水利部海委漳卫南运河管理局防汛机动抢险队 山东德州 253000
摘要：近年来，我国的水利工程管理体制与过去相比产生了较大变化，工程管理机构已经明确了相应责、权、职的定位，水利工程的养护、管理也在逐渐分离。水利工程的养护、管理需要一定的经费，若维修养护企业有足够经费，则可以为水利工程维修养护提供有利条件，使养护工作更加规范化。现阶段，各个地区的水利工程养护工作已经建立了新的管理制度与运行模式，增添了更多的活力、生机，对水利工程行业的发展具有促进作用。
关键词：维修养护；水利工程；问题；应对策略
一、水利工程维修养护经费的使用问题
目前，相关部门已经建立了水利工程新型养护运作机制，并且得到了有效运行，为水利工程维修养护工作提供了依据，不过其中也存在各种问题，主要表现如下：
（一）维修养护施工单位发展困难
从目前维修养护公司在规模、机械、人员等方面看较为薄弱。公司缺少机械设备，维修养护工作存在着工程量大、项目繁多、战线分散、时间不集中等特点，维修养护工作又要求“经常养护，及时修理，养修并重”，因此，全年各个时期都要对工程进行维护，这些情况要求公司要有一定数量、一定种类的机械设备，但近年来受物价上涨因素影响，公司利润很低，没有积累，没有能力购置机械设备，严重影响维修养护工作，如：土质堤顶压平项目，需要在雨后及时进行，由于没有自己的设备，无法及时开展，等租来设备后可能就丧失了有利时机。现阶段，尽管水利养护经费增加，但落后的工程面貌很难尽快彻底改善。
（二）群众缺乏养护意识
部分群众并未意识到水利工程养护的重要性，在堤坝、干支渠道保护区域，出现乱植、乱采、乱扔的情况，加大了水利工程管理难度。管理执法力量处于薄弱状态，致使行政执法、工程管理两者之间很难结合，增加了水利工程的维修养护成本。现阶段，水利工程养护技术也处于相对薄弱的状态，管理人员非常缺乏，在管理能力、管理经验上存在不足，机械养护方面也有一定缺陷，未形成良好的维修养护习惯。
二、水利工程维修养护经费的合理使用策略
（一）有效控制水利工程维修养护预算
目前，在水利工程的维修养护方面，能够获取的资金非常有限，且资金获取渠道单一，为此，必须充分发挥有限资金的作用，合理利用维修养护资金。相关部门要控制水利工程维修养护预算，于上年度末，就需完成预算编制。在水利工程维修养护的年度普查中，调查人员要做好普查工作，明确现阶段水利工程养护过程中存在的问题。通过合理分析普查情况，有利于总结水利工程养护方法，预测可能发生的损害情况。
（二）增加水利工程养护资金获取渠道
就现阶段水利工程养护情况上看，尽管部分地区在增加经费获取渠道方面适度采取了措施，不过并未将根本问题解决，这就要求相关部门进一步调整水利工程维修养护资金获取方式，使资金获取渠道拓宽，确保水利工程维修养护工作有效开展，获取更多经费资金。政府部门可在这方面加大资金投入，解决经费不足的问题。
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（三）集中使用养护经费
维修养护经费主要由国家财政部门直接拨付，从水利工程施工工序、建设管理特征上看，由建设管理单位对维修养护经费进行统一管理，建设管理单位、维修养护单位需签订相应的合同，水管单位需要履行关系协调、养护质量管理等工作职能。维修养护单位在工作过程中，要遵循统筹安排、先急后缓的原则，针对未达标的水利工程项目，要给予重点维修，对维修经费合理调节，使水利工程维修养护标准达标。
（四）完善管理制度
水利工程养护工作要遵循管理科学、权责明晰、分工明确等原则，明确其工作职责、业务范围，水管单位需对水利工程的维护、管理、调度等工作全面负责，确保工程效益提升。在具体工作过程中，水管单位要指导维修业务，并对项目质量、进度进行监督，做好运行观测、工程管理等工作，对已完成的维修养护项目进行统计，及时明确维修养护任务。
维修养护单位要以合同约定为依据，承担相应的维修养护任务。主要负责的任务内容包括河道整治、堤防、水闸工程等维修养护等工作。另外，还需在水管单位带领下，完成技术要求高、工程量大的专项任务，确保水利工程维修养护质量。
三、水利工程维修养护过程中的几点建议
水利工程维修养护工作要遵循管理与养护分离的原则，根据养护程序完成相应的工作，维修养护单位、水管单位要加强沟通与交流，履行相应职责。维修养护单位可建立管理制度，并将这一管理制度落实。
（一）水管单位要履行相应职责
水管单位在水利工程维修养护项目中具有重要作用，该单位需执行水利行业的管理制度、管理办法与标准，要组织该项目工作的实施，对工程维修养护计划进行编写，完成编写工作后，申报至上级主管部门，并签订合同，对监理单位进行选择，了解合同执行情况，检查水利工程养护质量，并组织普查工程进度，运行观测部门要负责水利工程巡查、观测与设施运行等业务，主要巡查、观测水闸工程、河道整治、堤防等设施的运行情况，当发现问题后，需及时采取处理措施，另外，还需要探测水利工程潜在的安全隐患，复核、分析、检查观测资料。
（二）维修养护单位要重视养护职责的履行
根据水利工程维修养护合同，可了解到维修养护单位承担以下方面的职责：①维修养护堤防工程。主要维修养护淤区、堤坡、堤顶、管理房等设施，探测堤防安全隐患，养护防堤林、防浪林，修整备防石。②维修养护河道整治工程。主要为修整备防石、附属设施、根石、坝坡、坝顶等。③维修养护水闸工程。主要为自动控制设备、启闭室、闸门、水工建筑物等维修养护。④其他养护方面职责。
（三）落实各项规章制度
维修养护单位要将各项规章制度落实，建立完善的养护质量保证体系，确定质量责任人。除此之外，维修养护人员还要对业务知识认真学习，参与相关的培训活动，提高自身的维修养护技能。养护队员主要学习维修养护操作规程与养护标准，将水利工程管理办法、考核标准牢牢掌握，使养护工作技能增强。维修养护企业要注重对人才的培养，同时进入先进的维修养护技术，使维修任务需求得以满足。
（四）积极引入市场机制
维修养护企业与其他企业所追求的目标一样，其首要目标就是获取最大化的经济效益。任何企业都需具备风险意识，在企业发展过程中，可将市场竞争机制引入，其他力量介入后，有利于提升维修养护企业的竞争力，使企业重视内部管理工作，也可为适应市场化需求提供有利条件。
四、结束语
实施水管体制改革后，水利工程维修养护经费通道与过去相比变得越来越畅通，不过在经费的具体使用过程中，仍然存在较多的问题。维修养护经费的使用必须遵循管理、养护相分离的原则，要求维修养护企业建立完善的维修养护管理制度，集中使用养护经费，同时使水利工程养护资金获取渠道变得更加丰富，对养护经费预算进行有效控制，便于取得最佳的水利工程维修养护效果。
参考文献：
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[3]庹祖明.水利工程管理体制改革后面临的新问题及对策[J].水利发展研究，2013，12（04）.
论文作者:崔磊磊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/2
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