我国三大经济圈核心城市经济辐射力的比较研究_城市经济论文

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       中图分类号：F127

       文献标识码：A

       文章编号：1007-7685(2014)08-0050-05

       经济圈(又称大城市群、大经济区、大都市圈)通常指国家内部某一特定发达区域，是生产布局的一种地域组合形式。按经济圈安排经济活动，有利于充分发挥中心城市的辐射作用，有利于发挥地区的综合优势，有利于企业实行跨地区、跨行业的专业化协作，并使整个区域资源得到更好的配置，整体功能得到更好的发挥。[1]每个经济圈都有一个(或以上)核心城市，经济圈的形成离不开核心城市的经济辐射，经济圈是核心城市发挥经济辐射作用的结果。“长三角经济圈”、“京津冀经济圈”和“珠三角经济圈”是我国最大的三个经济圈。①2012年，三大经济圈的国内生产总值达21.4万亿元，分别占全国的20.9％、11％和9.2％。因此，研究三大经济圈的核心城市经济辐射力，对提升其核心城市的经济辐射作用，促进经济圈的健康发展及为其他中心城市经济圈的形成提供借鉴，具有重要现实意义。

       一、三大经济圈核心城市经济辐射范围的计算

       本文选择距离三大经济圈核心城市北京、上海、广州三市50km、100km、150km、200km、250km、300km、350km、400km等距离不同的地级城市，通过计算它们的人均GDP②(2012年)与北京、上海、广州三市人均GDP比值和同一圈层的平均比值变化，度量三大经济圈的核心城市对周边地区的经济辐射能力，并进一步判断其辐射范围(见表1)。

      

       根据表1，计算不同圈层(距离)城市与经济圈核心城市人均GDP比值的平均值。得出长三角经济圈中处于不同圈层的城市与上海市人均GDP的平均值在400km左右出现由下向上的拐点，而珠三角经济圈和京津冀经济圈中处于不同圈层的城市与广州市和北京市人均GDP的平均值均在约250km出现由下向上的拐点。即上海市的经济辐射范围为400km甚至以上，北京市和广州市的经济辐射范围都约为250km。

       二、三大经济圈核心城市经济辐射力比较

       本文围绕经济辐射的三大要素选择具有代表性的指标来衡量城市经济辐射力。一是从辐射源角度，选取GDP总量、第二产业比重、规模企业数、城市人口数、人均GDP、土地面积、人口密度七个指标。二是从辐射通道角度，选取每天进出列车次数、每平方公里铁路里程、每平方公里公路里程、每平方公里高速里程、人均民用汽车保有量、固定及移动电话用户数量六个指标。三是从辐射流角度，选取社会零售总额、客流量、货流量、利用FDI、进出口贸易额、在校大学生人数六个指标，共计19个指标构建城市经济辐射力评价指标体系。

       (一)城市经济辐射力评价指标权重的赋值

       本文采用层次分析法和直接赋权相结合的方法对城市经济辐射力指标体系各项指标进行赋权(见表2)。

      

       (二)城市经济辐射力的计算

       本文采用线性加权的方法计算城市经济辐射力，计算公式为：

      

       通过计算，北京、上海、广州三大城市的经济辐射力分别为0.6689、0.9011和0.6816。这一数据与计算的辐射范围基本一致，进一步说明两大指标相互印证。④

       三、三大经济圈核心城市经济辐射力差异的解释

       (一)三大经济圈的地理条件不同

       总体看，三大经济圈的地理条件明显不同，以长三角地区为最优，珠三角、京津冀地区较差。长三角地区位于长江中下游平原的开阔地带，不仅平原面积大，而且处于整个国家海岸的中心位置，它对我国南北两翼和以长江为纽带的中部地区发展均可产生强大的带动和辐射作用。而珠三角地区位于珠江的下游，处于广东省和港、澳两个特别行政区境内，远离中原和内陆地区。从地形界限看，珠三角属两广丘陵地区，罗平山脉是其西面和北面的界限，罗浮山区是其东面的界限。珠三角不仅冲积平原远小于长三角，且偏居南方一隅，加之山脉阻隔，不利于其向祖国腹地辐射。[3]京津冀地区位于华北平原北部，北靠燕山山脉，南面华北平原，西倚太行山，东临渤海湾，除南面外，其余方向也不利于核心城市经济辐射作用的发挥。另外，经济圈版图与核心城市的位置差异也决定三大经济圈核心城市对外经济辐射力的不同。京津冀经济圈基本上是以北京市为圆心的300度扇面，且北京市距离海边150km以上；珠三角经济圈基本上是以广州市为圆心的200度扇面，且广州市距离海边100km左右；而长三角经济圈基本上是150度的扇面，上海市本身就是沿海城市。这就决定北京市和广州市的经济辐射方向虽多但不集中，而上海市却只会向内地方向辐射，能量更有集聚性，辐射范围也更远。

       (二)三大经济圈的经济基础不同

       由于历史、区位和资源禀赋不同，三大经济圈的经济基础存在较大差异。目前，长三角经济圈已成为我国综合实力最强、最大的经济区。此外，长三角区域城镇化发展相对成熟，城市群的规模相对较大。截至2012年，长三角区域城镇化率已达66％，平均每万平方公里城镇达100多个，分布密度是全国平均密度的5倍多。大多数城市沿江、沿线(铁路轴线)分布，形成分工有序、联系紧密的城市走廊。如，使上海市经济辐射形成了有效的接力传递态势和“轴辐射”模式，极大地扩大了上海市的经济辐射范围。京津冀经济圈各城市间发展水平不平衡，北京市的经济腹地理论上不小，但经济基础较差。北京市和天津市周围就环绕着3798个贫困村、32个贫困县，共计272.6万贫困人口，这种在距离首都不到100公里的区域内却存在如此大面积贫困化地区的现象，在世界上也极为少见，[4]极大影响了北京市的经济辐射范围。珠三角经济圈的经济基础也不利于广州市经济辐射。一是经济圈的城市分布不利于向内地辐射。珠三角经济圈经济发展水平较高的城市都位于广东省东南部，如深圳、东莞、中山、珠海、佛山、江门、惠州等市，位于内地方向的只有清远、肇庆、云浮等不发达城市，且数量很少。二是珠三角经济圈经济发展水平很不均衡。珠三角经济圈经济最发达的广州市和深圳市人均GDP是云浮市的5倍，人均GDP差距远高于其他两个经济圈。因此，限制了广州市向内地方向的经济辐射范围。

       (三)三大经济圈的行政因素不同

       核心城市在经济辐射过程中必然会改变经济区内各地的经济格局，进而影响当地的财政收入。在分税制财税体制下，以“行政区经济”思维主导的各省市也必然会对经济辐射采取必要的行政手段。[5]这不仅表现为周边省市均采取一切手段吸引核心城市的辐射，也表现为核心城市尽量让经济辐射不出行政区。三大经济圈的核心城市中，北京市面积最大，为16411平方公里，加上本市城区外还有很多县区发展较落后。因此，为增加财政收入以维持政府各项开支，北京市往往通过行政手段对经济辐射进行限制。在距离、成本等相差不多的情况下，北京市的产业转移会优先考虑本市郊县而非河北等邻省。同样，由于狭义的珠三角经济区只涉及广东省，广东省总是尽一切力量使广州市的经济辐射力惠及本省。2004年以来，广东省出台《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼及珠江三角洲联手推进产业转移的意见》等文件，引导珠三角产业在省内转移，且规定每建成一个产业转移园，省财政奖励4000万元，目的就是阻止经济辐射出省。相反，由于上海市的土地面积相对狭小，同时上海市很少对经济辐射进行限制，反而积极推进长三角地区经济一体化。因此，大大促进了上海市对长三角地区的经济辐射。

       (四)三大经济圈的产业结构不同

       三大经济圈核心城市的城市定位不同，必然导致其产业结构也不同，这对城市经济辐射范围产生了重要影响。城市的工业比重越大，经济辐射力越强。根据世界上一些典型国际大都市的发展经验，工业特别是制造业在城市GDP中的比重越来越小，服务业所占比重越来越大是一个必然趋势。[6]而城市工业比重的下降必然带来工业产业转移或对外经济辐射。据2012年《中国城市统计年鉴》，北京市第二产业占GDP的比重为23.9％，规模以上企业3730家；上海市为41.3％，规模以上企业9962家；广州市为36.9％，规模以上企业4437家。2006年，北京市第三产业比重达71.3％，表明北京市已率先于全国其他地区进入以服务型经济为主的后工业经济时代。而上海市还有以机械、汽车、石化、钢铁、船舶、电子、轻工、医药等行业为主的制造业，广州市还有以汽车、石油化工、电子信息、钢铁、有色金属、船舶制造、装备制造、纺织等为主的制造业。这些产业中有一些是辐射力很强的产业，可将周边的较大区域纳入自身的配套体系和辐射范围。显然，从这一指标看，北京市经济辐射范围和辐射力要弱于上海市和广州市。

       四、结论

       (一)国家应积极构建面向祖国腹地的经济辐射网络

       在三大经济圈中，京津冀经济圈和珠三角经济圈均缺少向祖国内地方向辐射的有效通道和网络，不能形成辐射接力。北京市对内地的辐射力远弱于对唐山市和天津市这些沿海城市的辐射力。广州市对内地的辐射力远弱于对东莞市和深圳市这些沿海城市的辐射力。尽管辐射方向可能遵循市场规律，但这却不利于经济圈乃至全国经济的均衡发展。因此，国家要通过制定经济发展规划，积极培育北京市、广州市向内地方向辐射的次中心城市，构建有效辐射通道，形成辐射接力态势。特别是要认真规划向内地方向的沿交通线城市，形成实现轴辐射的城镇网络。

       (二)积极推动经济圈的区域经济一体化发展

       当前，以上海市为中心的长三角经济圈的区域一体化发展程度最高，以北京市为中心的京津冀经济圈和以广州市为中心的珠三角经济圈的经济一体化程度较低，这既是影响北京、广州两市对外经济辐射的原因之一，也是两市发展后劲不足的重要原因之一。因此，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除“行政区经济”现象，进一步提升京津冀经济圈和珠三角经济圈的区域一体化水平。一方面，中央政府要适时出台区域一体化发展规划的指导性文件，制订相关促进一体化发展的政策。另一方面，经济圈内的地方政府要积极探索建立一套科学、有效的协调机制，推动区域合作向制度化方向发展。如，成立城市联盟、创办一体化发展论坛或搭建区域合作平台。

       (三)各级政府要根据地理条件合理规划区域经济发展

       从我国三大经济圈辐射范围看，经济圈的地理条件对经济辐射力影响较大，上海市对长三角经济圈的辐射力大与长三角所处的长江中下游平原面积大、地势平坦开阔关系密切，而北京市与广州市对京津冀地区和珠三角地区辐射力相对较小，部分原因是北京市和广州市向祖国腹地方向辐射受到山脉阻隔。因此，各级政府要根据地理条件合理规划区域经济发展。对因地理条件阻隔不能与核心城市形成经济圈的边缘地区，不可强行规划为一体，可考虑申请特殊发展政策，形成新的独立经济圈。

       (四)周边地区要根据核心城市的特点接受经济辐射

       影响城市经济辐射力的因素很多，每个城市对外经济辐射的范围、模式、效应、方向都会存在差异。因此，作为核心城市的周边地区在接受核心城市经济辐射时要有针对性举措。认真研究核心城市的发展定位、产业特点及其他客观条件，围绕接受经济辐射制订相应的经济发展规划，形成优势互补、错位发展、产业联动的区域经济发展格局。

       注释：

       ①“长三角经济圈”以上海为中心，南京、杭州为副中心，包括江苏的扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州，浙江的嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山，共15个城市及其所辖的74个县(市)。“京津冀经济圈”以北京、天津为双核城市，包括北京市、天津市以及河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8个地级市及其所辖的80多个县(市)。“珠三角经济圈”以广州为中心，由广东省珠江三角洲区域的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、中山和东莞9个地级市组成的经济圈。

       ②周边地区到最近中心城市的距离与当地经济发展具有二次非线性关系，当距离中心城市较近时，周边地区能较多地分享中心城市集聚效应带来的好处，集聚的向心力发挥主要作用，距离中心城市越近，人均GDP越高；但随着与中心城市距离的增加，到达区域中心城市的交通成本上升，此时离心力将发挥主要作用，距离中心城市越远，人均GDP反而越高。[2]

       ③省会城市和经济特区的经济发展往往具有特殊性，它们的人均GDP变化可能并不反映核心城市的正常经济辐射。因此，为避免对研究结果的干扰，本研究剔除了京津冀经济圈的石家庄市，长三角经济圈的南京市和杭州市，珠三角经济圈的深圳市。另外，表1中距离均为采用ArcGIS中Point Distance工具在地图上测绘两地城市中心间的直线距离。

       ④一般而言，城市经济辐射力与城市经济辐射范围成正比关系，辐射力越大，辐射范围越远。但受交通条件、地理条件和经济政策等因素的影响，在某些地区、某些时期这一关系可能会发生变化。

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