摘要：我国近年来对于城镇化建设的发展给予了巨大的经济支持和政策扶持，城市化的速度日益加快。随着城市的快速发展，城乡二元结构矛盾与问题日益突出，这就要求相关管理部门要加强对城乡规划工作的管理。城乡规划是通过科学的方式对城乡未来的发展方向进行设定，从而得到一个合理的城乡发展的方案，在城市的不断扩张发展之中，如何更好的分配城市和乡村的资源配比，更好的处理城市与乡村之间的矛盾，都是城市规划所要解决的问题。本文通过对于土地规划和城乡规划的基本概况进行分析介绍，并有针对性的提出一系列建议，以便分清土地规划管理和城乡规划实施之间的关系。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；矛盾及建议
引言
随着土地利用率问题的出现，我国对其利用和保护日益完善与科学。土地规划管理与城乡规划实施在社会城乡建设过程中都属于十分重要的内容。城乡规划的起步相对较早，其主要是各级政府统筹进行城乡发展建设布局，合理地利用资源。土地的规划管理则是近几年来才兴起的概念，它主要是在确保建设用地的基础上实现对农业用地的保护。两者既相互关联，又各有侧重。
1土地规划与城乡规划管理分析
1.1土地规划管理分析
土地资源自古以来都是每个国家的最重要资源之一，其重要性对我国来讲也是一样的。尽管我国的土地资源十分丰富，但是由于我国人口基数过于庞大，从而导致了人均土地资源占有量较低，且呈逐年下降的趋势。为了保证有限的土地资源能够满足我国大量人口的生活和生产需要，就必须要对土地进行规划管理，从而加强土地资源的利用效率，提高土地的科学利用程度。在当前的情况下，进行土地的规划管理是要从土地利用的实际出发，根据每一块土地的利用价值和利用种类进行具有针对性的规划管理，如此有利于实现土地资源的最优化使用。在进行土地开发的过程之中，充分发挥土地规划管理的作用，对土地使用的区域和空间结构进行更科学的划分，从而实现资源的优化利用。
1.2城乡规划管理分析
与土地规划管理相比较而言，城乡规划管理具有着独立性和地方性的特点。在进行城乡的规划管理工作过程中，要充分考虑到项目所在地的具体情况，其周边的自然环境和区位条件也要纳入规划分析的范围，通过科学合理的方法进行城乡规划，从而挖掘土地价值，提升区域发展质量。
2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
土地规划是保证对土地资源进行更科学、更合理的利用，以实现土地资源利用效率的最大化。在实际建设过程中，土地规划与城乡规划是由当地政府统一组织，两者之间相互牵制、密不可分。而在实际工作中，由于没有将土地规划与城乡规划的关系协调好，致使规划工作效果不理想的现象比比皆是。经济发展与城镇化进程过快，使得在城市建设过程当中土地利用不合理，城市规划遇到了很大的制约。由于土地规划管理与城乡规划的实施内容不一致，导致二者之间相互牵制。土地规划与城乡规划都是城乡发展建设当中的重要组成部分，但是由于两者的规划内容及方向不同，使两者在具体建设过程中的管理原则不同。由于城市能够提供更好的生活条件和教育条件，大量农民放弃了农村土地的使用权而纷纷进入市区，这就给城市的土地资源带来了巨大的挑战，也造成大量的农村土地资源闲置和浪费。土地管理的要求是对土地资源进行科学化、合理化的管理，重点是对闲置土地进行开发利用，但是由于地区经济状况的差异，在一些城乡规划中往往忽视了这一点。虽然开发后的土地在当前可能会得到较好的经济回报，但若未能对土地资源进行合理的利用，将会给城乡建设的长远发展造成阻碍。城乡规划与土地规划管理的内容不相一致，在土地征用后，征地补偿标准难以满足农户的心理需求，造成农户心中产生不满，严重影响了土地征用工作的实施。随着城市化进程的加快，城市规划对于非农业用地与农业用地的管理很难进行有效的控制，这就导致了建筑用地侵占农业用地现象的产生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于土地资源紧张，现有的土地无法满足城乡建设的需求，就会选择占用农业用地，使农业用地不断减少；与此同时，城市的建设面积却在不断增大，因而对于城镇、村庄及非农业用地的情况很难把控。从另一方面而言，现行土地规划当中也存在不少问题，比如在土地征用过程中，给予农民的补偿远远达不到土地本身的价值，使农民的切身利益受到损害。土地转让程序不规范，致使土地的使用权越发模糊，这种情况使土地资源无法被充分利用。城乡规划本应该发挥带动当地经济发展、提高本地区人民生活水平、提升区域环境质量的作用。而在当前的土地转让方式中，土地交易大多采用拍卖的形式，使开发商顺利地抬高了土地价格。开发商往往为了其利益最大化就忽略了土地的合理使用，从而阻碍了当地经济的可持续发展，同时也弱化了土地规划建设与城乡规划应该发挥的作用。
3协调土地规划管理与城乡规划之间关系的建议
3.1以土地资源的合理利用和城乡协调发展为目标，促进土地征用工作顺利进行
一是土地的征用要合理化，要对农民实施合理的补偿手段。因为征用农民的土地会对其生活造成重大的影响，长此以往，农民手中的土地会不断流失，所以土地征用工作要有计划地进行，杜绝随意无序征地。同时，对农民的征地补偿一定要切实落实到位，根据地区情况的不同，对一些优质土地资源要提高其征地补偿的标准。二是积极推进土地征用市场化，要在符合市场经济发展规律的情况下对农民的土地进行征用。三是在征用土地的过程中要对农民进行积极的引导，帮助农民进行生产转型，鼓励农民积极向其他行业发展，从而改善其生活状况。因此，要不断完善土地规划管理与城乡规划的相应管理制度，推动两者协调管理，只有这样才能使土地资源的利用率最大化，使城乡经济不断发展。
3.2确立土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性
目前，我国乡镇在开展建设用地规划工作中主要采取增减挂钩政策，这项政策能够优化城乡结构，促进良好发展。利用增减挂钩政策能够使农村土地的利用效率得到大幅度提升，还可以促进农村居民用地不断往集中用地方向发展，这样可以增加土地价值。同时，可以不断调整和优化城乡的土地结构布局，在符合耕地供给的基础上使城乡发展的矛盾得到缓解。在政策的实施过程中，经常在社会经济的作用下出现一些违背民意的问题，加重人地关系紧张。为了规避此类问题，相关政府部门一定要确立土地管理的核心地位，不断改进和完善土地规划管理方面的政策，强化增减挂钩政策的作用，结合土地资源的实际情况，给予准确的定位，尽量避免占用过多的农田面积，使城乡规划更加合理。
3.3加深土地规划的深度，不断改进管理体系
为了实现城乡建设的可持续发展，一定要合理规划城乡建设，做好土地规划管理工作，科学全面利用各项土地资源。在实际工作中，相关工作人员要改进管理体系，充分发挥土地的引导与调控功能，设计出完善的周期性土地利用规划方案，并细化土地规划内容，明确土地的用途，不断优化城市规划的实施效果。此外，还要积极学习专业知识以及政策法规等，增强专业业务能力，在保证城乡规划实施质量的前提下减少建设成本。
结语
在我国的城乡建设中，土地规划管理与城乡规划实施占有非常重要的地位。我国在城乡规划方面的起步时间比较早，但是土地规划管理属于新兴理念。为了解决两者之间的矛盾，政府部门、规划设计单位一定要加强分析，完善各项政策制度，采取有效措施来促进两者之间能够建立良性协调的关系。
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论文作者:姚莹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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