坚决贯彻第四次全国环境保护会议精神努力实现“九五”环境保护目标——在全国环境保护厅局长会议上的讲话，本文主要内容关键词为：环境保护论文,厅局长论文,第四次论文,会议精神论文,努力实现论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一九九六年七月十七日）
同志们：
第四次全国环境保护会议刚刚胜利闭幕。我们立即召开全国环境保护厅局长会议，目的就是要借这次会议的东风，要求各地、各部门抓紧时间，研究和部署贯彻落实“四次大会”重要精神，尽快把党和国家领导人对环保工作的各项指示和要求落到实处，把全国环保工作推向深入。
第四次全国环境保护会议是全国环保系统盼望已久的一次盛会。在党中央、国务院高度重视和亲切关怀下，在各地各部门大力支持下，会议获得了圆满成功，取得了很多重要的成果，为做好跨世纪环保工作指明了方向，为实现“九五”环保目标奠定了一个坚实的基础。这次大会对我国整个国民经济和社会发展的影响将是深远的。今后一个时期，全国环保工作都要以贯彻这次大会精神为重点，切实抓好落实工作。
下面，我就贯彻“四次大会”精神讲几点意见。
一、认真学习、深刻领会、坚决贯彻领导同志重要讲话精神和国务
院关于环境保护的重要决定
在“四次大会”上，江泽民总书记、李鹏总理、宋健国务委员作了重要讲话，对实施可持续发展战略、落实环保基本国策、加强对环保工作的领导、坚持“四个必须”，采取严格而有效的措施，确保“九五”环保目标实现等作了许多重要的、明确的指示。全国人大常委会王丙乾副委员长、全国政协钱正英副主席也发表了重要讲话，对我们的工作提出了要求。党和国家领导人的这些重要讲话和国务院的《决定》，是指导全国环保工作的重要依据。可以这样说，我们多年来希望党中央和国务院明确支持的关键性政策和措施，现在基本上都有了。“九五”全国环保工作的指导思想已经明确，总体部署也已确定，环保工作的形势比以往任何时候都好。今后的关键就看我们能不能抓住这个空前的历史性机遇，采取有效的实际行动，扎扎实实地做好工作。如果不能把握住现在的机遇，丧失良机，那就辜负了党和人民的期望，就是我们的失职。当前，各级环保部门首先要抓好学习，要深刻领会，提高认识，统一思想和行动。大家回去后，要及时向领导汇报这次会议精神，配合政府和部门，做好传达，贯彻到各地、各部门正在筹备召开的环保会议中去。同时，要立即组织本系统、本单位学习讨论，并结合本地、本部门实际，研究具体措施，真正把认识和行动统一到坚定不移地实行可持续发展战略、进一步落实环保基本国策和努力实现“九五”环保目标上来。
国务院第47次常务会议原则通过了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，对于实行环境质量行政领导负责制；突出重点、认真解决区域环境问题；严格把关，坚决控制新污染，加快治理老污染；严格环保执法、强化监督管理；切实增加环保投入等方面的工作提出了更加严格而具体的要求，具有很强的可操作性。只要切实执行，就一定能产生良好的效果。“四次大会”以后，国务院将根据代表们提出的建议，对《决定》作进一步的完善后颁布实施。我们一定要学习和掌握好国务院《决定》这一强有力的武器，切实承担起国家赋予的责任，充分发挥各部门、各地区的积极性，以更强的信心和更大的努力，进一步做好环保工作。凡是对环保部门提出的要求，我们都要不折不扣地贯彻执行。贯彻“四次大会”精神，我们有大量工作要做，希望大家务必抓紧。
《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》已经国务院原则同意，待进一步修改完善即将实施。《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》是其中的两个重要组成部分，是确保“九五”环保目标顺利实现的两项重要措施。《污染物排放总量控制计划》着重对污染物实行定量的管理，从宏观和总体上控制环境恶化的趋势。《跨世纪绿色工程规划》侧重环境工程措施，通过一定的环保投入和环境工程来防治突出的环境问题，使部分城市和地区的环境质量得到改善。这两项措施都是根据我国实际情况提出来的。随着经济的快速增长，能源资源消耗的不断增加，单靠污染物浓度控制已经不能控制环境恶化的趋势。同时，对一些污染严重的流域、区域以及群众反映强烈的污染问题，如果再不采取工程措施，污染状况不可能得到根本改变。因此，实施这两项重要措施是跨世纪环保工作的必然选择，势在必行，实施这两个计划规划也是“九五”全国环保工作的重要任务。各地环保部门和国务院有关部门的环保机构要按照国家的要求，在省、区、市政府和部门统一领导下，制定本辖区和本行业的总量控制计划，并落实到基层；将绿色工程规划项目纳入本地、本部门国民经济和社会发展计划，并在资金上优先安排。
总之，全国环保战线上的广大职工都要认真学习和深刻领会“四次大会”精神，牢牢抓住大好机遇，充分利用有利条件，奋发向上，把工作搞上去。
二、加强管理，确保“九五”环保目标的顺利实现
多年实践表明，加强环保工作必须从严格管理入手。江泽民总书记、李鹏总理在“四次大会”上的重要讲话中都特别强调了这一点。要求通过严格的监督管理，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。通过加强管理，确保污染物排放总量控制目标的实现。环保法明确规定了各级环境保护行政主管部门对本辖区环境保护工作实施统一监督管理的职责。加强环境监督管理是各级环保部门最基本的职责。环保部门要有权威、有地位，本身必须要有作为。根本性的作为就是严格实行监督管理。各级环保部门在贯彻“四次大会”精神的实际工作中，要明确法律赋予的职责，依法行政，通过严格管理，出成效、出权威。环保法和国务院《决定》也明确规定了有关部门的环保职责，各部门也应当对所负责的环保工作从严要求，积极促进实现中央提出的两个转变，把本系统、本部门的环保工作抓出成效。通过有效的工作，增强环保部门的地位和作用。在贯彻落实“四次大会”精神的工作中，各部门还要加强配合，相互支持，提高效率，共同把会议提出的各项任务完成好。根据“四次大会”精神，当前，亟需加强以下工作。
第一，按照国务院《决定》的要求，全面加强环境监督管理。在工业污染防治上，要依法划定饮用水源保护区并加强管理；对水污染物依法实施总量核定制度；尽快划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。在城市环保工作中，要加大对废水、废气、噪声、固体废物“四害”的综合整治力度。大力推行污染集中控制，加强城市环境基础设施的建设，提高污染防治能力和水平。在生态保护中，要积极控制农药、化肥、农膜对农田、水源的污染，发展生态农业，加强自然保护区的管理，以及加强森林、草原、土地、矿产、海洋、动植物等各种自然资源的保护。在对外开放工作中，要严格把住进口关，防止境外污染向我国转移，特别是要坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移。在环境监督管理工作中，特别要注意加强执法，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法等违法行为。要进一步加强环境管理机构的建设，县以上人民政府应设置能够独立行使监督职权的环保机构，国务院各有关部门也应当加强环保机构的建设，以适应发展形势，提高部门和行业的环境管理能力和水平。
第二，采取果断措施，坚决控制新老污染源。如果新污染源不能有效控制，老污染源得不到有效治理，到2000年的环境保护目标就根本不可能实现。因此，各级环保部门必须严格执行环保法律规定的各项制度，严格执行国务院的《决定》，提高新老污染源防治的效率和效果。尤其是对不符合环保标准和要求的项目，一定要依法严肃查处。这次国务院《决定》又对此提出了更加严格的要求，要坚决执行。对污染严重、达不到排放标准的企业，要由县以上人民政府或其委托的环保行政主管部门依法责令限期治理。要积极推动企业实行清洁生产，在生产中解决污染问题。国家最近要下达第三批污染限期治理项目，各地也要根据当地情况，确定各地的限期治理对象。
对随意停止或闲置环保设施导致污染物超标排放的单位，环保行政主管部门要责令其恢复正常运行。对污染严重、治理无望或根本没有治理价值、不符合产业发展方向的企业要建议同级人民政府坚决实行关、停、禁、改、转。要通过严格的控制，力争到2000年，全国所有工业污染源排放污染物都达到国家或地方规定的标准。
第三，积极稳妥地实施污染物排放总量控制。各级环保部门要本着实事求是、区别对待的原则，积极探索切实可行和富有成效的管理办法和措施。各地、各部门要积极开展污染物排放总量控制试点与示范工作，在实践中不断积累经验，逐步推开。从目前情况看，“九五”期间应首先要对那些环境危害大的重点污染物进行总量控制，经济比较发达、污染严重和环境敏感地区要努力削减污染物排放量。按照国务院《决定》，国家将抓紧制定全国污染物排放总量指标体系及排放量定期公布制度。各省、自治区、直辖市要积极创造条件实施污染物总量控制，争取到2000年使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标之内。
第四，积极配合同级人民政府，推动《绿色工程规划》的迅速实施。按照国务院的要求，各级政府要把绿色工程规划项目优先纳入国民经济和社会发展计划。环保部门在绿色工程规划实施中，要主动发挥监督、服务职能，协助同级人民政府监督检查工程规划项目是否纳入发展计划，并在资金上得到保障，监督工程规划的进展情况。同时还要引导和组织大力开发推广环保适用技术和先进、高效的环保设备，对工程项目的实施给予支持和帮助。
三、加强环保队伍的自身建设
落实“四次大会”的重大战略部署，实现“九五”环保目标，需要建立一支廉洁高效并拥有现代化管理手段的环保队伍。路线确定以后，干部就是决定的因素。环保战线的广大干部要认真学习江总书记关于提高干部队伍素质和讲政治的重要讲话，加强邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的学习，加强环保方针政策、法律法规的学习，加强市场经济和可持续发展战略等理论学习，增强献身环保事业的事业心和责任感，各级领导干部还要提高总揽全局和驾驭全局的能力，努力提高环保队伍的政治素质和监督管理水平。
严格环境管理的重要措施是加强完善环保制度建设。环境管理制度改革要紧紧围绕总量控制计划进行，将各项制度通过总量控制有机地联系起来。环境影响评价要把总量控制作为重要内容，评价的范围要进一步向区域发展，向政策评估方面拓展；排污收费制度要实行由浓度收费逐步向浓度收费和总量收费相结合方向转变；要在认真总结工业污染物排放许可证试点工作的基础上，有计划地稳步实施排污许可证制度；城市环境综合整治定量考核和环保目标责任制要把总量控制作为重要指标。各项制度的改革、深化和完善都要有利于新污染源的污染物排放问题控制和老污染源的污染物排放总量削减。
同“四次大会”对环境管理的要求相比，目前环境保护的监理、监测、科研、产业等基础工作存在着较大差距。必须下决心改变这种状况，增强对环境管理的支持能力。
四、抓典型、抓示范，以点带面，推动全国环保工作再上新台阶。
“四次大会”对“九五”和今后15年的环保工作作出了部署。今后一段时间内的主要任务就是抓落实。必须以改革的精神，抓好环保改革试点和典型示范，搞好调查研究，及时总结经验，在面上推广。只要政策、措施和方法都对头，工作就能事半功倍。要通过扎扎实实的工作，在全国树立典型地区、模范单位、先进企业、优秀人物，充分发挥榜样的力量，带动全国环保工作蓬勃发展。
检验环保工作的根本标志就是看环境质量是否得到改善。对于这个问题要有清醒的认识。我们所有的工作必须紧紧围绕改善环境质量来开展。
会后，国家环保局将集中精力贯彻会议精神和落实国务院《决定》中的有关规定。考虑到下半年各地、各部门都将贯彻“四次大会”精神，国家环保局决定年底不再召开1997年的环保工作会议，还将尽量压缩全系统的其他专业会议，保证大家能够集中精力，落实大会精神。请大家随时把本地本部门贯彻大会精神的情况向我局通报。
同志们，第四次全国环境保护会议为我们带来了难得的历史机遇，也向我们提出了艰苦的工作任务。形势喜人，形势也逼人，我们要以高度的历史责任感和敬业精神，按照国务院的重大战略部署，勇于开拓，奋发努力，扎实工作，做出成绩。
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