制造业领域技能型人才培养：问题与建议，本文主要内容关键词为：人才培养论文,制造业论文,技能论文,领域论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
制造业的持续发展是我国实现新型工业化的重要内容。我国制造业要想逐步缩小与世界制造业强国的差距，必须最大限度地发挥自己的比较优势，提高劳动者素质，从根本上使劳动生产率和产品质量得以提高，这就对制造业领域职业教育的发展与改革提出新的要求。本文拟分析我国制造业领域职业教育发展的现状，并在对制造业领域职业教育创新与发展战略思考的基础上，为制造业领域技能型人才培养提出对策建议。
一、制造业领域职业教育存在的问题
近年来，我国制造业领域职业教育取得了较大发展，为我国实现走向制造业大国的阶段性战略目标奠定了基础。然而，制造业领域职业教育依然存在着很多问题，这主要表现在以下方面。
1.政府投入不足，缺乏科学稳定的经费投入保障机制
经费投入不足仍是制约整个职业教育事业发展的关键因素。从全国来看，中等职业教育经费在全国教育经费总投入中所占比例呈明显的逐年下降趋势，从1996年的11.53％下降到了2004年的6.64％，在不到十年时间下降了近一半，即使一些经济相对发达地区也不例外。如2002-2004年，广州对中等职业学校的财政经费投入为10.1亿元，[1]而同一时期仅对示范性普通高中的投资就达23.1亿元。[2]教育经费投入上的不平衡，人为地拉大了职业学校与普通学校业已存在的差距。近年来，国家加大对职业教育的投入，有效改善了实训实习条件，但由于招生人数增长速度更快，生均设备值并没有提高，有的甚至有所下降，特别是在中西部地区。即使是一些实训基地建得较好的职业院校，由于制造业专业实训费用较高而收费与其他专业相同，导致了制造类专业人才培养入不敷出的局面。
2.以校企合作为特征的现代职业教育体制尚未健全，缺乏促进企业参与职业教育的有效手段
制造业的产业特点决定了制造业领域职业教育必须走校企合作和产教结合的道路。然而在此方面，我国目前尚未建立有效的机制，也缺乏相应的法律保障和制度支持。本课题研究发现，多数企业不愿参与职业院校的教学活动和运行管理，也不愿为学校提供兼职教师、教学设备和培训经费，职业院校和企业在合作中遇到很大困难。企业家一方面在市场竞争中无暇或没有能力做深入思考，只是简单埋怨人力资源的匮乏和人才素质的低下；另一方面，又不愿意为人才培养进行投入，简单地认为职业教育与企业没有直接的关系。即便有些企业有参与职业教育的意愿，但由于缺乏有效的制度保障，企业参与职业教育的投入很难得到相应的回报，这与企业经济利益最大化的宗旨相背离。
3.制造类专业难以吸引优秀生源报考
由于制造业技能型人才工作环境比较艰苦，社会地位和经济待遇相对较低，职业院校制造类专业难以吸引优秀生源报考，这种情况在全国呈现出很不平衡的状况。经济发达地区如上海、广州、北京等普遍存在中等职业学校制造类专业生源缺乏、数量不能满足需求和教育资源闲置的现象；而在中西部地区制造业职业教育需求增加，资源严重不足，形成了一种全国范围制造业领域职业教育资源配置的错位。全国范围内目前还存在第三产业专业学生比重过大，制造类专业学生比例偏低的问题。此外，多数地方实施的高中阶段学校招生政策不利于职业教育的发展。
4.缺乏科学的专业设置标准和管理规范，专业设置与制造业发展不适应
目前，多数职业院校与相关行业之间尚未建立起职业教育行业指导的相关组织或机构，教育部门和职业院校几乎包办了人才培养工作的全部过程，包括确定培养目标、制订教学计划、组织实施和评估。由于缺乏行业参与，科技进步、市场变化和行业需求情况不能及时反馈到学校教育中来，其结果是职业院校教育与社会需求脱节。专业建设欠科学的另一个表现是设置专业一哄而上，缺乏基本的需求分析和整体规划，存在低水平的重复专业建设，很多学校尚不具备基本的专业教学条件。
5.课程开发和教学改革成效不显著，毕业生职业能力难以满足企业需要
许多职业院校在课程设置、教学内容选择以及教学设计上没有充分考虑企业需求和学生的职业发展规律，教学脱离实际。职业教育的“职业性”不强，教学内容不能满足企业技术进步和劳动组织发展的需要，这已经成为困扰制造类职业教育教学质量提高的瓶颈。本课题进行的毕业生跟踪调查表明，20.67％的毕业生认为，专业教学与职业岗位工作相去甚远；15.56％的毕业生认为，课程内容针对性不强；13.01％的毕业生认为，教师大都“纸上谈兵”；9.73％的毕业生认为，学习内容和中学差不多，文化课太多。这样的结果是，职业院校培养的人才无法在短时间内满足用人单位的要求，需要企业进行较长时间的“二次培训”，即使是专业对口也需要重新接受培训。
6.职业培训体系尚未健全，技能型人才的职业发展难以保证
目前，我国制造业一线生产人员就业前接受过职业教育和培训的约占人员总数的一半左右(例如汽车行业50.8％，轻工行业56.9％)，未接受过相应教育和培训的生产人员发展潜力较弱，对企业的发展带来不利影响。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确要求落实“一般企业按照职工工资总额1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取”的规定，提取教育培训经费用于职工特别是一线职工的教育培训。但调查显示，1/3的企业没有按照国家规定提取教育培训经费。多数企业只注意国家规定必须持证上岗的特殊工种的培训和考核，职工培训工作着眼于近期需求，缺乏长远规划。企业对职工在职培训不重视，难以调动工人参加学习的热情，这最终影响职工的工作积极性。本课题调查发现，企业对技能型人才培训经费的投入在企事业单位各类人员中处于相对较低水平。
二、对制造业领域职业教育创新与发展的对策建议
近些年来，国家制定了大力发展职业教育的多项政策和措施，这将有效促进包括制造业领域技能型人才培养在内的整个职业教育的持续发展。课题组认为，要有效落实这些政策和措施，促进制造业领域职业教育发展，形成强大的人力资源优势，还有必要进一步确立适应我国制造业人力资源开发需要的职业教育发展的战略思路和发展途径。
(一)进一步发展职业教育，加强制造业人力资源建设
1.转变观念，提高全社会对职业教育的认识
职业教育是工业化进程和现代制造业发展的基础，是提升制造业产业化水平的关键。由于制造业吸纳了大部分农村富余劳动力，因此，发展制造业领域职业教育是实现农村剩余劳动力转移和推进农村城镇化建设的重要手段。职业教育发展水平与所在国制造业发展水平以及青年就业率有正相关关系，[3]各级政府、各职能部门和人民群众应认识到职业教育是国民经济发展与和谐社会建设的重要基础；发展职业教育是促进经济和社会可持续发展、提高我国经济特别是制造业国际竞争力的重要途径，是促进劳动就业和再就业的重要手段，是实现农村剩余劳动力转移和推进农村城镇化建设的重要举措。应建立多元化的人力资源开发体系，既包括正规职业院校教育，也包括为劳动年龄人口提供各种培训和继续学习的机会，这也是建立终身学习体系的重要组成部分。
教育系统在贯彻落实国家教育方针时，要努力促进教育为现代化建设服务、与生产劳动相结合，借鉴联合国教科文组织修订的《关于技术与职业教育的建议》的思路，从量大面广的中小学开始，向学生进行职业准备教育，通过对材料、工具和技术，对生产、分配和管理的整个过程的探究和认识，了解职业界、技术界及其产品，扩大教育视野，并通过实际经验丰富学习过程，使更多的学生对未来就业有现实的期望。
2.统筹规划，加强职业教育的宏观管理与协调
在各级政府建立科学的职业教育目标管理机制，把职业教育改革与发展列入相关部门的业绩考核目标中去，制定扶持职业教育发展的政策和地方性法规。职业教育涉及面广，已经不是仅靠教育或劳动部门就能完全解决的问题，特别是在技术含量和资金投入要求相对较高的制造业。推进现代职业教育管理体制的建立和完善，特别是加快探索和建立具有中国特色的工学结合的现代学徒制体制。可借鉴发达国家经验，在多种层面上建立相关机制，如政府层面的职业教育联席会议制度，统筹协调职业教育的重大问题，实现劳动就业、行业发展与职教发展政策有机协调；专业层面的职业教育行业协调(指导)委员会，统筹协调指导行业内的学历教育、培训和企业教育等方面的关系，促进企业参与和支持职业院校办学，支持院校课程开发和教师发展。
加强各级政府对职业教育的领导和协调，统筹辖区内各类教育的协调发展。应引导青年改变升学至上、文凭至上的观念，通过改变招生政策等措施，吸引优秀青年就读制造类相关专业。
3.增加投入，建立公平合理的投入和收费机制
建立稳定合理的经费投入机制，是职业教育事业健康发展的基础。在我国的职业教育体制中，教育经费投入应以财政拨款为主。尽管近年来国家对示范性院校投入增加，但由于发展基础薄弱，仍然无法在短时间内整体上改变投入不足的现状。现有生均经费拨款制度没有考虑专业类型和办学成本的不同，不利于工科等高投入的技术类职业院校和专业的建设与发展。因此，政府要在整体提高生均补贴标准的前提下，实行以市场需求和培养成本核算为基础的更为精细的分专业经费补贴办法，鼓励职业院校对资金需求较大但发展前途和就业前景好的技术类专业进行投入。同时，国家要把中等职业学校学生资助政策体系延伸到高等职业教育，特别是制造业领域等市场紧缺、相对艰苦的专业领域，扭转高等职业教育与大学本科教育在学费标准上的倒挂现象。
4.校企合作，促进职业教育与培训制度创新
在目前我国以政府办学为主导的体制下，要鼓励行业和企业以各种方式参与到职业教育工作中来，逐步完善以市场为导向、政府进行宏观调控和多方投入的多元办学体制和多种培养培训模式。政府应当探索建立具有中国特色的、适应市场经济体制的企业与学校合作机制，鼓励企业参与职业教育，使校企合作走上规范化和制度化轨道。在健全的现代职业教育体制中，行业协会起着重要的作用。要参照发达国家的经验，从法律上规定行业协会在行业中的地位和作用，特别应当加强行业组织在职业教育校企合作中的指导、协调和服务职能。
对现有资源进行整合，着力解决重复设置、规模过小和效益不高的问题。鼓励多个院校或企业共享教育教学资源，协同提供一种或多种教育培训服务，从而最大限度地发挥各自优势，提供综合化的教育培训服务，更好地满足社会、个人和企业的需求。政府要在政策和经费上支持职业院校制造类专业的专业建设，建立示范性专业实训实习基地，并寻求企业的支持与投入，如通过实行政府、院校、企业和培训机构共建共管等形式。
5.加强管理，完善职业资格证书和就业准入制度
建立国家统一的、相互衔接的职业教育证书、文凭体系，并与普通高等教育相沟通和衔接，使职业教育成为国家教育体系中的有机组成部分；建立与国务院学位委员会具有同等地位的国家职业资格委员会；建立国家职业资格与学历学位体系相对应、等值的资格和证书体系；建立健全由学校教育与非正规教育、无一定形式教育相结合的现代终身教育体系。完善职业资格证书制度，加强相关职能部门的能力建设和资格证书的规范管理，建立严肃、严格的考核和证书发放制度，确保职业资格证书的权威性。建立完善技能型人才的评价机制，实现国家统一标准与企业特殊需求相协调，探索引入“开放式职业资格”[4]，即国家、行业和企业要在职业标准中各占三分之一，发挥行业和企业在技能型人才培养中的积极性，推进技能型人才考评制度的完善。
6.健全机制，提高教师的实践能力和专业化水平
对职业院校教师的任职资格进行深入研究。要参照联合国教科文组织2004年颁布的“国际职业教育师资硕士课程框架”，引入“职业教育专业”学士和硕士学位，并促进职业教育教师培养相关学科的研究和国际交流。探索建立完善的专业教师继续教育和终身学习机制，鼓励企事业单位接受教师实习，鼓励符合教师资格条件的技术人员在接受师范教育后到职业院校任教。鼓励职业院校将教师职业发展列入学校发展的总体规划，为教师量身制定职业发展目标和规划。
(二)职业院校应当加强能力建设，更加主动地适应制造业的发展
1.建立学习型职业院校，促进院校的能力建设
在职业院校发展中，硬件建设固然重要，而人的因素更为重要。职业院校应当明确自己的发展目标，并在以下方面做出努力：鼓励教职员工自主学习和创新，形成有利于教职员工终身学习的制度和氛围，构建畅通的信息传递和反馈渠道，提倡学习和工作的良性互动，创造合作与共享的校园文化，加强学校与学生家庭和所在社区的联系。应建立和谐的人际关系，形成具备持续发展能力的专业化教职工团队。要解决院校的组织结构建设问题，建立高效的管理体制及与其配套、健全的监管体系；建立以尊重人为前提和以共同价值观为核心的校园文化。应组织实施一些“组织发展项目”①，从长期积累的老问题入手，反思学校的组织架构、相关政策和发展策略，促进整个学校的能力提高。
2.优化专业设置，加强课程建设
以市场和需求为导向，加强职业院校的专业和课程建设。(1)依据行业发展需求进行专业设置与布局。应坚持可持续发展原则，统筹兼顾该专业的区域性布局，系统分析师资和实训设施等基本条件、本地区及行业的长期需求以及获得政府长期支持的可能性。(2)从专业所面向的职业工作任务和岗位要求出发，明确培养规格和关键能力要求，为学生职业生涯发展奠定良好的基础。充分发挥行业企业在确定培养目标和课程设置方面的作用，并征求其对教学内容、教学评估、实践教学以及实训场所建设等方面的意见。(3)按照科学的方法规范课程开发和实施程序。职业院校应建立常规行业调查和工作分析制度，主动获取专业建设的基本信息。引入科学的职业资格研究和整体化职业分析方法，[5]为课程开发提供可靠和可信的基础。(4)按照职业成长规律构建工作过程系统化的现代职业教育课程体系。开发一个专业的全部课程是一项极其复杂的综合性和系统性工程，因此，各院校应该以开发专业核心教学项目为突破口，把握专业教学改革的大方向。
3.改革教学方法，优化教学组织形式
职业教育的培养目标与普通教育有很大差别，两者学生之间差异也很大，职业院校应探索具有职教特色、适应学生需求、促进能力发展的教学方法和教学组织形式。首先，推广行动导向的教学模式。教师按照职业的典型工作任务创设学习情境，让学生经历从信息收集、制订计划、实施到成果评价的完整的工作过程。其次，推广以学生为中心的教学方式，通过实现现代教育所倡导的自主学习，促进职业能力和关键能力的综合发展。应当充分利用现代教育技术、特别是信息技术手段，降低学生的学习难度。在目前学生文化基础普遍薄弱和学习能力不足的情况下，应探索在职业教育中将理论学习、实践训练、学习指导课和在线学习等融为一体的新型协同学习与工作的方式，最大限度地提高学习效果。
4.加强职业道德教育，强化职业指导
加强对学生的职业理想和职业道德教育，帮助学生规划职业生涯。把德育从学校向企业、社会和家庭延伸，加强市场观念、行业规范和国际标准等内容，为学生顺利实现从学校到工作的“社会化”过程提供支持。加强健康、安全、环保、质量等职业意识教育，发展适合职校生心理特征的教育模式。职业道德教育应结合专业课并在具体的职业情境中进行，发挥专业教师的主力作用。加强就业指导工作，帮助学生了解社会、行业和企业现状与需求，让学生和毕业生获得全面、系统和个性化的职业指导服务，特别是引导城市青年树立正确的就业观，这不仅可以缓解制造业用工短缺，实现充分就业和企业用工充足的双赢局面，也有利于城市的社会稳定。
5.引入过程控制理念，建立教育教学的质量监控与评价体系
可借鉴ISO9000认证的过程控制经验，对教育服务的“结果”和“活动”同时进行质量控制；也可借鉴欧洲质量管理基金会的“卓越学校”建设的理念，引入“员工问卷”、“顾客反馈”和“质量报告”等系统化的质量控制工具，建立职业院校内部规则。在外部质量评估体系的建设中，可参考OECD的“国际学生评价项目”经验，对职业教育进行社会化的、定期的和动态的评估。这种评价方式对政府“建立迅速提醒决策者的机制，及时纠正任何不利趋势”具有重要的战略意义。
6.加强实训基地建设，开发高水平的实训项目
实训基地建设是课程建设的重要组成部分，要将实训基地建设纳入到课程建设的整体工作中，创建尽可能真实的工作环境，让学生在此有机会完成与企业实际工作任务较为一致的学习任务。区别于普通教育的验证性实验设施，要重视训练性设施的建设。充分利用社会、学校和企业各方资源，形成相互依存、节约资源和可持续发展的地方性或行业基地网络，包括院校内专业教室或实训场所、院校间或校企结合的、产业化方式运作的实训基地以及企业实习基地。要转变传统的资源观，有所为也有所不为，院校间组成紧密或松散的联盟组织，实现区域内实训基地资源共享，发挥各自的优势，通过提供综合化的教育培训服务，在满足社会、个人和企业需求的同时，实现每个院校自己的发展目标。
(三)企业应转变观念，树立长远发展意识，主动参与技能型人才的培养
1.企业应增强社会责任感，树立长远发展意识，重视并主动参与技能型人才培养工作
企业应当按照技术和生产组织发展的要求，制定包括产品、技术、生产组织战略和人力资源发展在内的一体化的发展战略。企业应当把职业院校作为企业发展的有机体和人力资源开发的重要基地，并在技术、实习实训、经费支持、就业安排等方面为职业院校提供支持和帮助。
2.推进企业文化建设，优化技能型人才成长的企业环境，保障员工的终身发展
建立以人为本的、有利于所有类型人才成长的企业文化，平等对待所有类型和级别的员工，使所有员工都能有归属感、成就感和自尊心，从而发挥全体员工的整体潜能。把员工的职业生涯设计作为企业人事管理的一项重要内容，通过企业和员工的双向承诺，调动广大员工学知识、学技能的积极性，促进技能型人才的迅速成长。企业应根据技能型人才的实际能力水平，安排其到合适的技术或管理岗位，不受原有身份、资历和学历的限制，充分发挥技能型人才的聪明才智，并进一步吸引职业院校优秀人才加盟。应建立企业内技术工人的培训和发展机制，改善技术工人的工作条件，提高技能型人才在企业中的地位。
3.加强职工培训工作，建立企业的终身学习体系
企业应当建立符合自己实际需要和共同发展目标的职工培训和终身学习体系。在现代企业培训中引入先进理念，如将企业教育培训与生产技术开发和劳动组织发展相结合，了解企业专业部门的缺陷和寻找填补这些缺陷的方法，在更高认知实践的基础上解决问题，进行更高层次的反省，其目的不再是简单的“适应”，而是企业专业化的组织发展，将培训与专业或人力资源发展结合起来，把知识快速转化为企业的现实生产力。各企业应建立健全培训效果的评估反馈机制，使培训质量在不断反馈校正中逐步提高。
注释：
①一种组织学习方式，指一个组织(如学校)以及它的员工作为一个整体的长期发展和变化，其基础是所有员工的直接参与以及经验性学习。