、政策 措施和工作部署上。当前，我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压 力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农 业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。
坚持科学发展观，促进城乡经济社会的协调发展。纵观一些工业化国家发展的历程， 在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化 达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调 发展，也是带有普遍性的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段 。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农 ”发展。按照科学发展观统筹城乡发展，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重 要转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。减免农业税、对农民 进行直接补贴等政策的实施，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要 坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策 的重要原则。
坚持以人为本，把调动农民积极性、维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本 体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民 主权利，充分发挥广大农民的积极性。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民 权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。亿万农民的积极性是发展农业 和农村经济的根本。调动农民积极性，最重要的是要落实好党在农村的基本政策，保持 政策的连续性和稳定性。
坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力 、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向 的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出很大步伐，进一步增强 了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体 制机制创新。
标签：三农论文; 农民论文; 农业论文; 农村改革论文; 农业税论文; 农业发展论文; 经济建设论文; 土地政策论文; 价格保护论文; 农村论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;