船员就业协议展期问题探讨
方远明，王德才（珠海海事局，广东 珠海 519015）
摘 要： 2017年巴黎备忘录发布的PSC年报显示，SEA（船员就业协议）方面的缺陷数量在所有MLC缺陷数量中位居第一；由SEA导致的滞留缺陷数量在所有MLC滞留缺陷数量中位列第二。文中以2起港口国监督检查中发现的SEA展期问题为出发点，详细分析了MLC公约对SEA展期方面的要求，为船旗国、船公司和船员提供履约对策。
关键词： 海事劳工公约；船员就业协议；展期；履约
MLC公约（《海事劳工公约》）被航运业界认为是继SOLAS公约（《国际海上人命安全公约》）、STCW公约（《海员培训、发证和值班标准国际公约》）和MARPOL公约（《国际防止船舶造成污染公约》）之后的第4个支柱性国际公约。以巴黎备忘录为例，从其2017年发布的PSC年报来看，SEA（船员就业协议Seafarer Employment Agreement）方面的缺陷数量在所有MLC缺陷数量中位居第一（551个，占比6.9%）；由SEA导致的滞留缺陷数量在所有MLC滞留缺陷数量中位列第二（40个，占比9.2%），仅次于工资（50个，占比11.5%）。亚太地区备忘录虽然未发布具体的SEA缺陷数量和滞留数量，但Conditions of Employment（雇佣条件）的缺陷数量（631个）在所有MLC缺陷中的比重也不小（13.8%）。本文以2起PSC（港口国监督）检查中发现的SEA展期问题为出发点展开分析，为船旗国、船公司和船员提供履约对策。
一、案例回顾
（一）案例一
2018年10月29日，珠海PSC对马绍尔群岛旗某散货船进行了检查，检查船员名单时，发现2名船员（大厨和值班水手）于2017年11月25日上船，随即抽查上述船员的SEA，发现2人的第一份SEA有效期为9个月（协议签署时间为2017年10月26日），也就是说船公司和船员签署的协议期限于3个月之前就已经到期。于是，PSCO（PSC检查官）询问船员是否有新的SEA在船。还好，上述船员又提供了新的SEA。原来船公司为续聘上述船员，在第一份SEA到期前（2018年6月12日）与船员签署了第二份SEA（即第一份SEA展期协议），双方同意自第一份SEA到期日（2018年7月26日）之后延长2个月服务期限。
由此可以看出，2份SEA有效期相加后SEA总的有效期为11个月，也就是说，PSCO登轮检查的当天，船员实际在船服务时间超过11个月，经展期的SEA过期1个月余，进一步了解后得知，船公司在珠海港并无船员更换计划，而是准备在下一个方便港口安排船员换班。为保护船员的合法权益，PSCO按港口国监督程序对该轮实施了滞留并通知船旗国，船旗国对滞留该轮的决定无任何异议。
“魏书记，我真不是冲啥来的。今晚这雨，降水量肯定要破纪录，挺过了今晚，陵矿尾砂库铜墙铁壁，名扬天下；挺不过，你我今晚就是一块埋在这库砂里，明天满世界的人也会知道发生了什么。”
（二）案例二
2018年10月30日，珠海PSC对巴拿马旗某油船进行了检查，检查SEA时，发现有近1/3的船员原SEA后附有一份补充协议。原SEA签署时间早于船员实际上船时间，补充协议的起始时间以实际上船时间为基准，PSCO随即抽查上船时间最早的轮机长的SEA。
从MLC公约条款可以看出，公约对SEA的期限多长并无具体要求，但标准A2.5.2（b）规定，船员在有权得到遣返前在船上服务的最长期间，这段时间应少于12个月。另外，船员每工作2个月有5天的带薪年休假，如何落实海员的带薪年休假权利成为各缔约国需要考虑的问题，在MLC公约没有明确规定SEA期限长度的情况下，大多数国家采纳了各备忘录组织发布的指南（SEA期限最长不超过11个月）。
二、MLC公约依据
众所周知，大部分的SEA在船员上船之前就签署完毕，由于航次计划和港口靠泊等因素影响，船员上船时SEA已经过去一段时间，如果按照SEA签署日期的实施，船员在船服务时间肯定小于双方约定的期限，这是双方都不愿看到的。公约没有规定SEA能展期多少次，不过，有条原则是SEA展期的最长连续时间不能使几份SEA期限的总和超过11个月。案例二中提供的补充协议不失为一种好的做法，在不违背11个月原则的前提下，以船员实际上船时间为准签订一份补充协议，一方面可以厘清责任，公司也容易掌握船员的实际在船时间；另一方面船员工作的证据链充分，其合法权益也能得到保护。
三、SEA展期问题探讨
综上所述，私藏共享单车，拆掉原有锁和定位装置，甚至对其改装满足盗窃罪的构成要件；出于个人目的为共享单车上私锁应认定为侵占罪，大面积的上私锁则为破坏生产经营罪；砸锁或者暴力破坏共享单车则为故意毁坏财物罪。基于此，笔者对共享经济财产保护由国家、企业、个人三个层面提出进路。共享经济作为符合时代潮流的新事物，其前途是光明的，共享经济发展潜力巨大，对社会贡献巨大，应加强对其引导。
该轮轮机长于2018年1月17日与船东签署了6个月期限的SEA，补充协议从2018年3月2日（轮机长上船当日）生效，有效期仍为6个月。为继续聘用该轮机长，在2018年8月8日，船东与其又签署了一份2个月的SEA展期协议，值得一提的是，补充协议到期之后，展期协议以补充协议到期日起算，即从2018年9月2日生效，到期日为11月1日。也就是说在PSC检查当天，虽然轮机长的原SEA加上展期协议的时间期限已到期，但船员实际在船服务的期限是补充协议加上展期协议的时间，离到期日还有两天时间。进一步了解后得知，船东计划在下一港（香港）安排船员换班，鉴于此，PSCO没有采取下一步的行动，开出MLC公约方面清洁的PSC报告。
回到案例二，船东既然是按上船日期开始起算船员实际在船工作期限，为什么船东不一劳永逸，与船员直接签订最长时间的SEA呢？表面上可行，实际上行不通。原因是船东在不了解船员实际工作能力的情况下，不敢贸然与船员签订较长时间的SEA。其次，海上工作环境恶劣、空间狭窄和生活单调，船员不愿意长时间远离陆地和家人。另外，船舶种类也是影响SEA期限的一大因素。通常，液货船船员的SEA期限比散货船、集装箱船船员的SEA期限要短。据了解，大多数外籍高级船员一般签订3-6个月左右的SEA，普通船员为8-10个月。一旦船期影响了船员更换计划，SEA展期不可避免。
旅游人才的素质结构受旅游业的发展影响，不断完善和更新。在优质旅游背景下，旅游人才除了要具备最基本的政治素质、身心素质外，还需要具备职业知识素质、职业关键能力素质、职业信念素质等。
通常，教师们往往容易产生两种误解，一种认为，研究性学习等于科技活动课：一种认为，研究性学习等于科学研究。事实上，研究性学习与活动课价值理念不同，研究内容范围有别，课程实施流程也各异。活动课解决学生兴趣发展和个性特长的问题，研究性学习主要培养学生的学习方式；活动课活动要有结果，着眼于科学技术，而研究性毋需研究有果；不同的活动课的实施流程因活动内容的不同而不一样，研究性学习实施流程都是一样的，即先提出问题，再分析问题，后解决问题。
MLC公约标准A2.1规定，所有船员必须持有一份由船员和船东或船东的代表双方签署的SEA（或其他契约性或类似协议的证明）；SEA至少应包含海事劳工公约标准A2.1第4（a）至（k）段所列的事项，还必须给船员一份含有其船上就业记录的文件（例如船员服务记录簿）。如果集体谈判协议构成SEA的全部或一部分，该协议必须放在船上并具备相关的英文内容（仅从事国内航行的船舶除外）。
当前航运经济不太景气，船公司想方设法压缩营运成本，尽量降低船员更换的频率和费用，给SEA的过期埋下了隐患，案例一中的SEA就真实地反映了这种情况。这说明船公司和船员对就业协议的重视程度不够，也反映出船公司对PSC检查抱有侥幸心理。国际劳工组织（ILO）发布的《2006海事劳工公约PSC检查导则》明确提出，同一船上的船员重复出现未持有有效的SEA的情形可能导致船舶被滞留。案例一中的船员SEA经过展期之后，仍然过期一个多月，船舶被滞留无可厚非。
案例一中的SEA展期协议以双方最初签订的协议到期日进行展期，案例二中的SEA展期协议则以后续签订的SEA补充协议的到期日进行展期，不同的SEA展期方式，得到的PSC检查结果也大相径庭。当然，不管SEA如何展期，保持SEA的有效性是正道。
从PSC检查角度来说，船员一般分为两类：一类是船东自己雇用，另一类是船东委托招募安置机构予以雇用。目前船员以第二类身份出现的较为普遍。
四、SEA常见问题
MLC公约标准A2.1要求每个船员都必须持有SEA的原件，船长保留每个船员的就业协议副本备查，从亚太地区备忘录PSC手册来看，SEA常见问题有10项：（1）船员未在SEA上签字，也许这是船员最无声的抗议；（2）二是船员未持有SEA（或其他契约性或类似协议的证明），也就是说没有与船东签署SEA；（3）船员未持有SEA原件，原件在船长处；（4）SEA中不包含标准A2.1第4（a）至（k）段所列的所有事项；（5）SEA与船旗国的要求不一致；（6）没有对船员就业进行记录的系统或安排；（7）在聘用结束后没有为船员提供船上就业记录；（8）SEA标准格式没有包含英文文本；（9）SEA含有违反船员权利的条款；（10）构成SEA全部或一部分的集体谈判协议不在船上。
式中：制造商和零售商的库存、生产和订货的偏差波动量的总和，加上需求扰动波动量对输出的影响被选择为可调控制输出z(k)。A，Bu，Fd，C，D，Dd为已知的适当维数的矩阵。
五、建议与对策
MLC公约的生效对船旗国、船公司和船舶提出了新的更高要求，这对改善船员工作环境、提高船员福利待遇、提升船员自我职业认可等方面起到了积极的正反馈作用。
针对SEA产生的逾期问题，笔者建议：船长和公司管理人员应密切关注船员的就业协议期限，未雨绸缪，提前做好船员换班计划。如因航次计划和码头靠泊等原因无法按时进行船员更换，船公司需及时授权船长对即将到期的SEA进行展期，同样需要注意的是船员实际在船服务时间应不超过11个月。另外，在SEA中增加实际生效日期这种做法值得借鉴，这与大部分中国船员SEA中的起薪日如出一辙，不过实际生效日期较起薪日更为严谨且更容易被PSC接受。
海事劳工公约被誉为海员的“权利法案”，SEA则是船员权利的直接载体，而PSC检查对是否能够将船员权利落到实处起着关键作用。因此，作为船旗国，船东和船员本人，务必重视SEA，不能仅将其视为一沓冰冷的纸片。
Discussion on the extention of seafarer’s employment agreement
FANG Yuan-ming, WANG De-cai(Zhuhai MSA, Zhuhai, Guangdong 519015, China）
Abstract: According to the annual PSC report released by Paris MoU in 2017, the deficiencies relating to Seafarer’s Employment Agreement (SEA) were the most frequent among all the deficiencies relating to Maritime Labour Convention(MLC). The detentions resulting from such deficiencies rank second in all detentions relating to MLC. In view of the problems with SEA extension identified in two cases of PSC,the paper analyzes in detail the requirements of MLC on SEA extension, aiming at providing countermeasures for flag states,shipping companies and seafarers in convention implementation.
Keywords: Maritime Labour Convention (MLC)； Seafarer’s Employment Agreement (SEA)； extension； convention implementation
DOI： 10.16831/j.cnki.issn1673-2278.2019.09.008
中图分类号： D993.5
文献标志码： A
文章编号： 1673-2278（2019）09-0020-03
收稿日期： 2019-03-05
第一作者简介： 方远明（1982-），男，江西人，硕士，从事PSC检查方面的工作。