摘要：建设工程造价是保障项目顺利进行的基础，是降低工程造价和节约投资成本的重要举措。通过开展建设工程造价控制，可以提高建设项目的经济效率、社会效益以及生态效益等三大效益。本文就建设工程造价控制中存在的问题对策进行了探讨。
关键词：建设工程；造价控制；问题；对策
一、工程造价概述
1、工程造价的定义
工程造价是指进行某种建筑项目工程时，所花费的全部费用。工程造价的核心工作是在项目实施过程中对项目的预期投入进行大致估算、在项目实施中进行修正预算等。其最主要的目的就是根据设计的建筑项目图纸及相关政策要求，确定在项目中所需要花费的全部明细。
2、工程造价的费用组成
工程造价的费用组成主要包括以下几点：①购置工程所需的设备、工具、器具费用；②项目工程的安装工程费用开支，这部分费用又包括直接费、间接费、利润和税金等四部分；③工程建设其它费用；④建设资金的期贷款利息等。
二、建设工程造价控制中存在的问题
1、在工程项目投资决策阶段的问题
在建设工程项目投资的阶段，由于投资者没有重视投资阶段的可行性报告的编制，可以说可行性报告的编制是做好建设工程造价的最重要环节，由于没有收集足够的资料和了解真实情况，可行性报告由于内容简单而出现纰漏，造成缺少专业性研究的现象，以至于再往后的建设工程中大量资源被浪费、工程造价无端的提高。
2、建设工程设计过程中出现的问题
在建设工程设计过程中经常会出现设计与实际背离的现象，也就是说设计者的主观涉及太多，概念性的东西比实际性的东西多。由于设计者没有现场勘查，根据现场实际情况制定出真实可行的设计方案，而是按照自己主观的设计想法来设计，很容易就会出现设计者的设计与施工现场的情况不符，造成临时大量变更设计方案的状况，设计方案的修改伴随着施工方案也需要随时修改，甚至会出现边设计边施工的现象，容易出现大量浪费人力、物力、财力的现象，使得整个工程造价变动幅度大，不可预估性增加，整体的工程都难以控制。
3、招投标过程出现的不合理因素
招投标的改革从八十年代开始已有近30年了，其目的是为了通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。
当前的招标投标过程中有一些不公平现象，一些建设单位也常常违背国家规定的招标程序，暗箱操作，致使工程造价难以控制。而施工单位为了自己企业的利益和生存，一味在投标时降低工程造价，迎合了建设单位的心理价位要求。
4、建设工程施工阶段出现的问题
建设工程施工阶段应该有施工计划，很多建设工程施工时没有施工计划，现场分配，缺乏对施工过程中的整体架控，没有指定客观合理科学的施工目标，造成了在建设工程施工阶段的各方物资浪费，工程造价无法控制从而在无形中提高了工程价格。在施工过程中，最容易出现的问题，便是现场的无条理施工，施工人员工作态度散漫，没有施工计划，更甚至每天工作的时间低于偷懒休息的事件，不仅浪费了大量的劳动力，更加浪费了现场的资源和材料。
5、建设工程竣工阶段出现的问题
建设工程竣工阶段很多时候会因为工程造价控制不够严密，没有认真审查，准确计算编制的价格文件，造成信息的不真实性，不准确性，从而造成了在竣工后的价格争议，‘三超’将再次发生。
三、建设工程造价控制对策
1、投资决策阶段的工程造价管理
1.1做好基础资料的收集、分析工作
要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
1.2认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，论证项目建设的必要性。
1.3做好方案优化是控制工程造价的关键
据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
1.4合理确定评价价格是经济效益评价的基础
财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
2、设计阶段的工程造价管理
2.1设计阶段的工程造价管理的重要意义
设计阶段是工程建设的灵魂，是系统性的进行规划与设计的具体过程。这个环节控制的好坏，直接关系着工程造价的高低与施工技术的优劣。在技术人员进行设计时，可以将工程价值与经济效益进行比较，对于价值低而造价高的设计进行改进，最终达到效益与利益最大化的目的。
2.2设计阶段的造价控制的措施和方法
（1）方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。在实际工作中，经常会出现有的方案的造价在估算时缺少一些项目的预算，导致估算结果低于实际值；而有的造价项目估算脱离实际，一些工程预算不考虑实际市场情况，凭空臆想，害怕预算结果低，导致预算值目标远高于实际值，不合理，缺少参考价值；再有一些施工图的预算或标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。
（2）设计方案的优化和比选。为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
（3）积极推行限额设计。设计部门根据批准的可行性方案限额进行初步设计，保证工程投资预算在要求的限额内，在此范围内制定出最合理的设计方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，各专业技术人员在保证各专业功能正常的基础上，合理利用，尽量减少无用的变更，层层把关，最大限度的控制项目投资在预算范围内。
（4）推广采用标准设计。随着国家科技发展，工程标准日益变得完善，所以采用国标设计既可以满足工程设计需要、又符合国家法规的要求，同时降低了设计及施工费用，是控制工程造价的一项有利措施。
（5）推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，提高设计人员的质量意识和造价意识。另外，设计图纸变更发生的越早，造成的经济损失越少，反之则损失越大。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，使投资得到有效控制。
3、招投标阶段的工程造价管理
3.1招标文件方面的造价控制措施
众所周知，招标文件是整个建设工程实施招标作业的过程当中，是终需要遵循的纲领性文件之一，需要作为造价控制的核心依据。大量的工程项目实践经验证实：高质量的招标文件一方面能够使建设工程建设方的主观意愿得到更加全面的体现，从而更好的为工程项目的开展提供保障；另一方面也会使得整个建设工程质量监督以及工程造价监控更加良好在可控框架内开展。因此，做好对招标文件的编制是尤为关键的。具体而言，在招标文件的编制过程当中，需要重点关注以下几个方面的问题：
（1）依照建设工程实际情况，合理确定潜在的投标单位范围。举例来说，部分建设工程对于投标方资质的要求为二级承包资质，若招标文件中要求按照一级承包资质进行招标，则可能会导致部分潜在投标人被排除在外，由此也可能对工程造价产生不良的影响；
（2）对招标文件中的合同类型进行谨慎选择：对于规模相对较大的建设工程而言，所编制招标文件当中的主体工程合同应当选择为单价合同形式，其他相关的项目工程合同则应当选择为总价合同形式。而对于规模相对较小，同时在工期以及技术方面要求较低的建设工程而言，合同形式的选择应当以总价合同为主；
（3）在有关合同条款的编制方面，需要特别注意的风险及责任的界定问题，使相关的责任得到量化，特别是在有关索赔条款的编制方面，需要明确具体的索赔流程、支付手段、以及争端解决的方式。
3.2工程量清单方面的造价控制措施
在工程量清单模式的招投标阶段中，对于工程量清单的合理编制同样是保障造价控制良好与稳定的关键措施之一。特别是对于投标单位而言，为了维护整个投标工作竞争的公平性，同时确保投标报价的合理性。因此，在对工程量清单进行标识的过程当中，需要特别关注以下几个方面的问题：
（1）需要选择最为合理与可靠的工程量清单编制依据：工程量清单的编制工作人员需要对整个建设工程的相关资料信息有一个全面性的了解，同时需要充分把握建设工程业主方的主观意图，了解包括场地、用房、交通、水文、地质、以及气象在内的相关施工条件，以确保所编制工程量清单的合理性与有效性；
（2）建设工程施工方需要做好与设计方、以及业主方的沟通工作，对业主方的具体使用要求有一个充分的认识。同时，在对建设工程施工所需材料以及设备进行选择的过程中，需要做好前期的调查研究工作，对于缺乏价格信息的材料设备，应当安排专人进行询价，以此种方式最大限度的对工程造价进行严格控制；
（3）需要由造价工程相关人员对所编制的工程清单进行严格审查与校标。在此环节的工作过程当中，特别是针对部分符合校标的项目而言，需要针对当中不契合校标条件的项目进行严格的审查，坚决杜绝可能出现的漏算、以及错算问题，降低后期工程造价的控制难度。
4、实施阶段做好工程的施工管理
4.1严格合同管理工作
在工程项目建设的整个过程中，工程建设施工时期的费用大概占据整个工程造价的一半以上，施工时期的造价管理在整个工程建设的造价管理中占据着十分重要地位，要从施工建设合同方面进行管理与控制，其中包括合同条款的签订、执行、检查与变化，特别对于一些合同的违背想象以及施工建设一方的经济或劳动纠纷等现象的处理，对这些现象进行总结评价。
4.2强化设计变更的管理工作
在工程建设施工的过程中，难免在设计方面会发生变化与变更，这是工程造价管理中非常重要的一个方面，设计图纸的变化直接影响到工程建设的进度，建设质量以及建设成本的投入状况，因此，一定要完善设计变化的管理，以此来保证工程建设质量，工程的建设工期与进度，做好设计变更管理工作也是对造价进行管理的一个重要方面。所以，在工程建设阶段要尽量减少工程设计的变更，一旦出现必要的变更，就要按照国家的相关规定与合同的约定程序逐步开展，而且如果出现变更状况，要提前申请，这样才能将由于变更所带来的危害最小。
如果在设计时期发生变更，就只需要将图纸进行修改，对应的施工机器以及施工建设材料都要发生变化，就要重新采购，除了上面所说的费用以外，对于已经建设成的工程还要进行拆除处理，这样在客观上就加重了工程建设的损失，因此，要对设计变更进行严格控制，要尽量将设计变更在初始阶段得到解决，尤其是会对工程造价产生重大影响的设计变更，一定要先计算好，再对决定是否发生真正的变更，在出现设计变更前，要建立施工管理的数据库，对工程建设的概况，工程建设量的增减，以及材料的代换，材料的市场价格等等都要做好记录，这样才能为以后的设计变更提供必要的资料，而且要对设计变更加以审查，在任何一方提出的设计变更都要严格按照正规的施工程序进行审核，待监理部门、建设单位、设计单位以及施工单位进行探讨协商，各方意见达成一致后，再由设计部门来发出变更通知，监理工程师办理签发，施工建设单位负责执行，只有这样才能将变更所带来的经济损失控制在最小范围内，变被动为主动。
4.3降低材料和设备成本
工程施工的基础就是设备和原料，原料成本占工程总成本一半以上，材料成本也是工程成本控制的重要方面。建设单位应合理利用价格信息网络，把握常用材料、设备的价格，在保证品质、档次的基础上减少整体成本。
4.4完善索赔制度管理
一旦建设施工合同被签署，就意味着合同的双方要履行合同中的承诺规定，当某一方出现违约现象时，就需要承担另一方的风险，弥补损失，如果出现了索赔现象，着重分析出现违约的原因，要以合同为依据，尽量减少索赔竣工阶段的造价控制。
5、竣工阶段的造价控制
竣工验收，要遵循相关的施工工程造价标准，及相关的国家规定，建立良好的竣工验收体系，防止出现投机倒把的不良行为，从而影响发包方及社会的利益。
竣工阶段是在确定工程造价的最终阶段，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。同时要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，细致认真地核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。
结束语
建设工程造价控制与管理在整个建设工程造价的控制上起着关键的、不可替代的作用。如何控制好建设工程造价，需要我们对整个建设工程从策划准备阶段开始，到设计阶段，再到招投标过程、施工过程等全过程进行系统的分析与控制。在控制预算过程中，要求有很强的专业性，而且必须符合国家政策的相关要求。建设工程造价控制与管理贯穿于整个建设工程始终，所以，工程建设单位需重视工程造价预算管理过程，必要时可以寻找外部机构参与预算控制过程的管理，以达到将工程造价控制在设计范围内的目标。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
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论文作者:匡菲
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 项目论文; 工程论文; 工程建设论文; 建设工程论文; 《基层建设》2016年23期论文;