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今年1月22日，《失业保险条例》由国务院发布并开始实施。 这是国家完善失业保险制度，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制，深化改革和维护社会稳定而采取的一项重大举措。以此为标志，我国的失业保险制度建设步入了一个新的历史发展阶段。
失业保险制度是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，为因中断就业而失去工资收入的劳动者提供物质帮助的一项社会保险制度。1986年，为了配合国有企业改革和实行劳动合同制，我国开始建立失业保险制度。12年来，这项制度对保障失业人员基本生活并帮助其实现再就业，对促进国有企业改革，推动经济发展，维护社会稳定起到了积极的作用。
但是，随着社会主义市场经济的发展，旧有的失业保险制度在诸多方面不适应新形势的要求，尤其是覆盖范围狭窄、基金承受能力弱、基金使用结构不甚合理等。全面改革失业保险基金筹集、使用、管理方式，更新失业保险制度，已成为完善我国失业保险制度的根本之策。
国务院制定的《失业保险条例》，将实施范围扩大到城镇各类企业事业组织及其职工；提高用人单位的缴费比例，同时建立了个人缴纳失业保险费制度；变更了失业保险费的征缴方式，实行了社会保险费统一收缴；提高了统筹层次，实行了市级统筹；调整了失业保险基金支出结构，将基金主要用于保障失业人员和下岗职工的基本生活；加强了基金管理和监督，实行了收支两条线管理。《条例》的颁布，打破了失业保险仅限于国有企业的格局，从制度上实现了失业保险的广覆盖，必将从根本上促进企业调整和改善劳动力结构，合理配置劳动力资源，促进劳动力合理流动，从而有利于经济体制改革，特别是国有企业改革的顺利进行。同时，由于失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是建成统一的劳动力市场、形成市场就业机制不可或缺的重要条件，《条例》的贯彻实施，必将加快社会保障体系和市场就业机制建立和完善的步伐。
今后一个时期，失业保险工作的主要任务是，全面贯彻落实《条例》，不折不扣地将《条例》的各项规定落实到位，推动失业保险工作再上一个台阶。
贯彻落实《条例》，是一项复杂而艰巨的任务。当前关键要做好以下几项工作：
努力扩大失业保险的覆盖范围。按照《条例》确定的范围，我国失业保险的覆盖人数为14369万人。而1998 年全国失业保险的覆盖范围只有8000万人左右，仅占城镇企事业单位职工人数的51%。因此，扩大失业保险范围的任务相当艰巨。特别是对事业单位2700多万人实施失业保险是一项新任务，工作难度将会更大。要按照全面铺开、重点突破的原则，集中力量搞好扩大覆盖面应做好的各项基础准备工作，在1999年上半年完成《失业保险条例》所规定的扩大失业保险覆盖范围的任务。
千方百计抓好征缴工作。要加大失业保险费征缴的强制性，强化用人单位和个人的缴费意识，加大执法力度，从制度上保证征缴工作的顺利进行。
积极探索提高失业保险统筹层次的途径。提高统筹层次是完善失业保险制度、充分发挥失业保险调剂功能的必然要求。1999年，直辖市和设区的市都要完成失业保险基金全市统筹的工作。其他不具备条件的地区，也应积极进行提高统筹层次的探索，逐渐向市级统筹过渡。同时，要按照《失业保险条例》的要求，建立和完善省级调剂金制度，充分发挥失业保险基金的互济作用。
确保失业保险基金的安全与完整。一是尽快实行收支两条线管理办法，将失业保险基金纳入财政专户。二是规范基金的使用，把失业保险基金主要用于保障失业人员的基本生活上。同时，要用好职业培训和职业介绍补贴，促进失业人员再就业。三是坚决回收以前被挤占挪用的基金，杜绝发生新的挤占挪用现象。
积极发挥失业保险在保障下岗职工基本生活中的作用。为了确保国有企业下岗职工基本生活，中央确定了“三三制”筹资原则，失业保险基金是“三三制”中社会筹集的主渠道。因此，从失业保险基金中调剂部分资金用于国有企业再就业服务中心，保障下岗职工基本生活，代缴社会保险费，是当前和今后一个时期失业保险工作的一项重要任务。要制定工作计划，确定目标责任，按时足额将所承担的资金拨付到位。
认真研究并努力做好三条保障线的衔接工作。我国为下岗职工、失业人员和低收入的城市居民，分别建立了下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。这三条保障线是互相联系的，失业保险制度是中间环节，起着重要作用。现在因为有下岗职工基本生活保障线，本已无业的下岗职工并没有成为享受失业保险待遇的失业人员，失业保险基金的支付压力并不大。但当国有企业实现3 年脱困目标、下岗职工完全走出再就业服务中心后，失业保险的负担必将加重，其作用也会越来越突出。因此，我们要及早做好准备工作，以应付数量更大的失业队伍的基本生活需求。同时，做好失业保险与城市居民最低生活保障制度的衔接工作，完善有中国特色的社会保障制度，使其在社会主义市场经济的建立、经济的进一步发展和社会稳定方面发挥更大的积极作用。