蒙俄积极修复双边关系的背景剖析，本文主要内容关键词为：双边关系论文,背景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在冷战格局解体后遭受重创的蒙俄关系
20世纪90年代初，随着蒙古国内政局的剧变和苏联的解体，蒙古和俄罗斯(1991年12月25日前为苏联)两个世界上成立最早的社会主义兄弟国家最终分道扬镳，各奔前程。两国间延续70年的紧密关系和“牢不可破的友谊”成为过去。
1.苏军撤离蒙古标志着两国同盟关系的结束
蒙俄关系的最大变化之一是苏联驻军全部撤离蒙古。苏军是在60年代中苏交恶时期根据《关于苏联帮助蒙古加强南部边界防务的军事协定》第三次(第一次为1921年，第二次为1937年)进驻蒙古的。1984年驻蒙苏军有2个坦克师和3个摩托化步兵师，总兵力达7.5万人之多。当时蒙古宣称，苏军进驻蒙古是“为了保证蒙古的和平生活和加强蒙古的独立”，“蒙苏全面合作，包括国防合作，对保卫我国的社会主义成就具有重要意义”。
1992年12月30日苏军全部撤离回国。此后一段时间内蒙俄两国关系逐渐冷淡起来，两国军事合作水平也迅速滑坡。双方军界虽有交往，但基本上限于原驻蒙军队物资和军事设施的移交等具体事宜的协商，而且这些有限的交往也常因双方一些利益上的分歧难以达成一致意见。
2.两国经贸关系大幅收缩导致蒙古经济社会发展水平严重倒退
蒙俄关系另一个明显变化是双边经贸关系大幅收缩。1990年蒙苏贸易额为12.337亿美元，到了1994年下降到了2.576亿美元，降幅约80%；同期蒙向俄出口由5.175亿美元降到了1.088亿美元，而蒙从俄进口由7.162亿美元降到1.488亿美元；蒙俄贸易由1990年占蒙古对外贸易总额82%降到1994年的41%。同期俄对蒙投资由原来占蒙古国民经济总投资的50%～70%骤然降到了10%，其在外国对蒙投资中历来位居第一的传统地位也被中国取代。
蒙俄经贸关系的大幅度收缩对蒙古经济特别是能源、畜牧业、种植业及其产品加工企业造成致命打击，并且自1991年蒙俄贸易改为自由外汇现金结算后，蒙古因不能及时付款而得不到俄罗斯的机器设备、零配件和日用品等传统商品的供应，致命蒙古许多前苏联援建的工厂处于停工或半停工状态。由此导致蒙古1990～1993年间的GDP增长率年均下降了7.9%，人均GDP也由1989年的1340美元下降到1993年的230美元。加上蒙古国内政局不稳，经济全面滑坡，使社会陷入一片混乱，人民生活水平急剧下降，整个国家面临着前所未有的严重危机。
蒙俄积极修复双边关系的背景
1.蒙古的社会经济转型仍需俄罗斯帮助
进入21世纪以来，蒙古当局面对百废待兴的困难局面一筹莫展，而此时蒙古国也已从对民主的过高期望和幻想中清醒过来，转而怀念过去在“老大哥”保护下工作、生活有保障的安定年代。然而历史不可逆转。蒙古已经通过选择西方式政治经济体制走上了市场经济道路，而俄罗斯和东欧等前社会主义国家所选择的西方式民主化模式甚至成为蒙古实现其国内政治经济体制改革的基本参照依据。蒙古从过去70多年对俄罗斯关系的反思中也认识到，无论从本国历史、地缘特点或是本国国情角度看，苏联在帮助蒙古独立及促进蒙古社会经济发展方面发挥的作用都是不可否定的。加之蒙俄两国拥有漫长的共同边界，两国关系的正常与否直接关系到蒙古的国家利益与安全。因此蒙古认定，今后在捍卫国家独立和经济建设方面仍有必要积极寻求俄罗斯的支持和帮助。
基于此，蒙古于1993年后开始谋求改善和发展建立在新的基础上的俄蒙关系。1993年1月，蒙古国总统彭·奥其尔巴特访问了俄罗斯，两国签订了新的《蒙俄友好关系与合作条约》。这是新形势下蒙俄关系的基础性文件，条约强调“平等伙伴与相互合作”的精神，就像当时的俄罗斯总统叶利钦所说的那样，“今后我们两国不是以老大哥与小兄弟关系的旧模式交往，而是要发展平等互利、友好合作的伙伴关系。”(注：[蒙]Б·勒哈姆苏荣：《90年代蒙俄关系》，载《国际关系研究》2001年第1期。)
蒙总统访俄期间，蒙俄双方就20世纪30～40年代因斯大林极“左”路线影响而使蒙古众多无辜者遭受政治迫害一事发表了联合声明，叶利钦总统也承认，“前苏联在某些方面对蒙古实行了大国沙文主义”。他还强调，“今后我们两国依据国际关系普遍准则，尊重平等、主权、独立的原则发展双边关系，以互利、相互尊重国家利益为主要模式”(注：[蒙]Б·勒哈姆苏荣：《90年代蒙俄关系》，载《国际关系研究》2001年第1期。)。很显然，蒙古总统此次访俄，为两国消除隔阂、增加信任、重修旧好做出了贡献。
此后，两国有关部门之间的交往不断，使双边关系和合作趋于恢复。1994年8月俄联邦副外长帕诺夫访蒙时，蒙古国总理彭·扎斯莱赞成在新的现实条件下恢复合作。帕诺夫强调指出：俄罗斯认为，在双边合作中一度出现的“真空”状况特别有力地表明，两个邻国需要在平等和互利的新原则基础上进行合作。俄罗斯和蒙古都在进行历史性的改革，我们有可以互相借鉴的东西。帕诺夫访蒙期间，蒙俄双方签署了《蒙俄外交部合作议定书》和《调整边境口岸工作方式和蒙俄间边境运输办法的政府间协定》。
1994年11月，蒙古大呼拉尔主席纳·巴嘎班迪率团访问了俄罗斯。至此，蒙俄两国议会、政府之间都恢复了高层接触，双方交往日益增多。1994年，俄罗斯政府还为蒙提供了4800万美元的贷款，该贷款的期限是到2007年，这是自1990年以来俄为蒙提供的第一批贷款。
2.俄罗斯欲借助修复俄蒙关系推动其东方外交
从俄罗斯角度来看，冷战结束后，作为苏联的继承者，俄罗斯曾一度推行亲西方的“一边倒”外交政策，其结果却事与愿违，俄盼望的“资产阶级国际主义”援助并未滚滚而来，相反，在西方的怂恿下，俄罗斯各地闹独立，令俄罗斯一度面临继续解体之灾。严酷的事实使俄罗斯认识到，依赖西方发展壮大自己的外交政策是一厢情愿的幻想，必须重新启动东方外交，修复与前苏联盟国的关系，其中包括恢复和发展与蒙古的睦邻友好关系。事实证明，俄蒙关系在冷战后一度冷却，这给双方的政治、经济以及安全利益带来了消极的后果。恢复和发展同蒙古的双边关系是俄罗斯亚太战略的重要内容。为此，俄罗斯首先同蒙古在国防领域恢复和加强了合作关系。1993年2月俄罗斯武装力量副总参谋长、后贝加尔军区司令茹尔边科中将访蒙，同蒙古签署了俄蒙政府间军事和技术合作协定；同年6月俄武装力量总参谋长兼国防部第一副部长科列尼克夫上将访蒙，双方签署了《蒙古国国防部与俄罗斯国防部军事合作协定》和《蒙古国政府与俄罗斯政府军事装备合作协定》。这两个协定的签订为恢复和发展蒙俄国防合作关系奠定了基础。
蒙俄关系近年来取得的进展
近年来，蒙俄两国政府积极推进双方在各个层次的交往，两国关系取得了明显进展。1994年蒙古国大呼拉尔通过了《蒙古国外交政策构想》，正式确认“同俄罗斯联邦和中华人民共和国保持友好关系是蒙古国对外政策的主要目标”，第一次以法律形式把蒙古同两个邻国的关系固定下来。此后，蒙古把发展同俄罗斯的关系视为对外关系的重点，蒙古访俄人员增多，双方高层接触不断，两国政治、军事、经济关系进入了正常交往阶段。
1.高层交往增多
1995年4月，蒙古总理彭·扎斯莱率政府代表团访问俄罗斯。会谈中两国总理一致认为：在双方都步入了政治民主化、经济市场化轨道的条件下，以新的方式发展两国关系至关重要。两国总理就发展蒙俄双边经贸合作，协调蒙欠俄债款的偿还，在燃料、能源部门合作，为蒙出口俄罗斯商品提供关税优惠，简便过境运输手续等诸多问题进行了磋商。双方还就加强两国经贸、文教、科技、卫生、通讯、环保等多领域合作签署了10个重要文件。
随着蒙俄关系新格局的确立，两国相关部门间的合作得到恢复和发展，高层互访频繁。1999年2月，俄罗斯外长伊万诺夫访蒙，同蒙古外长图雅签署了两国外交部合作议定书和两国外交部关于在外交档案方面合作的协定。同年12月，巴嘎班迪总统对俄罗斯进行了工作访问，这是1993年以来蒙古总统第二次赴俄访问。巴嘎班迪总统同俄总统叶利钦举行了会谈。双方不仅确定了两国间面向21世纪的合作关系，而且确立了进一步发展军事技术和边防领域友好合作的方向，并就俄罗斯向蒙古销售一批先进的防空导弹系统问题达成协议。
2.恢复国防领域的合作
军事与安全合作是蒙俄关系的当务之急。1997年2月，蒙古国防部长道尔里格扎布率领蒙古高级军事代表团对俄罗斯进行正式访问，与俄罗斯国防部长罗季奥诺夫讨论了两军合作问题，并修订了原《蒙苏军事安全条约》，签署了《蒙俄国防军事合作协定》、《蒙俄民防联合训练协定》和《蒙俄边防军至2000年合作协定》等一系列重要文件。双方还就建立军事领域信任关系、开展边防合作、蒙军与俄西伯利亚军区、后贝加尔军区建立直接联系以及俄向蒙提供武器设备及其他军事援助等达成了广泛的共识。2000年9月，俄罗斯国家安全会议秘书伊万诺夫与蒙古新上任的国防部长朱·古尔拉格查互访。同年10月，俄罗斯武装力量总参谋长克瓦什宁和司法部第一副部长相继访蒙，俄蒙双方讨论了一系列有关安全、国防及司法领域的合作计划。2001年蒙俄军事合作步伐加快：年内俄军两名副总参谋长、西伯利亚军区司令等人相继访蒙，俄方授予8名蒙军军官“为巩固战斗友谊”勋章；蒙国防部长古尔拉格查回访俄罗斯，蒙方授予俄军总参谋长、联邦边防局长等27人一级、二级、三级“战斗荣誉”奖章；俄方承诺对蒙军直升机和其他武器装备进行现代化改造，使蒙军防空系统达到现代化标准；西伯利亚军区为蒙军免费培养30名基层军官；蒙俄国防部长还就举行联合演习问题达成协议。
3.经贸合作关系有所回升
1990年俄对蒙进口贸易额占蒙进口总额的75.3%，以后逐年下降，到了1999年降到仅占蒙进口贸易额的29.2%，到了2000年回升到33.6%，2001年又增到36.4%。目前，俄罗斯仍然是蒙古的主要贸易伙伴，俄商品在蒙进口市场上已位居第一(见下表)。
蒙古的石油产品全靠俄罗斯，每年需进口40万吨～50万吨(2001年俄向蒙提供了45.1万吨石油产品)。蒙古20%的电力靠俄罗斯(2001年俄向蒙提供了1.624亿度电力)。此外，蒙古还需从俄进口动力设备、采矿设备及其零配件等。
蒙古外贸进口情况
(单位：百万美元)
年份1990 19951999 2000 2001
俄罗斯 716.2208.0149.8206.2201.9
中国
22.3044.5077.60125.8121.4
日本9.8 45.30115.073.3052.80
韩国
0.90 21.5036.2055.6053.60
德国
37.4018.5023.6029.7028.40
资料来源：蒙古国1999年、2000年、2001年《经济社会统计年鉴》。
俄对蒙投资虽然比以前减少，但在蒙古累计外国投资中仍占30%。在蒙最大的三家蒙俄(苏)合资企业是额尔敦特铜钼矿联合企业、蒙俄有色金属公司和乌兰巴托铁路股份公司。俄资企业(包括上述三大企业)产品出口大约占蒙古出口总额的60%，其产值占蒙古国内生产总值的40%。所以，俄罗斯对蒙古主导产业的能源供给及铁路、矿产业仍然具有相当程度的控制力和影响力。对此，蒙方仍抱有一定戒心，如蒙古为了扭转在石油产品需求方面长期依赖俄罗斯一国的不利局面，近年来与中国磋商，向内蒙古呼和浩特炼油厂提出了每年进口不少于10万吨石油产品的要求(注：《2001年蒙古对外关系》，载[蒙]《对外关系》2002年第7期。)。为此，蒙方正加紧建设其南部口岸扎门乌德火车站的液体燃料换装设施。
蒙俄关系进入新的发展时期
2000年8月，重新执政的蒙古人民革命党政府将“扩大和发展同邻国的睦邻友好关系与全面合作”作为蒙古对外政策的首要方针。蒙古新领导人表示，要“本着蒙俄友好合作关系条约的精神，全面扩大和发展同俄罗斯的睦邻友好关系与平等互利合作”。
2000年3月普京当选总统后，于同年11月正式访蒙。他在与蒙古总统巴嘎班迪举行的会谈中总结了双边关系的现状，确定了在新世纪全面发展双边关系的方针，签署了定位蒙俄双边关系的指导性框架文件《乌兰巴托宣言》。宣言强调加强俄蒙政治和经济关系。同时宣言特别确认，两国不参加任何针对对方的军事政治联盟，不同第三国签署任何有损于对方独立主权利益的条约和协定，任何一方都不能允许第三国借其领土达到实施有损于对方主权、安全和社会秩序的侵略或其他行为的目的。这些内容明显反映了俄罗斯企图排挤第三国对蒙古施加影响的意图。普京在会谈中表示，在俄罗斯对外关系优先方向中，蒙古占有特殊地位。蒙古官方则评价普京访蒙是两国关系史上的一个里程碑。无庸置疑，普京此次访蒙确实将蒙俄关系推向了新的发展阶段，开创了蒙俄关系的新时代。
蒙俄双方意识到，政治与安全合作的基础是广泛深入的经济合作。普京访蒙以来，俄罗斯方面正在落实有关承诺。关于蒙古拖欠俄罗斯的巨额债务(160亿美元)，俄方原则表示可以免除70%。俄罗斯政府还决定从2001年9月开始降低部分商品的贸易关税。根据新的关税标准，俄对蒙商品的关税征收率从原来的7级降至5级。根据《蒙俄政府间贸易经济合作议定书》有关条款，俄方将免除由蒙俄合资企业额尔敦特铜钼矿厂出口到俄的矿产品进口税，同时对蒙古用于偿付俄债务的萤石矿产品，俄方也将免除其进口税。
如果说2000年俄罗斯总统普京访蒙奠定了两国互利合作的政治基础，那么2002年3月俄罗斯总理卡西亚诺夫对蒙古的访问则充实了两国合作的具体内容，堪称是密切俄蒙关系特别是加强经贸关系的重大措施。为扩大两国经贸关系，增加俄对蒙投资，访问蒙古的俄代表团中除政府主管经贸的官员外还包括俄企业界的重要人士。从双方签署的经贸合作文件内容来看，几乎都是影响蒙古未来经济发展方向的基础设施建设项目。如对三大合资企业进行投资改造，工业部门的合作，铺设石油天然气管道，架设电网和修路，购买在蒙的合资企业股份，加强边境地区的经贸交流等等。在蒙欠俄债务问题上俄总理表示，在不影响蒙经济发展的条件下，俄方希望蒙古用国有资产企业的部分股份还债，另一部分则用现金结算。蒙古总理恩赫巴雅尔说，卡西亚诺夫总理此次访蒙解决了蒙俄关系中存在的主要问题，为两国关系的全面发展揭开了新的篇章。
目前，两国政府间2002年至2004年合作协议正在得到积极有效的落实。2002年春俄罗斯向蒙古无偿提供了价值100万美元的小麦良种。2002年5月蒙古工业贸易部长访俄时，双方就蒙古向俄罗斯增加出口肉类、俄罗斯援助蒙古建立煤气厂、蒙古利用俄罗斯卫星技术等问题交换了意见。近来，俄罗斯企业对蒙投资出现增长趋势，两国企业间的互信合作稳步加强。目前，俄罗斯在蒙投资企业达300家，投资额5000多万美元(不包括三大企业)，在外国投资中占第五位。蒙古认为，加强蒙俄经贸关系有利于蒙古的经济发展，有利于恢复蒙古对俄传统商品的出口和从俄获得蒙古所需的能源。由于蒙俄两国间的传统经济联系近期得到部分修复，随着近几年俄罗斯经济的快速恢复和连续大幅增长(1999年增长3.2%，2000年增长8.3%，2001年增长5.1%)(注：李建民：《普京催俄经济快点走》，载《环球时报》2002年8月26日。)，蒙古在经济联系方面不排除重新回归俄罗斯的可能。