领导干部敢担当、善作为的“三个统一”，本文主要内容关键词为：领导干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1000-8594(2016)04-0123-04 领导干部是否具有担当精神，关系到党和国家事业的兴衰成败。虽然大多数领导干部能够恪尽职守，一心为公，但我们也应看到，“为官不为”问题很严重，懒官庸官大量存在，在其位不谋其政，在其位不解民忧，脱离群众等问题相当突出，还有些领导干部存在担当不当、作为不妥的现象，主要表现如下：一是怕事不敢为；二是胆大妄作为；三是懒政不想为；四是勤政乱作为；五是平庸不能为；六是“能者”胡作为；七是无利不愿为；八是贪心啥都为。那么应该怎样正确认识和解决领导干部的这些问题呢？习近平总书记高度重视领导干部的担当精神，多次强调责任重于泰山。2013年6月，在全国组织工作会议上，提出好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[1]412的20字标准，这为领导干部敢担当、善作为提供努力的方向。 一、敢担当是一种精神，善作为是一种使命 敢担当就是树立坚定的政治信仰，具有敢为人民担责的精神。桥的价值在于承载，人的价值在于担当，敢担当精神就是具有坚定的政治信仰，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，始终做到为人民担当。敢担当首先就表现为敢于坚持原则，具有坚定的政治信仰。习近平总书记始终强调，领导干部要有坚定的政治信仰。在好干部的五条标准中，信念坚定是好干部的第一标准，是不是好干部首先要看这一条。只有坚信马克思主义、坚信共产主义、坚信中国特色社会主义，才能真正为人民负责，因为马克思主义的本质致力于人类的解放，共产主义是实现人类解放的自由王国，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有政治信仰坚定，才能真正为人民负责。敢担当还表现为牢记为人民服务的宗旨，2010年3月1日，习近平在中央党校春季学期开学典礼的讲话中指出：“始终站在人民大众立场上，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益。”[2]这是马克思主义的根本出发点和落脚点，也是我党的出发点和落脚点。敢担当就是心里装着人民，切实为人民着想，真正为人民负责。习近平总书记高度概括地指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”[3] 善作为就是勇于创新，不辜负所担负的使命。使命就是把责任扛在肩上，习近平总书记指出，中国政府的使命就是让人民过上好日子。面对改革中的各种困难和利益冲突，面对复杂的国际环境和各方面挑战，各级领导干部只有勇于创新，才能不负实现中华民族伟大复兴的使命。我们都知道清华大学原校长陈吉宁，上任伊始，就认识到中国高等教育所面临的挑战，大刀阔斧地开始教育教学改革，在教育理念、课堂教学、人事制度、人才模式等方面进行多项有重大意义的尝试，深受师生的欢迎和支持。这体现陈吉宁的敢担当精神，更从一系列举措中看出他是一位有所作为的校长。就任环保部部长后，更是致力于解决污染问题，认为环保工作的首要工作就是落实新《环保法》，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态，认为守法是底线，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线的要求。无论在教育方面，还是在环保工作方面，陈吉宁都是一个积极探索、勇于创新敢担当、善作为的领导干部。 敢担当、善作为是为民负责的精神与不负使命的统一。敢担当是善作为的前提和基础，善作为是敢担当的过程和结果，二者合则双美，离则两伤，二者统一于科学行政。敢担当、善作为针对的主要是目前有些领导干部不敢担当、没有作为的现象，科学行政则更多地针对某些领导干部胆大妄为、瞎指挥、拍脑袋轻率做决定的行为。大家都知道，云南省河口县有一个被当地誉为“边境明珠”的“中国—东盟河口国际旅游文化景观长廊”的项目，2009年11月项目开工，2011年2月完工，总投资为2.7亿元，但完工3年之后却要花3亿元拆迁补偿费拆迁该项目。人们不禁要问，如此轻率的决定、如此大的浪费、如此引起民怨的项目怎么“经过政府特批”的？这个项目的决策过程经过科学论证吗？可以说，缺乏科学论证的政府官员的行政行为后果严重、危害无穷。因此，领导干部必须科学行政。 科学行政，首先是掌握科学的方法，运用科学方法行政。目前，我国正处于社会转型期，经济与政治体制改革进入攻坚期和深水区，诸多矛盾的凸显要求政府的角色和职能必须进行调整和转变，政府官员再也不能只凭感觉做决定，更不能盲目制订计划，而要进行大量的、充分的、客观的调查研究，了解广大百姓的想法和愿望。科学的方法还要求领导干部运用系统思维、辩证思维，考虑到面临的环境、具体的条件、利益主体的关系、决策可能带来的后果以及它的过去和未来，唯其如此，才有可能做到科学行政。科学行政还要求领导干部掌握科学的理论，用正确的理论指导自己的工作。很多领导都从事着专业性很强的工作，如环保工作、司法工作、城市规划工作、教育工作等，试想，在这样的部门担任领导职务，却不懂相关的知识和理论，如何能做出正确的决策？科学行政，就要根据实物的规律做出决策。我们都知道，北京市市长当着总书记的面，拍脑门作保证：三年不治理好北京空气污染，愿提头来见。此市长的表现虽然勇气可嘉，胆量可赞，但却无法认同其做法。这样的话怎能轻易说出口，经过调查吗？了解污染的原因吗？知道治理的方法吗？世界上大多数污染地区和城市如加州、伦敦治理空气污染都用了20多年，洛杉矶更用了半个世纪，北京的空气污染三年之内能治理好吗？这种只凭主观意志，随意决定，盲目蛮干，急躁冒进，就是违背规律、缺乏科学行政的主要表现。愿望归愿望、保证归保证，最后得看结果。很多盲目的、拍脑袋的决定就是没有科学决策，例如，沈阳浑南大市场和沈阳绿岛室内专业足球场。政府拍脑门投资近30亿元修建，结果不仅没将市内小商品市场迁进来，还引发大规模的上访不断，最终这笔钱全打了水漂。沈阳修建的亚洲面积最大、设施最豪华、最地标的沈阳绿岛室内专业足球场，花了10多亿元，建成9年，仅用8秒钟就悄悄炸毁了，这三个数字说明了什么呢？如此不负责任的决定既给社会造成巨大的损失，也使政府的形象严重受损。我国是一个人口大国，又是一个发展中国家，各种社会矛盾十分复杂。这就需要一大批有担当、善作为并以科学行政为基础的国家各级部门的领导干部，来组织社会生产和行政管理。科学行政是敢担当、善作为相统一的前提，也是敢担当、善作为良性互动的保证。 二、敢担当是一种态度，善作为是一种能力 敢担当是一种主动负责的态度。责任是一种职责和任务，就是为自己做的事承担后果，把自己需要做的事做到最好。不愿担责任的人就不该当干部，不敢担责任的人就不配当干部。领导干部无论在什么岗位上，无论担任何种职务，都应始终做到责随职走，勇敢地担负起应尽的责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。只有每一个领导干部都能够对工作负责，中国特色社会主义事业才能兴旺发达。习近平总书记指出，我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类做出新的更大的贡献。他说：“我们作为共产党的领导干部，更应有强烈的责任感，明白责任，敢于负责，保一方平安，强一方经济，富一方百姓，真正做到守土有责。”[4] 善作为是具有攻坚克难、解决矛盾的能力。在涉及利益调整的深化改革的各项工作中，一些干部担心“事管多了，会激化矛盾、引火烧身”，抱着“只求不出事、宁愿不做事”的心态，明哲保身。问题是，困难越积越多，矛盾越来越复杂，不满情绪越来越多，不仅使群体性事件不断增加，还会阻碍中国现代化的顺利实现。因此，为了解决这些问题，领导干部必须攻坚克难，努力提高领导水平，切实解决改革中各种需要面对的棘手问题，具体来说就是：提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。这些能力可有效提升领导干部敢担当的基本素质，更是他们善作为的可靠保证。我们都知道影响全国的孟连事件，由于产权不清晰，管理不规范，分配不合理，胶农认为橡胶公司侵占他们的利益，多次向有关组织反映却没得到重视和解决，致使双方多次发生冲突。在这种情况下，时任普洱市委副书记、市长的沈培平背着省里下令出动武警和警察，于是175名警察从孟连县城整装出发，包围勐马镇勐啊村，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，在冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死，结果本是胶农与公司的纠纷上升为警民冲突，导致事件升级。从这件事可以看出，有些领导干部不但没有能力解决改革中出现的问题，而且暴力执法、激化矛盾，致使事件升级，伤害群众的感情，有损党的形象。因此，领导干部一定要在各方面提高自己的能力，有效解决出现的各种问题，从而实现国家治理能力的现代化。 敢担当、善作为是主动负责态度与攻坚克难能力的统一。负责态度是意愿，基本能力是保证，二者相互影响，相得益彰。它解决的是懒政不想为、平庸不能为的问题。但只有这种负责态度和领导能力还不够，还需要与民主行政统一起来，解决勤政乱作为和“能者”胡作为的问题。在此不妨以仇和为例加以说明。仇和从1996年起任沭阳县委书记、宿迁市委书记、再到昆明市委书记的施政行为中，我们不难发现一个基本的脉络：即以个人的强力在辖区实现铁腕治政，在这个过程中“全民经商”“侵犯个人隐私问题”“强逼拆迁”“卖医院卖学校”“瞌睡门事件”“女宣传部长不敢穿高跟鞋”等争议铺天盖地，人们对其执政行为有诸多形象地描述，如民谣所说：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆”；“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。”从这个民谣中我们可看出，仇和典型的强人政治，凡事一人说了算，不讲民主，不听民意，权力想怎么用就怎么用，可以说是有权任性的集中表现。仇和自己也说到，不要截然把人治和法治当成是非的两极，承认宿迁的现状的话，能不能用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主呢？他手腕强硬，所推行的公共政策不允许任何讨价还价，强行扣除公务员工资的10％甚至20％修路，甚至离退休人员的工资也被扣除10％用作交通建设。在整肃吏治方面，他更不忌讳展开直接乃至粗暴的手段，是一位铁腕霸道不讲民主和法治的官员。仇和倒了，“仇式新政”也就谢幕了!这意味着领导干部的管理方式到了必须改变的时候，权力再不受到监督必将后患无穷，诸多腐败案件为社会敲响警钟，提醒执政党必须把民主执政和民主行政提上日程。民主行政就是坚持为人民执政、靠人民执政，就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，就是加强对权力的制约与监督。民主行政是敢担当、善作为的本质要求。腐败是一种腐蚀剂，严重地侵蚀着党、国家和社会的肌体，阻碍着社会的正常发展。从一批批腐败分子被抓特别是高级领导干部犯罪的通报情况来看，目前我国各种腐败现象仍然比较严重地存在。针对这种现象，习近平大声疾呼：腐败问题不解决，“最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”[5]试问，为什么会有这么严重的腐败？原因之一就是这些领导干部的权力没有得到有效监督，他们在制定决策、做出决定的行为中缺乏民主行政的意识和环节。习近平指出：“要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。组织上培养干部不容易，要管理好、监督好，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬。”[1]418 三、敢担当是一种勇气，善作为是一种智慧 敢担当是具有直面困难、破改革难题的勇气。敢于担当是一种胆识、一种魄力，直面挑战需要无私无畏的勇气。当今世界经济开始下滑，我国经济也面临诸多困难。改革中的各种矛盾复杂多变，频繁爆发的群体性事件迫切需要领导干部直面困难，困难是不可避免的，只有勇敢地应战，才能破改革难题。邓小平同志强调：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[6]在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平强调，我们纪念邓小平同志，就要学习他不断开拓创新的政治勇气。开拓创新，是邓小平同志一生最鲜明的领导风范，也永远是中国共产党人应该具有的历史担当。 善作为是具有高超的领导智慧。领导干部仅凭责担当的勇气是不够的，还需要智慧、方法和策略，有勇有谋，以睿智攻坚克难。智慧就是运筹帷幄、统揽全局的能力，处变不惊、敢于战胜挑战的胆略和勇气，洞悉未来、把握未来的韬略和胆识。习近平总书记指出，中国改革已经进入攻坚期和深水区。我们要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽疾开刀。习近平总书记在执政中表现出高超的领导智慧：面对中等收入陷阱，习近平总书记提出适应新常态、把握新常态、引领新常态，这是一种战略思维，是一种大智慧。面对塔西佗陷阱，习近平总书记指出，实现治理体系和治理能力现代化，这是一种系统思维，体现出哲学智慧；面对修昔底德陷阱，习近平总书记提出了太平洋足够大，可以容纳下中美两个大国；面对黄炎培定律等，习近平总书记以全面依法治国和全面从严治党两大工程去解决这些问题，体现强烈的历史担当和为民情怀。习近平总书记要求各级领导干部要掌握历史思维、辩证思维、底线思维、创新思维和战略思维，提高驾驭复杂局面的能力和水平。 敢担当、善作为是直面困难的勇气与高超领导智慧的统一。勇气是一种胆略，智慧带给勇气自信，勇气与智慧很多时候形影相随。尤其是在做大事情时，勇气与智慧同时兼备才有可能做好、做成。首要的是要有勇气，没了勇气，智慧等于零，二者统一于依法行政。依法行政就是国家各级行政机关依法行使行政权力，并且在法律授权的前提下，依照法律规定的程序和权限来管理社会公共事务。作为“关键的少数”，领导干部应在依法行政中起表率作用。能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。麦积分局赔偿案是领导干部必须依法行政的典型案例。案件的经过如下：刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时，遭到苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。刘伟洲被刺伤后喊叫求救，先后有经过的路人打报警电话，但“110”值班接警人员于2个多小时后才指示桥南派出所出警，此时被害人刘伟洲因失血过多已经死亡。刘伟洲的妻子、儿女、父母张美华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙共同把天水麦积分局告上法庭，原因是公安警察未及时出警。经调解，二审期间双方当事人达成调解协议，天水市公安局麦积分局一次性赔偿原告20万元。我们知道，根据《中华人民共和国人民警察法》规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。天水市麦积区是典型的慢作为，这一案例说明敢担当、善作为要依法行政，违背法律就要受到处罚。在多个场合、多篇讲话中，习近平总书记反复指出，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。领导干部要坚决做到让市场“法无禁止即可为”，让政府“法无授权不可为”。领导干部要严格带头遵守和执行法定程序，如听证程序、公开程序、说明理由、复查程序等，通过程序的合法正当确保实体的公平正义。各级领导干部特别是掌握大量执政资源的“一把手”，要善于运用法律手段管理经济、社会事务，在分析问题和解决难题时首先想到的是依法依规来办理，而不是“以言代法、以权压法”。 综上所述，敢担当、善作为是敢于负责精神和不负为民使命的统一，是主动负责态度与攻坚克难能力的统一，是勇于直面困难和高超领导智慧的统一，这三个统一是领导干部敢担当、善作为的基本内涵。还需强调指出的是，敢担当、善作为是科学行政、民主行政、依法行政的统一，这三个统一是敢担当善作为的实现途径。科学行政是领导干部敢担当善作为的前提条件，民主行政是领导干部敢担当善作为的本质要求，依法行政是领导干部敢担当善作为的基本方式。前三个统一更多的是解决不担当、不作为的问题，后三个统一主要解决担当不当、乱作为的问题。 收稿日期：2016-04-27