摘要：生态公益林的建设和稳定发展，是改善生态环境的重要环节，不仅关系着国土生态安全，而且对经济社会的可持续发展有着积极深远的影响。本文通过阐述生态公益林的建设价值，提出大力宣传建设生态公益林的好处，强化民众的保护意识，坚持生态性经营，提高建设效能，完善法制建设和监督体系，大力开展退耕还林工作等多項具体建管措施。
关键词：生态公益林；保护意识；退耕还林
森林资源既是生态文明建设和发展的前提和基础，也是推动社会资源健康、可持续发展的战略方式之一。随着我国经济建设的快速发展，人们越来越深刻地意识到加强生态公益林的建设与保护，这不仅能够改善生态环境、促进生物多样性，还能促进人类与自然界的和谐稳定发展，促进经济社会的可持续发展。森林作为林业最基本的生产资料和劳动对象，不仅是陆地生态系统的主体，更是我国的生态源，直接关系到农业生态防护和生态环境的改善，森林的管理逐步向以生态建设为目的转变，公益林的经营管理也随之不断的发展变化
1 生态公益林的建设意义
1.1 生态公益林的使用效益
对于种植度已经饱和的生态公益林来说，经营管护工作并不是一成不变的。除去被特殊划分的一些林地和受特殊保护的区域，可以对一般的公益林进行规范合理的再种植、砍伐使用和修整抚育等。要严格遵循可持续发展的原则，杜绝为了经济效益而进行的商业性砍伐，避免对生態效益造成影响。
1.2 生态公益林的生态效益
首先，可以通过净化水质、保持水土、预防旱涝等来涵养水源，保持生态系统水资源等良性循环；其次是可以绿化环境，净化空气，进而改善人们的生活质量；最后，可以通过防风固沙来阻挡土地沙漠化，从而对整个生态环境起到保护作用。
1.3 生态公益林的经营效益
以可持续发展为基石，充分发挥公益林的生态改善功能，使经济和生态平衡发展。对于生态公益林经营管理工作中出现的问题，要及时发现并妥善处理，以保证生态公益林在提升经济效益的同时还能稳定生态效益。
2生态公益林建设存在的问题
随着科学技术的发展，我国各地区的生态环境都遭受到不同程度的破坏。近些年，国家经济迅猛发展，与此同时水土流失、土地沙漠化、空气雾霾严重等环境问题频发。因此，国家在战略的高度加大了对生态的保护力度，其中生态公益林建设也日益受到关注。
在偏远地区，由于经济欠发达，当地人缺乏生态环境保护意识，为了获得经济利益对林木进行乱砍滥伐，导致一部分林区遭到严重破坏。有些地区甚至把生态公益林用作耕地，导致生态公益林的覆盖率显著降低。加之政府对于生态公益林的经费投入不足，对群众的教育工作不到位等，致使生态公益林的管理、保护和发展均受影响总体来看，生态公益林存在的问题主要包括以下几个方面。一是相关人员的工作积极性不高。由于工资较低，很多管护人员难以全身心投入到公益林保护工作中，林权所有者对生态公益林的管护工作不到位，国家对公益林的补偿金较低，导致一些生态公益林的划分影响到林农利益，林权责任单位的工作积极性降低。二是宣传教育工作不到位。部分工作人员对于补偿政策不了解，存在群众对自己的林地被纳入公益林范围不知情等情况。三是生态公益林的管护费用较高。由于部分生态公益林的区位界定不明显，导致管护工作分散、费用较高。四是执法部门力度不够。缺乏适用性和针对性较高的法律和法规，《森林法》中的处罚条例不适用于公益林，对于已经破坏的林地，执法力度较低、各地处罚标准不一等，导致执法力度不够。五是林分质量较差。生态公益林的功能因绿植种类的均衡性差而降低，商品林产权不够明确，滥发、砍柴、放牧等常见的人为活动破坏了生态公益林的质量。
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3生态公益林建设与管理对策
3.1 加大宣传力度，强化保护意识
生态公益林建设是生态环境建设的重要环节之一，不仅与许多林农的直接利益挂钩，而且会对社会的进步产生深远的影响。因此，必须要加大对生态公益林的宣传力度，利用一切传播途径开展宣传工作，使环保理念深入千家万户，全面提升人们的生态保护意识和生态建设的使命感。在国家重点保护的生态公益林区门前、来往的交通要道设立宣传栏、张贴宣传告示，引导人们自主保护生态资源；提高政府有关部门人员的宣传意识，并将生态公益林建设作为事关生态安全的大事常抓不懈；开展生态公益林区评比活动，评选出先进生态公益林区，为生态公益林的建设指明发展方向；开放群众咨询、技术指导渠道，鼓励更多群众参与并支持生态公益林建设工作，为生态公益林的保护营造良好的社会氛围。
3.2 加强法制建设，建立健全保障体系
我国现有的法律制度因受到传统林业观念的束缚，无法满足现代化的林业发展需求，必须进行创新和改革。以现有的国家法律法规为基础，以促进生态公益林的建设和发展为目标，以生态效益优先、可持续发展为原则，制定专项保护政策和法规，形成林业改革的良性循环，确保生态公益林建设有法可依，维护正常市场秩序。
此外，还要建立健全与生态公益林有关的保障体系，既要保证林农的基本权益，更要激发林农参与建设的积极性。有效解决生态公益林建设中出现的困难和问题，积极发挥生态公益林的价值和作用。首先，对自愿参与生态公益林建设的林农提供经济保障。准确核算生态公益林的建设成本，并制定种植、改造生态公益林的资源补偿制度和福利政策，保障林农的日常生活所需。其次，生态公益林的良性发展必须要充分承认林权归属，林区的管理和看护模式也要从过去完全依靠国家掌管向多种管护模式过渡。在现有的管理机构和人员的基础上，通过多方比较和重重考核，推选出综合能力最强的一家，授予林区的管理和看护权利。
3.3 坚持生态性经营，提高建设效能
坚持生态性经营就是有节制地开发利用，保护公益林自我修复、调节功能。为了更好地落实可持续发展观，必须抛弃传统的砍伐模式，延长砍伐周期，杜绝壮年树乱砍滥伐现象。对生态公益林的经营进行有利管控，严厉禁止一切以个人盈利为目的的非法行为，杜绝毁林、盗伐、侵占生态公益林的违法操作，保护稀有树种和古树不受损伤。林木生长发育需要时间，因此合理的开发、改造必须建立在及时补植的基础上，才能维持原有的公益林面积。要想林木健康生长，发挥自身效能，必须建立预防监测机制，做好林木检疫、病虫害预警及有效治理工作。生态公益林中树木数量较多，极易发生火灾。因此，要增强森林防火意识，定期巡视，发现林间用火必须及时禁止并扑灭。提高防火、灭火的专业能力，强化防火责任，制定森林防火应急预案，最大限度地避免资源流失，促进林业的发展。
3.4 大力开展退耕还林工作
认真落实国家的有关规定，大力开展退耕还林工作，并对林木加以管护。比如，在河流、公路两边沿岸的耕地都可以作为生态公益林的建设用地加以改造、开发。因此，政府部门应加大经济投入，制定惠农政策，以土地转让、收购、合作开发等多种方式提高林农对生态公益林建设的积极性。引导林农按照生态公益林的建设要求培植多种生态经济型树种，并努力做好生态公益林的抚育工作，有效解决水土流失等问题，加快当地生态修复进度。
4 结语
生态公益林的建设不仅有利于生态环境的自我修复，而且是林业可持续发展的有效途径。为了更好地建设与管理生态公益林，不仅要提高社会公众的保护意识，而且要注意制订切实可行的管理对策。只有做好生态公益林的科普宣传工作，才能最大程度地争取到林农的支持和认同。只有依靠法治管理和监督考核，才能促进生态与经济的和谐发展。
参考文献：
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[3]陈琳.生态公益林管理建设现状和经营管理对策[J].林业科技情报，2018，50（2）
论文作者:李泽亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：生态论文; 公益林论文; 林农论文; 林业论文; 林区论文; 生态环境论文; 可持续发展论文; 《基层建设》2019年第20期论文;