依法治国基本方略与统一战线，本文主要内容关键词为：依法治国论文,方略论文,战线论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江总书记在中共十五大报告中，从建设有中国特色社会主义政治的高度把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来。它是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。它的实行必将对我国政权建设、经济发展、文化繁荣诸方面产生重大影响。同样，对统一战线及其工作，也必将产生深刻影响，并提出了新的课题。
统一战线历来是党的总路线、总政策的重要组成部分，并要切实贯彻党的路线、方针和政策。因此，在实行依法治国的基本方略时，统战工作应当和必须有所作为。但是，目前，我们有些同志对统战工作与依法治国的关系还认识不足，思想上缺乏准备，工作上陷于被动。因此，有必要统一这方面的认识，以克服盲目性，提高自觉性。
一、领会和把握邓小平民主法制思想
人类社会每场变革首先都是思维方式的变革。面对“法治”向“人治”的挑战，统战工作要发挥优势，有所作为，首先要认真组织学习邓小平民主法制理论，引导和帮助统一战线成员进一步解放思想，开拓视野，着眼于中国的实际，更新观念，增进共识。从我国法制建设的实际情况看，我们在加强对邓小平关于民主与法制建设方面论述的学习和理解中要着重强化三种意识：
一是参与、作为的责任意识。坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，建设有中国特色社会主义，是中国共产党和各界人士的共识，也是统一战线广大成员的共同职责。从总体上看，统一战线成员思想活跃，政治敏锐，知识密集，层次较高，有的直接从事立法、执法和法律监督工作，依法参与和管理国家、社会事务有独特优势，也能有所作为。我们应因势利导，加强统一战线思想政治工作，认真落实党的各项统战政策，从而增强各界人士为促进依法治国献智出力的使命感和责任感。
二是发展民主与健全法制相统一意识。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。党的十一届三中全会指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性，连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。进而，十五大报告中指出，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”人民既是法律的主体，同时也是法律的客体。因此，只有坚持发展民主与健全法制相统一的观点，把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，才能推进政治体制改革，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分发挥人民群众的积极性，促进生产力发展和社会进步。
三是培育法制观念，增强依法治国的紧迫意识。无论立法、执法或守法层次，最根本的还有赖于全民法律意识的提高。只有包括我们统一战线成员在内的全体人民对依法治国有清楚的认识，优良立法，严格执法和自觉守法才有可能实现。依法治国是一项巨大的社会变革工程，当前面临的最重要任务是全党思想观念的转变和全民法律意识的提高。而中国是一个有数千年封建传统的国家，由于历史的原因，还有相当一部分人，其中也不乏我们统一战线中的某些成员，对宪法和法律仍有片面甚至错误的看法，对依法治国在思想上还缺乏正确的认识，依法行使国家权力的观念尚未形成普遍共识，这样，有些人对实际工作中出现的置国家法律于不顾，滥用职权的现象视而不见。对法律还很陌生，抱着“事不关己，高高挂起”的冷漠态度，不仅缺乏遵守法律和监督法律实施的自觉性，而且对如何运用法律手段保护自己合法权益也所知甚少。凡此种种，不能不影响法律的正确制定、实施和遵守，必然会影响“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的顺利实现。另外，在现代社会条件下，科学技术迅猛发展，经济生活日趋复杂，社会各方面也越来越走向多元化，要维持国民经济高速发展，保持社会秩序的安定与有序，保证全体社会成员的基本权利和正常生活，非实行和坚持依法治国，建设成具有良好法律秩序的社会主义国家，别无它途。因此，无论从哪个角度看，我们都应把“依法治国，建设社会主义法治国家”问题作为关系到国家发展、民族兴旺的重大而紧迫课题来对待。
二、重视提高参政议政质量
统战工作的任务之一，就是组织各民主党派、工商联和无党派代表人士对党和政府工作进行政治协商、民主监督和参政议政。面对“法治”向“人治”的挑战，要继续围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，结合本地区和个人工作实际，放宽视野，深入调查研究，系统思考，综合分析，提高参政议政质量，促进本地区和我国的法制建设在与世界法制接轨中实现量的扩张和质的提高。
一要抓住法治建设战略性问题建言献策。法治建设战略性问题事关依法治国的全局，是方向、道路问题。中国既不是法律的沙漠国家，也不是法律的“爆发户”。所以，当今我们推行“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略就是要树立法律至上观念，结合建设有中国特色社会主义的实际，确定基本法治目标。对实现我国的政治法治化，行政法治化，经济法治化和社会法治化等具体战略问题，要进行调查研究，通过多种参政议政渠道，提出既有建设性又有可操作性的意见和建议。
二要抓住法治建设为经济中心服务来建言献策。我国的法制建设将伴随着社会主义市场经济的整个过程，并随着社会主义市场经济的不断发展、完善而逐步得以健全。既受制于市场经济，又对市场经济的发展有积极促进作用。所以，从这个意义上说，法治问题也是经济问题。民主党派、工商联和无党派人士在参政议政中，要重视研究法治与经济关系问题，促进法治与经济的结合，不断增强法治对整个国民经济发展的贡献程度。
三要抓住法治建设中的关联性问题建言献策。依法治国是一项系统的、复杂的、长期的工程。涉及到对内对外，个人（法人）与集体、国家，长远与目前利益关系，制度冲突的调整和观念的更新，牵动着社会的方方面面。对这些问题如果顾此失彼或处置失当，将直接影响到法治建设的发展步伐。因此，要组织和引导各界人士注意做好这方面的参政议政工作，以开放的眼光，改革的观点和创造性的思维，坦诚相见地向党和政府提出积极的意见和建议，为促进依法治国创造良好的环境和条件。
三、在依法治国建设中树功立业
统一战线成员中有不少直接从事立法、法律实施与监督、法制教育的研究以及经济工作。引导和激励这部分成员在本职岗位上尽心尽责，树功立业，直接为依法治国做好基础工作，这也是统战工作在依法治国建设中有所作为的重要方面。主要体现在两点：一是为加强立法、提高立法质量而努力工作。完善社会主义法制体系是依法治国的基础。党的十五大提出，要“加强立法工作，提高立法质量到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。实现这一目标，是我国立法工作面临的十分繁重而艰巨的任务，又是党交给我们统一战线广大成员特别是法律工作者的一项光荣而紧迫的任务。我国人口多，底子薄，地域辽阔，各地基本情况和发展水平差异很大，人们的法律意识淡薄。这就要求包括统一战线成员在内的立法工作者在立法过程中，以宪法为依据，坚持社会主义法制的统一，协调各方面的关系，从我国的国情和实际出发，从国家的整体利益出发，从建立社会主义市场经济体制的大局着眼，通过立法来规范国家行政机构的设置、职能和工作程序，推进政治体制改革，完善社会主义民主制度，制定和完善保障人民当家做主和规范行政行为的法律。根据需要与可能，区别轻重缓急，有计划、有步骤地完成各项立法任务。因此，要切实加强民主党派工作、非党知识分子工作和经济领域里的统战工作，认真落实党的有关方针、政策，加强思想政治工作，妥善协调各种关系，充分调动民主党派成员、非党知识分子的积极性，组织和推动他们在各自岗位上创造性地工作。二是为健全民主制度，推进机构改革而努力工作。完善民主监督制度是统战工作中仅次于立法工作的硬性任务。也是社会主义民主制度的重要组成部分。要建立健全依法行使权力的制约机制，坚持公平、公正、公开原则，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，顺利实现社会主义民主制度化、法律化，实现依法治国战略目标，必须完善民主监督制度，加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一；加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通；加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用职权，严惩执法犯法和贪赃枉法者。而统一战线成员的监督同党内监督，法律监督，群众监督和舆论监督相比更为直接、更为有效。共产党领导的多党合作的政治协商制度、民族区域自治制度都是我国政治制度的重要组成部分。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是我党在统战工作中始终坚持的方针。这就使统一战线广大成员在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用有了制度保证和思想导向。便于统一战线成员深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。为实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权而献策献计。便于统一战线成员直接参与行政体制和人事制度改革，为实现政企分开，国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，裁减冗员，引入竞争激励机制，完善公务员制度等献策献计。便于把改革和发展的重大决策同立法结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保障了统一战线在依法治国进程中仍不失其法宝之一的重要作用。
四、发挥海外优势，积极为依法治国服务
从某种意义上说，文明的社会就是法治的社会。“依法治国，建设社会主义法治国家”是中国社会发展的必然，是中国人民的历史选择。统一战线的特点和优势之一就是海外联系比较广。为此，进一步加强海外统战工作，找准工作着重点和结合面，采取各种方式和途径，广交、深交朋友，尤其要注意结交一批政治上有影响，社会上有地位，经济上有实力，学术上有造诣的重点朋友，联络感情，增进友谊，在此基础上做好牵线搭桥工作，结合我国国情、法制传统和法治建设的实际，强化开放性和民主性，大胆引进国外先进立法经验和立法成果为我所用，逐步实现与国际接轨。中国需要法律，更需要法律人才。因此，统一战线成员应利用海外联系广泛优势，在扩大国内与国际间法律人才和法律信息交流及法律人才培养、法律宣传等方面，各展其长，树功立业。同中国共产党和全国人民一道高举邓小平理论伟大旗帜，为顺利实现“依法治国，建设社会主义法治国家”这一战略目标而奋斗不息。
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