关于现代民办教育的发展与管理，本文主要内容关键词为：民办教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国民办教育的简要回顾
追溯教育起源，是先有以孔子创办的私塾为代表的民办教育，在此基础上才出现官办教育，而现在的民办教育又是在公办教育的基础上发展而来的。我们暂且把现在的民办教育称为现代民办教育。党的十一届三中全会以后，现代民办教育的发展经历了三个阶段：从70年代末到80年代，这个时期的民办教育处于恢复的阶段；第二阶段是从90年代初开始，市场经济发展和经济体制转轨到了一个新的阶段，与经济体制改革相适应的现代民办教育开始快速发展，基本形成了各类民办教育的框架；第三个阶段从1997年国家的《社会力量办学条例》出台和2002年12月28日《民办教育促进法》的正式颁布以来，现代民办教育进入了依法发展的新阶段。这是根据我国不同时期的民办教育的政策来划分的。因为很多人把90年代中期以来这一段叫做规范发展阶段，把现在叫做依法发展阶段，我认为，依法发展和规范发展基本上是同义语，民办教育发展的规范就是依法办学。我认为90年代的民办教育是在摸索中前进，在前进中发展，是一个比较快速的发展阶段，而且构建了各类民办教育的框架，但是尚未进入规范发展的时期。
改革开放以来，我国民办教育的发展是健康的，是迅速的。所谓发展是健康的，其标志在于方向正确，为构建我国的现代教育体系发挥了民办教育应有的作用。我国民办教育发展是迅速的，它主要体现在两个方面：一是使教育从多个方面基本满足了社会对人才的需求和青少年求学的需求；二是民办教育数量的迅速扩张，扩大了教育的总量。民办教育发展的具体情况，从湖南的情况是：(1)学前教育普遍发展。民办幼儿园是2019所，占了幼儿园总的79％。民办幼儿园在园的幼儿达18.73万人，占总数的28.8％。这是统计的数字，事实上远远高于这个数字。(2)义务教育适度发展。在公办义务教育为主体的情况下，做了适量的补充。民办小学199所，占总数的1％；在校小学生7.14万人，占总数的1.7％；民办初中195所，占总数的5.1％，在校学生21万人，占总数的6％。(3)普通高中稳步发展。民办普通高中138所，占高中数的17.86％，在校学生10.5万人，占总数的8.82％；职业高中222所，占总数的34.3％。在校学生16.09万人，占总数的24.8％。(4)高等教育迅速发展。高等教育这一块，除了最近升格的两所民办本科院校外，还有民办高职高专8所。另外国有本科院校举办了15所独立学院。通过湖南的情况可以看出，民办教育的结构是两头大，中间小。所谓两头大，就是民办教育的办学层次主要集中在学前教育阶段和高中以上阶段教育，义务教育这一块数量不大。在义务教育阶段主要是举办一点有特殊需求的选择性教育，为一部分有特殊需求的学生提供高水平的教育。
民办教育为我国教育事业的发展，为我国社会经济发展作出了巨大的贡献，主要表现在以下几个方面：(1)培养了大批社会所需的人才，缓解了经济建设与社会发展对各类人才的需求矛盾。改革开放以来，全国的民办教育为社会培养了大批合格毕业生，其中大多数专业是社会所需而现有的学校又不能满足的专业。据统计，毕业生的就业率达到96％，这个数字说明了民办学校培养的毕业生是社会所需的，是社会所欢迎的，解决了一批学子的求学问题，又满足了社会对人才的需求问题。(2)充分发掘和利用社会资源，进行教育资源的优化配置。民办学校的兴办把社会上有志于发展民办教育的单位和个人拥有的资金、设备和场地有效组合起来，充分发挥效益。不仅盘活了社会资产，还为一部分下岗职工再就业开辟了新的门路，挖掘和利用了现有的人才和资源。(3)拓宽了办学的渠道，增加了教育投入，减轻了政府办学的压力。根据湖南省民办教育协会的调研材料统计，直至2003年湖南民办教育的投资规模达到了76.3亿元，投资上千万的民办学校有60余所。从这一缩影，说明了民办教育的发展扩大了我国教育规模，改变了过去由政府包办的教育格局，推进了办学主体多元化，实现了教育投资方式的多样化。(4)创新了教育制度，改善了教育结构。民办教育发展的意义和影响固然有上述的人才培养、资源配置教育格局问题，但在历史上的深远影响和长期作用是我们要进一步研究的，这是我为什么把它叫做现代民办教育的原因。如果我们的民办教育只是过去的私立教育的翻版，或者只是在计划经济体制下的民办教育的数量扩张，我认为那称不上现代意义的民办教育。计划经济时代的民办教育是政府主导，而不是市场主导，和现在市场经济条件下的民办教育是两回事。所以，现代民办教育的发展，一是创新了教育的体制，完善了教育结构，使过去由政府包办、单一的教育结构变为开放多元的新的结构形式；二是把市场竞争机制引入了教育，使现代教育更加充满活力。现代民办教育是在市场经济的条件下建立起来的，同样，市场规律会使得民办学校在竞争中实现、优胜劣汰。市场经济是只讲规则不讲感情的，因此所有的民办学校要有竞争的思想准备。我看了一个材料，2005年的民办教育从全国范围来看，出现了一个“倒春寒”现象。“倒春寒”的主要原因是生源的骤减，对民办学校的发展造成了严重的危机。为了应对生源数量的变化，民办学校更要提高质量，以此求得长远的生存与发展。
为了使民办教育更好更快地发展，政府尤其是教育行政部门要落实政策，优化民办教育发展环境，主要要做以下五个方面的工作：(1)加快民办教育法制建设。在《民办教育促进法》颁布以后，民办教育在当前的情况下能否有较大的突破，一个重要的因素在于国家法律出台以后，地方法规要跟上来。我通过资料了解到，现在全国地方立法已经出台的就只有陕西。我认为，地方民办教育要在总结过去经验的基础上要加快立法的进程，这无论是对民办教育乃至整个地方教育体系的建设都将产生巨大的影响。(2)认真落实已出台的各项政策措施，同时加强对民办教育的奖励工作。(3)规范管理，促进民办教育健康发展。管理是手段，管理是措施，发展才是硬道理。加强管理，规范管理，其出发点和落脚点是促进民办教育的持续健康发展。民办教育和公办教育同属于社会主义教育组成部分，而且现阶段正处于迅速发展的特殊时期。在这样特定的时期，对民办教育必须有专门的机构、专门的力量来加强服务指导，加强统筹协调。
二、深化对民办教育的认识，把握民办教育的发展趋势
1.深化对民办教育的认识
要深刻认识民办教育发展的历史必然性，或者说现代民办教育在建设中国特色社会主义的大格局中发展的历史必然性。这个历史必然性体现在建设中国特色的社会主义、构建和谐社会和建立现代教育体系的需要之中。现代民办教育不是主观臆断，不是权宜之计，也不是个人思想的产物，而是社会主义市场经济的必然产物，具体体现在以下几个方面：
(1)现代民办教育是市场经济体制的必然产物。按照辩证唯物主义的观点，教育必须与社会经济发展相适应，教育与社会主义市场经济相适应是教育基本规律的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，多种形式的非公有制经济都在迅速发展。党的十六大明确提出“必须毫不动摇的巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。社会主义市场经济体制下的经济结构是多元的，它是多种形式的所有制，这样也就为现代民办教育的发展提供了经济基础。党的十六大提出的两个“毫不动摇”，是社会主义经济所有制理论的重大突破，也是对我们国家基本经济制度的丰富和发展。经济领域的创新，实现了多元的经济结构，为教育的改革、为打破教育领域公办教育垄断、政府包办教育一统天下的局面提供了经济基础。因此各种形式的民办教育在这种条件下正在成长和发展。社会主义市场经济体制下的民办教育是现代民办教育，正是由于它与市场经济体制相适应。《民办教育促进法》明确规定：民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。既然是公益性事业，那么它提供的是公共产品，但是我们这个公益性事业还有一个补充：允许举办者在办学收入的结余中，收取合理的回报，这句话是在现阶段，在发展中对实际情况的一个特殊处理。按理来讲公益性事业是不能收取回报的，但特殊的条件下，如果不容许适当收取合理的回报就不可能最大限度地吸引社会资源来举办教育，最终影响的是教育事业的发展和国家的发展。从这个意义上讲，它的基本属性是公益性的。既然是公益性就是非盈利性的，但特殊的时期还是允许收取合理回报。
(2)民办教育是多样化教育需求的必然选择。民办教育是市场经济的必然产物，也是在现有条件下满足社会需求的必然选择。在社会主义初级阶段，国家对全体人民群众只能是满足基本的教育需求。但要满足特殊需求和多样化的需求，在目前的情况下完全依靠公办教育，依靠国家办学是不行的，而民办教育正是满足多样化的社会需求的必然选择。
(3)民办教育也是建设学习型社会的重要途径。现代社会的基本特征就是经济结构多元化，社会成员个性化，教育需求多样化。构建学习型社会必然要求教育是多样化的形式，而且这种学习型社会在教育的广度、深度以及各种形式、各类教育下为整个教育发展提供了广阔的空间。而民办教育灵活的办学机制和应变能力，正是建设学习型社会所需要的。建设学习型社会为民办教育的发展提供了极好的机遇，而民办教育也将以自身的多姿多彩为建设学习型社会作出更大的贡献。
(4)民办教育的发展也是教育体制创新的必然要求。民办教育的发展必然是为教育创新作出贡献，最重要的贡献之一就是教育的体制创新。教育体制创新必然促进民办教育新的发展，这是一个互相依存的关系。民办教育的发展打破了垄断性的单一体制，为体制创新开拓了道路。反过来体制在创新的过程中能够促进民办教育发展。因此民办教育既是体制创新的动力，又是体制创新的结果。
(5)发展民办教育也是构建我国现代教育体系的必由之路。我国经济仍是欠发达而教育规模庞大的国家，它的发展道路必须以中国的实际出发，走一条与历史相衔接、符合未来要求又从当前实际出发的路子。其重要内容之一就是公办教育与民办教育共同发展。在今后的发展中，在非义务教育阶段要以民办教育发展为重点。如果政府办学能更多的集中在义务教育阶段保教育基本需求的话，那么非义务教育领域，在提高方面，民办教育将担负更多的责任。
2.把握民办教育的发展趋势
怎样握把民办教育的发展趋势，我到江西考察民办教育时有一点体会，在他们那里，民办职业教育和普通教育之间显著的区别之一就是站着学和坐着学，我的意思是坐着学主要是学书本知识，站着学主要是学操作、培养动手能力。参观民办高职学院时，他们没有带我参观一个教室，全部是参观实习场所，学生都在动手实际操作，而我们现在的职业教育很多地方还是一支粉笔、一块黑板，没有注重培养动手能力。我认为，江西省的民办职业教育注重培养应用型人才，满足市场的需求，满足人才成长的需求，这是民办职业教育的生命力所在。现阶段我们对职业教育还不够重视，没有完全从传统教育的包袱和压力下解脱出来。严格来说当前各类教育中最薄弱的教育是职业教育，当前最艰难的也是职业教育。民办教育在职业教育和非义务教育领域的发展，才能使国家把更多的投入来保证义务教育，投向弱势群体和困难地区。
回顾20世纪末中国教育发生了重大变化，这重大变化有三个特点：(1)义务教育基本普及；(2)进入高等教育大众化初级阶段；(3)以民办教育发展为标志的教育体制创新。这三个特点将会对21世纪中国的现代教育体系和现代教育制度产生重大影响。公办教育和民办教育共同发展，也是国家和社会对教育责任的分担。民办教育要在与公办教育共同发展的同时，在满足社会对教育的基本需求中给自己定位。民办教育应更多地在职业教育上，在特殊的需求特别是优质教育方面要做出更多的贡献。在把握趋势问题上要强调突出重点、科学定位。民办教育发展的关键取决于民办教育特别是民办学校能不能科学定位。科学定位就是按照发展的重点领域，按照现有的条件，在政府的指导下统筹规划，按照举办者的办学意愿和条件来合理确定办学的类型、层次、规模和目标。
合理定位对于非义务教育一定要按照市场导向的原则，根据社会需求在科学预测的基础上举办各类学校。学校和政府部门有个最大的区别，学校更多的是从学校内部的情况出发考虑问题，政府部门往往更多的是从一个区域范围来考虑。据统计资料，1998年湖南的小学在校人数是787万人，而现在乃至今后一段时期小学生人数是420万到450万人。简单地按照生源高峰期的学生人数来设置学校和确定培养规模必然会造成今后生源严重短缺，因此学校发展的规划必须在科学预测的基础上准确定位。
3.中国民办教育发展的基本对策研究
这个基本对策等研究主要有三方面内容：(1)坚持国家发展民办教育的“十六字方针”；(2)发展提高，扶持规范，在构建社会主义教育体系中发展现代民办教育。发展民办教育，提高民办教育是紧迫的现实任务；扶持民办教育，规范民办教育是发展民办教育的基本保证；在构建社会主义教育体系中发展现代民办教育是我们的重要目标。(3)解放思想，积极发展民办教育。发展民办教育需要扩充空间，统筹规划，营造环境，规范行为，提高质量。
三、规范管理，提高民办教育的整体水平
1.规范管理要坚持的基本原则
政府和政府有关部门要依法管理，全面促进民办教育发展。政府的职能正在向加强公共管理职能转变，政府的职能已经或正在退出一般性的经济领域。政府对学校的管理正在向“还权于学校，还权于基层，还权于教师”转变。在政府和学校之间，学校能办的事应该让学校去办，这就是“还权于学校”；上级部门和下级部门之间，下级部门能办的事尽可能地让下级去办，这就是“还权于基层”；我们还要充分发挥教师的积极性、创造性，这就是“还权于教师”。
民办学校和公办学校一样承担着培养各类人才的使命，因此民办学校应当依法办学，认真贯彻党和国家教育方针，建立健全学校规章制度。学校作为法人单位应当成为权利和义务的主体。依法治校也是学校的办学者、校长和教师的共同责任、共同目标。我们现在的民办学校不同于过去传统意义上的个体办学，不是一个人说了算，而要实行集体决策、民主管理，也就是校长负责，广大教职工参与管理与监督。我们在自主办学这个问题上要特别注意防止越位与缺位，要让校长真正成为组织教育教学活动的负责人，要让我们的教师有发挥创造性和主动性的空间，让教师在参与与管理方面担负责任。
在坚持这两个原则的过程中需要处理以下三方面的关系：(1)要处理好管理者、举办者和办学者的关系，这三者的共同目标就是发展民办教育，提高民办教育，让民办教育在现代教育体系中间发挥它应有的作用。(2)要处理好社会效益和经济效益的关系，始终把社会公益性摆在第一位，始终坚持民办教育的公益性。在坚持公益性的同时，在提高办学效益，保证教育发展需要的前提下来让举办者有合理的回报。(3)要处理好继承和发展的关系。我们正在建立现代民办教育制度，既要继承过去传统的民办教育的办学经验，也要继承我们已有的办学体系中公办教育的办学经验，更要在新的条件下创造新现代民办教育。
2.依法行政，促进民办教育的发展
贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，促进民办教育的发展，教育部门最重要的职责是两个落实到位，一是政策扶持落实到位，二是管理规范落实到位。作为教育行政部门落实到位主要有六个方面：(1)认识到民办教育的公益性和民办教育是社会主义教育事业的组成部分，真正做到民办教育和公办教育平等看待；(2)要真正做到民办教育、民办学校、民办学校教师、学生与公办教育、公办学校、公办学校教师、学生一视同仁；(3)要真正把民办教育发展摆到社会经济发展的大格局中统筹规范，为民办教育发展开拓广阔的空间；(4)要面对实际，政策、措施要从民办教育发展的实际出发，有利于促进它的发展；(5)要服务基层，使我们的工作真正能为学校的发展排忧解难，为学校解决实际问题；(6)要始终坚持发展的目标，使我们的事业发展到位。在当前，主要要注重帮助民办教育在投资、生源和就业等方面来营造良好的发展空间，从而在各方面进行促进民办教育的顺利发展。