论调低进口关税对我国工业结构的影响，本文主要内容关键词为：论调论文,进口关税论文,结构论文,我国论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国工业结构从总体上看还处于较低层次，许多技术装备已相当陈旧和落后，居主导地位的产品仍属劳动密集型。就进出口贸易而言，目前我国仍是服装、鞋帽、动植物等类产品的净出口国，机电、化工、精密仪器等类的净进口国，在国际分工中处于不利地位。由于现代工业的发展对一国经济长期持续增长的潜力对于一国科学技术水平的普遍提高和对于该国人民群众的生活质量的影响至关重要，因此工业结构升级是未来十五年我国工业化进程的核心内容，高效率的现代工业体系是我们发展对外经济贸易的根本目标。
从1996年1月1日起，我国进口税收政策进行了重大调整，即在4000多个税目中降低进口关税，降幅不低于30%，取消170多项进口商品的配额许可证和进口控制措施。与此同时，我国将清理一些减免税政策，包括调整外商投资企业进口设备等免税政策。这一降低保护水平，逐步放开国内市场的举措预示着我国进口规模将不断扩大，进而充分享受世界贸易自由化和国外资金、技术带来的巨大利益。我国进口体制与出口体制长期脱节，相对出口规模而言，进口尤嫌不足。而在我国国内资金仍然十分紧缺的条件下，要使其产品在国际市场上有更大的竞争力，优化进口结构，提高先进技术和设备在进口中所占比重是大势所趋势。这有利于节省大量的研究开发技术费用，加速国内企业的技术改造，从而形成“后发优势”。我国的原材料工业比较落后，质量与发达国家相比有较大差距，这次原材料、零部件的大幅度降税使企业能更多地利用国外资源，在更大的范围内优化资源配置。如对于每年需进口相当数量国内不能提供的钢材和有色金属的机械工业而言，有利于其产品降低生产成本。放宽进口限制不仅影响进口数量，更重要的是带来国内贸易条件的改善。高关税的保护和税收优惠政策的支持，抵消了市场竞争机制的作用，降低了外资进入我国市场的技术条件，为低效、技术落后的外资企业提供了生存空间。1995年我国进口机电产品约600亿美元，占进口总额的44.8%。多年来这些商品进口税总量来说是不征税或很少征税的。而我国机电企业除技改项目和特定地区的以外，进口设备、原材料、关键零部件都要照缴进口关税（技改项目多数缴50%关税），产品出厂要缴增值税。两种不同的税赋待遇和进口成本，势必造成产品价格上的不平等竞争，使国内一些机电行业如机床行业等销售困难，市场占有率低。现在基本上取消了进口产品的大范围减免税，无疑在客观上创造了内、外资企业的平等竞争环境，必将有利于民族经济的发展。
毋庸讳言，大幅度降低关税，削减非关税壁垒，在给外国商品进入我国市场创造了便利条件的同时，不可避免地会对国内市场和民族工业带来冲击。从总体上讲，这一次的降低关税和扩大开放的范围限于支柱产业以外，国内竞争力较强的行业。以往实行关税保护但国内市场已具竞争力的行业所受冲击较小，但竞争的加剧将会迫使企业到国际市场寻找出路，如纺织品、家用电器、塑料制品、金属制品等。对于仍属保护的幼稚工业，保护程度不会大幅削减，但是企业面临的压力将远远大于其它行业企业。比如仍处于新兴幼稚工业阶段的我国电子工业，彩电生产缺乏开发创新能力，总是跟在国外新技术产品后面发展；录像机生产还处于组装阶段。从基础原器件方面看差距更大，例如集成电路的生产，仅能满足国内市场需求的30%，主要是中小规模、低档次集成电路。目前才刚刚建设线宽0.8微米的集成电路，国外已在生产0.5微米的集成电路。现行关税水平仍对国内已成熟的一般消费类电子产品进行了适度保护，此次降税幅度不大。而对与计算机、通信设备相关的投资类电子产品和录像机等高档消费类电子产品实行了有时限的重点保护，尤其是对于具有战略性产业性质的集成电路。另外，对于尚未完成产业和产品结构升级，未形成竞争能力的汽车工业，仍实行了高关税保护政策。根据已确定的关税减让以及拆除非关税壁垒的时间表，我国汽车工业享受国家有效的关税保护还有10～15年的时间，如果相关的国内产业政策配合适当，企业有竞争精神，在这段时间内是能够获得一定的国际竞争力的。
一个国家的出口结构与其经济发展程度密切相关。一般来说，经济越发达的国家，其产品的出口结构中制成品所占比重也越大。在工业制成品中，又可分为低附加值、粗加工产品和高附加值、精加工产品两类，前者主要以轻纺产品为代表，后者主要以机电产品为代表。尽管我国出口产品中工业制成品所占比重很大，但其构成仍然是以轻纺产品和中低档机电产品的劳动密集型产业为主，出口企业也往往习惯于以廉价换取出口量的增加，依靠出口退税来维持经营。而继1995年7月1日出口退税率下调三个百分点后，今年1月1日，我国报关离境出口货物的退税率又再度下调。此举无疑在客观上鼓励高附加值和高技术含量的产品出口，抑制低利润的初级产品和低附加值加工产品出口，以此优化出口产品结构，迫使企业不再过分依赖出口退税和竞相压价出口。对轻工业产品而言，要积极引进国内外新技术改造传统劳动密集产品，使其尽量向高附加值、深加工方向发展，以保持我国劳动密集产品的出口竞争优势。另外，大力扶持资金、技术含量较高的机电产品出口，是我国出口发展战略的中、长期重点目标。就目前机电产品出口而言，我国是以消费类电子产品和日用机械产品为主，而附加值高的机械设备和成套设备出口发展缓慢。今后进一步扩大机电产品出口迫切需要解决的问题，对于已经具有国际竞争力的家电产品，应尽快实现生产的国产化，形成具有自主开发创新能力的家电生产体系和装备、基础材料方面的支持体系，更多地进入世界市场。我国沿海一些电子工业发达的地区可以逐步转变为出口导向，着重在已形成的消费类电子产品基础上发展电子元器件，使之对内可供应内、外资企业的需求，对外可吸引大量国外订货。这是因为元器件有相当一部分仍属于劳动密集产品，而且元器件占到电子最终产品成本的70%以上。最后还需注意继续大力引进和利用发达国家的高精技术和先进设备，加速机电产品零部件和原材料的国产化及配套能力。积极扶持和促进我国高技术含量和高附加值的船舶、飞机、电站等机电产品和成套设备的出口，逐步扭转机电产品出口依赖进料加工的局面。
综上所述，今年几项涉外税收政策的重大改革和调整适应了我国工业发展的目的链条：增加进口——吸收外国的先进技术和管理经验——扩大出口——提高工业化、现代化水平，有利于从根本上促使我国工业的结构升级，从而加速工业化进程，对于最终实现我国产业结构的高级化具有深远的影响。