美国与欧洲：谁是俄罗斯外交的优先选择?，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,欧洲论文,美国论文,谁是论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对于俄罗斯来说，与美国和欧洲的关系都非常重要。普京总统当政三年来，俄罗斯先 是希望通过改善与美国的关系来营造一个有利的国际环境，后又疏离美国而强调与欧洲 接近。美国与欧洲谁是俄罗斯外交的优先选择，事态的发展值得关注。
一、起伏跌宕的俄美关系
布什上台后，执行与克林顿对着干的政策，认为克林顿的对俄接触政策是美国的示弱 ，转而对俄采取了强硬姿态。2001年3月，美国宣布驱逐俄驻美50名外交官，美俄又在 北约继续东扩、导弹防御系统、《反弹道导弹条约》等问题上争论不休。俄美关系上空 阴云密布。面对美国方面发起的具有挑衅性的出击，俄总统普京不甘示弱；加上当时俄 罗斯民众由于前总统叶利钦强烈亲美却并未得到预期回报而产生的失落感，普京更要安 抚民心，一展自己的总统胆识。于是他给美国以相应的回击，如对等驱逐美国外交官等 。一时间，俄美剑拔弩张，大有冷战卷土重来之势，使普京骑虎难下。这种局面不利于 怀有富民强国之志的普京施展抱负，也不符合普京的国内目标高于国外目标的新的对外 政策的构想。幸好美国发生的“9·11”事件为普京提供了机会。
2001年9月11日恐怖分子对美国的袭击发生后，普京做出了异常迅速的反应。他是第一 个给布什打电话进行慰问的外国领导人；他决定支持美国倡导的反恐战争：主动向美国 提供有关塔利班的情报，向美国提供空中走廊，同意美军使用中亚国家的军事基地；他 决定停止一切正在进行的军事演习；主动放弃在古巴的电子监听站和在越南金兰湾的海 军基地。普京的确表现出了不计前嫌、宽容大度的姿态。如果把“9·11”事件看作是 国际形势中的一个偶发事件的话，那么普京利用这一机会，修复与美国的关系的做法却 蕴涵着一种必然性。
还在2000年6月，由普京确认的俄罗斯对外政策构想中就明确规定，在当前历史阶段俄 罗斯对外政策的首要任务就是促进实现发展国内根本利益，即“确保国家的可靠安全， 为经济的稳定增长、提高居民生活水平、加强宪法制度的基础、使公民社会团结一致、 促进俄罗斯商业、保护境外俄罗斯公民利益创造一个良好的外部环境”。(注：А.Ю.Мешков：Актуалъные аспекты внешней
политики Россиий http://www.In.mid.ru)仔细研究俄罗斯这一对外政策理念就可以看出，俄罗斯积极配合美国，加入反恐联盟的动因是经过周密考虑的，是符合其对外政策的逻辑的，而不是普京心血来潮，一时冲动所采取的措施。
“9·11”后的一年，普京一直坚持以美国为中心的战略，其目的就是要和世界上唯一 的超级大国建立新的伙伴关系。普京在某种程度上达到了他的目的。俄美关系发展的顶 点是2002年5月签署的《削减战略武器条约》和《新的战略关系宣言》。后者宣布，“ 相互把对方视为敌人或者战略威胁的时代已经结束”，俄美已经是“伙伴和朋友”，在 全球反恐斗争中的“盟友”。这样，俄罗斯在很大程度上摆脱了被美国视为敌人的境遇 ，它的国际环境由此变得比较宽松，也为国内的经济和社会发展创造了比较好的外部氛 围。
但俄美关系是不是从此就相安无事了呢?事实远非如此。俄罗斯的所得远远低于它的期 望值。美国确实给了俄罗斯一些赞扬之辞，但口惠而实不至。而且由于“9·11”后美 国政府中的新保守派占了上风，美国在最需要国际合作的时候却让单边主义的政策主张 变本加厉地发展起来，美国不顾全世界的反对退出了《反弹道导弹条约》，并将北约扩 展至俄罗斯的大门口。美国在中亚的军事存在进一步增强中亚国家对俄罗斯的离心倾向 。按照《削减战略武器条约》的规定，到2012年双方各保留1700到2200枚核弹头，但美 国只是把这些核弹头放进仓库，并不销毁；而俄罗斯没有储存和保养核弹头的经济力量 ，只好在美国的资助下予以销毁。这样，到2012年双方的核力量将出现很大的不均衡。 根据2002年1月美国国防部向国会提交的《核态势评估报告》，美国将降低使用核武器 的门槛，将核武器小型化、战术化，从而继续发展美国的核优势。一句话，普京对美国 做出的一系列让步并没有为俄罗斯赢得实实在在的好处，美俄在战略力量方面的差距进 一步拉大。
有鉴于此，普京对美国采取了以硬对硬的措施：一是当美国正在大造伊拉克战争的舆 论的时候，俄罗斯却恢复了与巴格达的经济合作谈判；二是与美国怀疑伊朗有核开发计 划相反，俄罗斯宣布打算扩大向伊朗提供核援助；三是在美国与朝鲜因朝核问题僵持不 下时，普京决定继续实行把横穿西伯利亚的铁路与朝鲜的铁路连接起来的项目，等等。 这些行动都有“与美国对着干的味道”，从而也表明俄罗斯在涉及国家利益问题上对美 国的忍让不是无限的，必要时俄罗斯不能不考虑新的政策选择。
2003年国际关系中最引人注目的大事无疑是伊拉克战争。头两个月中，国际社会的大 多数国家，虽竭尽努力，却始终未能阻挡住美国对伊拉克动武的强劲势头。俄罗斯一开 始就不赞成伊拉克战争，它与法德之间互相鼓励，互相支持，出乎美国意料地与美国对 着干，可以说，伊拉克战争使俄美关系变得比“9·11”事件以来任何时候都更加疏远 和冷淡。
不难看出，这三年来俄罗斯与美国的关系有冷有热，起伏不定，普京总统在对美关系 方面的投入和回报上的不均衡也是一目了然的。概括起来说，普京上任之初双方关系处 于低谷，随着“9·11”事件的发生，俄美关系呈现出改善和上升的趋势；但双方关系 在和缓的高峰上作短暂停留之后，又由于对伊战态度的巨大差异以及美国的单边主义倾 向而迅速疏离，直至再度滑向低潮。
二、平稳发展的俄欧关系
现实主义的外交政策，再加上对外政策服从于解决国内任务的方针意味着俄罗斯必须 要积极融入国际社会。在这个过程中俄罗斯要寻找伙伴，以求相互支持。普京说：“对 我国特别重要的是能找到盟友，以及自己也能成为其它国家的可靠盟友。”(注：《普 京文集》，中国社会科学出版社，2002年版，第622页)就俄与欧洲国家进一步关系而言 ，这一段话具有特殊的意义。
同俄美关系的大起大落相比，俄欧关系似乎显得平稳一些。以欧盟为代表的欧洲，不 象美国，不搞霸权主义，不搞单边主义，在国际关系中也没那么傲慢。欧盟致力于欧洲 的一体化，在国际上倡导多极化，这与普京的主张有相似之处。再加上俄罗斯所处的地 理位置，使得俄欧双方不仅共同利益多于分歧，而且共同利益也更具实质性。
在政治上，欧盟的东扩对象虽不包括俄罗斯，但东扩却也离不开俄罗斯。这个极为复 杂的过程，必须涉及到俄罗斯的根本利益，只有与俄罗斯实行政治上的互相顺应，欧盟 东扩才能顺利实现。在安全战略上，欧盟要建立独立于北约，即独立于美国的防务力量 ，也离不开与俄罗斯的战略协作。1995年德国外长金克尔在谈到俄罗斯的重要性时说： “如果俄罗斯被排除在欧洲安全之外，欧洲将没有和平，所有的世界政治经济问题也得 不到解决”(注：李静杰、郑羽主编：《俄罗斯与当代世界》，世界知识出版社1998年 版，339页)；在经济方面，俄罗斯是个资源大国，尤其是石油和天然气资源极为丰富， 它还有着潜在的广阔的投资和商品市场，对欧盟很有吸引力。
加强与欧盟的关系是俄罗斯东山再起的必由之路。俄罗斯在政治上要继续实行民主化 ，欧洲式的民主显然比美国的制度更有吸引力，更适合于俄罗斯；经济上的需求就更强 烈了，俄罗斯要搭欧盟车迅速增强自身的经济实力。俄与欧盟各国的密切合作不仅可以 得到它急需的资金、技术和消费市场，而且可以学习和借鉴欧洲的先进管理制度，尽快 完善自身的市场经济体制，提升经济水平。
俄罗斯领导层坚持与欧洲实现最广泛的一体化政策。普京总统就多次强调，俄国战略 利益的核心在欧洲。他在2003年向联邦会议提交的《国情咨文》中指出：“广泛接近并 与欧洲实现一体化是我国对外政策的重要内容。显然，这是一个复杂而漫长的过程。但 这是我们大家的历史选择。选择既已做出，就要不断去实现。在现阶段上就是要通过搞 活双边关系，发展与欧盟的战略伙伴关系，通过积极参加欧洲委员会的工作等，来实现 这个选择。”(注：http://www.humanities.edu.ru/db/msg24135.)
从普京任总统以来的情况看，俄罗斯与所有的欧洲国家(丹麦除外)都保持了良好的关 系，俄罗斯与欧安组织和欧洲委员会的关系也在不同程度上得到推进。在欧洲建立统一 的经济空间问题上欧盟是关键。俄罗斯把欧盟看作是自己最重要的政治和经济伙伴之一 ，努力与其发展长期、稳固的合作关系，其中既包括在安全防卫领域的互动，也包括在 能源领域的合作。总体上看，俄罗斯参与欧洲事务，包括关于建立全面的安全体系、统 一的经济与技术、文化与法律空间等，都是客观上不可避免的。
2003年对俄欧关系来说有两件重大的事情。一件是伊拉克战争。从冷战结束之后，美 国就感觉到欧洲的离心倾向，而美国单边主义发动的伊拉克战争对美欧关系的伤害尤为 严重。从战争爆发至今已经9个多月，支持战争和反对战争的国家的分野仍然十分清晰 。在伊拉克战争中，俄罗斯与法国和德国采取一致的立场。在法、德被拉姆斯菲尔德称 为“老欧洲”时，俄罗斯与它们站在一起，实际上结成了反对单边主义的无形同盟，从 而使俄罗斯与欧盟在政治上大大地接近了。另一件就是借庆祝圣彼得堡建市300周年的 机会，俄罗斯与欧盟举行首脑会议，双方在为实现“欧洲的统一”而加强关系上取得一 致意见。会上通过的欧盟与俄罗斯的联合声明强调，它们将在共同的价值观的基础上深 化战略伙伴关系，宣布将在未来建立共同经济空间的方针。有的俄罗斯评论家认为，这 次峰会“标志着俄罗斯与欧洲接近的第一阶段的结束……俄罗斯已进入欧洲，它是欧洲 的最后一个梯队”。
俄罗斯与欧盟的关系是双方互有需要、建立在共同利益之上的。俄罗斯一旦加入世贸 组织，还将在更大程度上与欧盟接近。但由于俄欧双方在一些涉及国家利益和价值观问 题上存在差异，所以不能说它们之间完全没有发生危机的潜在因素。
三、俄欧关系中的障碍
首先，俄欧互有戒心。欧盟东扩的根本原因是为了壮大欧盟的实力，提高欧盟的地位 和影响，使之成为多极化世界中的重要一极。中东欧国家是欧盟可以吸收和消化的，但 俄罗斯太大，欧盟无法“消化”。不仅如此，欧盟东扩和北约东扩一样，都具有挤压俄 罗斯战略空间的意图，都是要“弱化”、“防范”俄罗斯。对此，俄罗斯当然心知肚明 。但既然中东欧国家纷纷“西靠”已成历史潮流，俄罗斯也无可奈何。俄罗斯仍然是一 个处于转型过程中的国家，虽然俄罗斯实行了民主化，但在西方看来，仍然不符合它们 的标准，况且俄罗斯历史上是一个民族主义极强的国家，现在也仍然有民族主义的势力 存在，因此，欧盟认为，俄罗斯的未来走向仍然是不确定的。
其次，在意识形态方面，欧盟认为，俄罗斯的文明是欧亚结合部的文明，同西方文明 有着质的差别。英国前首相撒切尔夫人在不久前出版的《国家战略：应对变化中的世界 》中写道：“尽管俄罗斯许多年后可能成为稳定、繁荣、自由和民主的国家，但由于地 理、种族、文化、宗教等因素，它既属于欧洲又属于亚洲、既属于西方又属于东方的特 性不会改变，俄罗斯不可能完全成为西方国家。”(注：李支援：《俄罗斯离欧洲有多 远》，新浪网，2003年6月11日)这种看法在欧洲普遍存在。
第三，在关系到俄罗斯主权和领土完整的车臣问题上，俄罗斯与欧盟之间存在着分歧 。俄罗斯指责欧盟以人权为借口向俄施压，干涉俄的内政。而欧盟一直认为，在车臣问 题上，由于俄罗斯采取的“残暴行为”，造成了最近10年里大约20万车臣人和上万名俄 罗斯士兵死亡，这无异是“犯罪”。欧盟对外事务委员会认为，俄在车臣问题上缺少对 话，这“从道德和政治角度来说都是不可原谅的”。(注：http://www.mewsru.com:B мире/Евросоюз изменит отношение к
России из—за отхода от демократии)
第四，对于俄罗斯是否真的搞市场经济，欧盟也不是没有疑虑。尤其是“尤科斯事件 ”发生后，西方社会普遍为之诧异，认为这无疑显露出俄罗斯民主革命的变数，普遍认 为这是俄罗斯从市场经济的倒退。
应该说，在发展俄欧关系中，既存在认识问题，也存在实际问题。从目前情况看，虽 然在俄罗斯“归属欧洲”的倾向一直占据相当市场，但也有一些政治经济势力认为，应 该优先发展与美国的关系，而不是实行欧洲优先的政策。理由是，欧洲国家本身尚有赖 于美国，它们为了与美国保持良好关系，很有可能不惜抛弃俄罗斯。因此与其同美国的 “附属国”修好，不如直接“效忠主人”。(注：Владимир Шилов：
Россия，Европейское сообшество и СНГ：
Приоритеты интеграции《Властъ》10，2003，года)俄罗斯与欧盟发展水平的差距是发展两者关系的实际障碍。欧洲国家已经处于后现代化时代，对国家主权，乃至国界的看法都与俄罗斯有差别。另外客观上美国既不希望看到一个一体化的欧洲在国际事务中发挥更大的作用，更不希望俄罗斯与欧洲整合，它会有意或无意地反对俄罗斯追求实现其与欧洲一体化的战略目标。由此不难看出，今后在建立欧盟—俄罗斯共同经济区域的道路上，俄欧双方都将面临一些考验。
四、结语
有必要强调，以上诸方面的障碍也存在于俄美关系中，不过其程度和表现形式有所不 同。美国在伊拉克战争后，其傲然于世界的心态进一步膨胀，压制俄罗斯、控制欧洲、 主导世界秩序的势头有增无减。从俄美“伙伴关系”中的不平等以及这种关系呈现出的 巨大波动，都不难看出俄美之间相互信任程度的薄弱。而俄罗斯构建“多极”世界以及 恢复大国地位的战略目标与美国的战略也是根本对立的。
如果孤立地看，俄罗斯不论与美国还是与欧洲的关系，起决定作用的都是对方。但是 如果把俄罗斯与美国以及欧洲的关系联系起来看，俄罗斯还是有回旋的余地，是可以有 所作为的。实际上，从一定意义上说，在2003年里，普京总统领导下的俄罗斯在外交领 域的表现已经不俗。把握好与美、欧两者之间的平衡，使之在最大程度上为俄实现战略 目标发挥积极作用，将是俄罗斯长期面临的课题。
今后，在美、欧之间俄罗斯对外政策的钟摆将如何摆动?将如何做到既坚持欧洲优先的 对外政策，又能克服因此而带来的负面影响，或者换句话说，至少不要在还没有找到真 正可靠盟友之前就先树立了敌人——所有这一切都对俄罗斯的外交全局、对俄罗斯的未 来发展有着重要意义，也将对国际格局产生影响。让我们拭目以待。