新时代非民族类高校少数民族大学生教育管理论析
孟凡婷
(徐州工程学院 管理学院，江苏 徐州 221008)
【摘 要】 少数民族大学生是少数民族地区宝贵的人力资源，培养少数民族地区急需的各类应用型人才是高等学校的责任和义务，对于增强民族团结、促进共同富裕、维护社会稳定和祖国统一有着极其重要的意义。中国高度重视高校中少数民族大学的教育管理，出台了一系列政策促进少数民族学生的健康发展。随着经济全球化的不断深入和“西部大开发”战略的全面推行，非民族类高校中少数民族大学生数量不断增加，给高校的人才培养和教育管理带来了新挑战。应从内地非民族类高校少数民族大学生现状和教育管理中存在的问题出发，通过完善管理体制和人才培养方案，促进少数民族大学生成才成长，从而促进民族团结和国家发展。
【关键词】 非民族类高校；少数民族大学生；教育管理
我国是多民族国家，除汉族外有55个少数民族占全国总人口的6.6%，分布在我国总面积50%～60%的土地上，有内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏5个少数民族自治区，少数民族地区基本都集中在边疆落后地区，与很多国家相比邻，民族团结稳定和共同繁荣发展对维护国家稳定、促进社会公平具有极其重要的意义。新中国成立后，党和国家高度重视民族团结。尤其是党的十八大以来，党和国家把开展民族团结进步教育和少数民族地区的繁荣发展提高到前所未有的高度。十八大报告提出要深入开展民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；十九大报告把“深入开展”四个字修改为“深化”，进一步丰富了民族团结进步教育的内涵和举措，强调要促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。与此同时，党和国家对少数民族教育倾注了更多的关心。2010年7月8日中共中央、国务院印发的《2010-2020年国家中长期教育改革和发展纲要》中强调各高校要进一步加强少数民族学生教育与管理，为少数民族地区培养各种实用型人才，为各民族共繁荣、共发展奠定基础。2015年8月国务院印发了《关于加快发展民族教育的决定》(国发﹝2015﹞46号)对民族教育进行了全面设计和部署。越来越多的少数民族青年学生接受高等教育，2015年、2016年、2017年全国在校少数民族普通本科生分别为134.92万人、143.62万人、150.95万人，占比为8.56%、8.9%、9.16%，普通专科生分别为79.37、88.20、97.93万人，占比为7.57%、8.14%、8.86%。
为了响应国家号召，助推国家西部大开发战略，内地高校纷纷扩大对西部省份招生范围，来自西部少数民族地区大学生逐年增加，少数民族在校学生数量不断增长。以徐州四所本科院校为例，目前在校少数民族学生已接近5000人。与此同时，学校党委和行政坚决贯彻执行国家民族宗教政策，高度关注少数民族学生的成长成才，在生活上和学业上给予特别的关心和照顾。但是由于少数民族学生民族分布极其复杂、规模小，且和在校学生占绝对多数的汉族学生相比，生活习俗、受教育水平等方面差异较大，因而少数民族学生教育管理难度较大。同时，全球化、信息化的时代社会思潮多元化、多样化已成为不可忽视的客观现实，不同思想之间的互动与争鸣日益频繁，国际国内民族主义、民粹主义等思想有抬头的迹象。这些都给高校的少数民族学生培养和教育管理带来了新的挑战。如何加强少数民族学生管理，培养少数民族地区经济社会发展急需的创新型、应用型人才，有必要引起高度重视，开展认真的研究。
一、少数民族大学生基本情况分析
1.民族分布复杂。 由于我国有55个少数民族，分布广泛，因而一般来说高校少数民族学生一方面来自不同省份，生源地较为复杂；另一方面民族构成复杂，基本都在20～30个民族，多的学校甚至超过30个，且在校内分布分散。如徐州某高校2018年有在校少数民族学生491人，来自25个民族，在全部14个二级学院中的13个学院都有少数民族学生。由于各民族风俗习惯差异大，很难统一管理。
2.学业困难学生多。 少数民族学生大部分来自西部欠发达地区，当地教育水平普遍较低，录取分数享受国家政策性照顾，和内地学生相比学业基础薄弱，尤其是英语、数学基础较差。进校后还要面临适应各种文化差异和生活习惯、教学方式等，教师在正常课堂教学中也无法照顾到部分民族生，民族生普遍存在跟不上学习进度的问题，导致部分学生产生自卑厌学情绪，挂科现象严重。还有个别少数民族学生在原民族地区接受教育，使用的是本民族语言，进入大学后语言环境改变，学习更加吃力。高校一般对学生本科毕业在英语、计算机课程上都有硬性要求。部分民族生因此无法取得学位甚至无法毕业。
3.心理健康问题学生多。 少数民族学生易出现心理健康问题。如徐州某高校的二级学院，2018级22名少数民族学生在入学心理普查中，有90%以上的学生存在不同程度的心理健康问题，这其中的原因是多方面的：一是家庭贫困，大部分学生是依靠国家助学贷款缴纳学费，普遍存在自卑心理，思想保守、自我封闭；二是少数民族学生数量极少，在汉族学生占绝大多数的环境中更容易产生孤独感、恐惧感，再加上由于文化和生活习惯差异，交际范围往往局限于本民族学生，朋友圈狭窄，融不进班级、学院；三是学业困难造成的挫败感，易产生焦虑、自卑等负面情绪；四是受民族宗教因素影响，家庭成员中信教人数多，少数信教学生结成小团体，不愿与外界交流。
二、少数民族学生教育管理中面临的问题
1.管理制度缺乏整体设计。 随着少数民族学生数量的增加，学校也越来越重视对民族生的教育管理，采用多种方式给予民族生更多的关心，但是这些政策手段往往是临时性的、碎片化的，缺乏整体设计和系统推进，没有以制度形式加以固化。尽管教育部等部门相继出台了《关于切实加强有关内地民族班学生教育管理服务工作的若干意见》(教民﹝2014﹞3号)和《教育部办公厅关于切实做好高校少数民族预科学生自主培养工作的通知》(教民﹝2018﹞6号)，但是大部分非民族类高校都没有制定专门的关于加强少数民族学生成长成才工作的制度或规定，在建章立制、系统设计、整体思考上存在欠缺。
1.量身打造人才培养目标。 习近平总书记在与北京大学师生的座谈会上指出，高等教育的根本任务就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，习近平总书记指出脱贫攻坚正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵。打赢脱贫攻坚战迫切需要大量的创新型、应用型人才。高校必须要瞄准少数民族地区经济社会发展对人才的需求，认真分析研究在校少数民族学生的特点，坚定不移贯彻落实“以人为本、以学生为中心”的教学理念，立足“和而不同”，科学制定人才培养目标，扎实做好人才培养方案的制度设计，精心组织实施教学过程，强化“创新教育”“素质教育”“实践动手能力教育”，努力培养适销对路的创新型、实用性人才，使更多的优秀少数民族毕业生成为促进少数民族地区经济社会繁荣发展的加速器和促进民族团结的粘合剂。
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三、加强少数民族学生教育管理的对策建议
2.管理机制不够健全。 非民族类高校往往都未设立专门为少数民族学生服务的机构，也未建立专门的辅导员队伍。管理机制上仍然沿袭传统的无差别刚性管理模式，教学和管理缺乏针对性、系统性，严管和厚爱的协调较为困难，育人功能衰减。再加上民族生进校后按专业、按班级、按宿舍分流后，更成为少数，很难实现集中统一管理。能否借鉴书院制学生管理模式，完善少数民族学生教育管理体系，是值得研究的课题[1]。
2.切实抓好思想引领。 坚持以“立德树人”为根本任务，全面贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，按照习近平总书记提出的“五个认同”的要求，深入推进爱国主义、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和民族团结教育，抓好思想引领，引导少数民族学生与党和国家同心同向，当好维护国家统一和民族团结的支持者、带头人[3]。这是少数民族学生教育管理的最终目标。为此，一是邀请统战部门和民族宗教部门懂政策、能宣传的专家到高校开设讲座，加大党的民族宗教政策的宣传。二是深入学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，推动思想政治理论课改革创新。贯彻落实《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，围绕构建“十大”育人体系，开展课程思政教育教学改革，打造金课，让课堂主渠道功能实现最大化，实现思政课程与课程思政的同向同行，形成各类课程协同育人格局。同时，针对少数民族大学生的思想特点、文化差异，增设宗教伦理、民族理论等公共选修课，让少数民族学生感受党的温暖，了解本民族历史，弘扬民族意识中积极向上的民族精神。三是结合举办新中国成立70周年成就展等活动，积极开展以爱国主义、民族团结和民族平等为主旋律的主题教育活动，实现少数民族大学生从民族认同走向国家认同的教育目的。
3.管理手段单一落后。 面对多民族、数量快速增长的少数民族学生，教师队伍、管理队伍在思想认识上不够到位，对各民族风俗习惯也不可能完全知晓，因而很难适应这一变化。教师眼中只有无差别的学生，也很难关注到民族生学习基础差这一情况，再加上大学教育和高中阶段教育不一样，以学生自主学习为主，这导致民族生无法跟上教学进度。管理队伍在管理过程中基于“管好”的思想，掌握“不出事”的原则，主要对民族生给予生活上的关心，如食堂设立清真窗口、提供勤工助学岗、减免学费、民族节日慰问等，很难关注到民族生的个性需求、群体需求和发展需求[2]。
本文在写法上跟《童年的味道》有异曲同工之妙，小朋友们可以自行比较、学习。小朋友们还可以想一想：小作者的童年跟她爸爸的童年有什么不一样？
2013年，辽宁省水利厅对省直9座水库工程区率先进行确权划界并封闭隔离。水库工程区的封闭总长度为57.4km，工程所需资金为513.2万元。
制造厂规定汽轮机冷态高中压缸联合启动冲转主蒸汽压力为3.45 MPa，主蒸汽温度为320 ℃，再热蒸汽温为237 ℃，再热蒸汽压为0.686 MPa，根据启动经验，在该冲转参数时调速汽门开度过小不利于汽轮机加热，对于无启动锅炉的首台机组启动轴封，供汽温度过高，轴颈加热过于剧烈，大轴膨胀快于汽缸，在汽封间隙小的情况下易产生碰磨造成振动。因此冲转参数优化如下：
3.建立健全教育管理体制。 研究出台加强少数民族学生成长成才的制度规范，做好顶层设计，构建全方位、立体式的“服务、教育、管理、发展”四位一体的少数民族学生管理体制；完善组织架构，设立党委统一领导，由专门的少数民族学生服务管理机构协调，各部门各学院负责的教育管理服务三级组织管理体系；完善管理手段，把“严管”和“厚爱”有机结合，大力推进个性化教育和创新创业教育，使少数民族学生体会到学校对他们的关心，促进少数民族学生成长成才。
4.完善少数民族学生帮扶体系。 加强学生管理队伍建设，把民族政策和民族知识纳入辅导员的业务技能培训，增设专职的少数民族学生辅导员岗位。建立完善的少数民族学生档案，建立健全“思想动态”和“学业情况”预警制度，及时全面掌握少数民族学生家庭状况、思想动态、学习情况等，精准干预、精准帮扶。健全完善少数民族学生奖助贷勤的资助体系，落实大学生助学贷款政策，设立专项奖学金、助学金，提供更多勤工助学岗位。组织教育经验丰富的教师和成绩优异的学生为少数民族学生开“小灶”，及时解决他们学业上遇到的困难。推广实施高校名师和优秀的汉族学生与少数民族学生“结对子”帮扶的工作方法，丰富帮扶的内容，既交朋友，也在生活上、学习上提供更多的关心。加强职业规划和就业指导，注重创新意识、创新精神和就业技能培养。进一步加强心理健康教育辅导，引导他们克服自卑感，树立健康积极的良好心态。
5.充分发挥大学文化的育人功能。 现代大学文化价值的核心和灵魂就是人文精神，大学文化是高校的软实力，能够通过润物细无声的情感陶冶、思想感化、行为养成的方式达到育人的目标，大学文化建设越来越受到高校师生的重视[4]。以徐州工程学院为例，学校紧扣应用型办学定位，在国内同类高校中率先提出“大应用观、大工程观、大生活观、大文化观”的办学理念，引领和推动应用型高校人才培养模式改革。其中，“大生活观”就是以学生全面协调发展为目标，并以项目化可操作性的“五个一工程”全面推进，即“系统研读一本书、学会一些音乐知识或掌握一门乐器、爱上一项体育运动、参加一个科技创新团队、参与一次社会实践活动”；“大文化观”即以“专业文化+校园文化”来构建大学文化。在人才培养模式改革上做出了积极的探索，被江苏省教育改革办公室确定为江苏省“十二五”期间教育改革创新的典型案例，被《2014年江苏省普通高校本科教学质量年度报告》遴选为“应用型本科院校人才培养”的唯一典型案例[5]。在大学文化建设中，融入少数民族独特的优秀文化，一方面可以进一步丰富大学文化的内涵，促进文化交流、交融，让汉族学生认识、理解和尊重少数民族文化；另一方面学校要经常开展少数民族特色的文体活动，能够让少数民族学生发挥能歌善舞的特长，在学校找到自我、增强归属感和自信心，从而发挥大学文化的育人功能，培养学生的中华民族共同体意识。
6.加强少数民族学生党员发展工作。 少数民族学生由于大多来自偏远地区，信息闭塞，而且受民族宗教思想和文化差异影响，普遍入党意愿不强。同时，高校发展学生党员对成绩要求较高，少数民族学生由于学习基础差，很难达到要求，发展入党人数极少。为此，加大对少数民族学生思想关怀、组织关怀的力度，成立少数民族学生“青马”班，开展党的政策、党的理论、党的知识研讨，有针对性地开设党课，开展谈心谈话，大力宣传牛玉儒、高德荣等优秀少数民族党员的光辉事迹，引导少数民族学生树立共产主义信念，向党靠拢。同时，适度降低少数民族学生入党的成绩要求，提高少数民族学生党员发展比例。设立少数民族学生党支部，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。少数民族学生党员在少数民族学生中更具有代表性，更有话语权，能够扩大党在少数民族学生和地区的影响力，是学校联结少数民族学生的良好纽带，对加强和改进高校少数民族大学生教育管理有着积极的推动作用。
【参考文献】
[1]金鑫,等.书院制视角下的高校少数民族学生教育管理机制探究[J].教育教学论坛,2019(33):69-70.
[2]颜涛,等.国内外高校少数民族学生工作法制化比较研究[J].黑龙江高教研究,2016(6):124-129.
[3]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：178.
[4]武超群.构建高校大文化[N].光明日报,2018-09-11(13).
[5]张新科.中国应用技术大学制度设计与实践[M].南京：南京大学出版社，2018：261-266.
Research on Education Management of Ethnic Minority Students in Non -ethnic Universities
Meng Fanting
Abstract: The education of ethnic minority students, which plays a vital role in national unity, common prosperity, social stability, has been attached great importance by our Party and government. It' s known that universities and colleges should undertake the responsibility and obligation to nurture much-needed practical professionals for the ethnic minority areas. With the deepening of economic globalization and the implementation of the strategy of Great Development of West Regions, the increasing number of the ethnic minority students in common universities and colleges presents new challenges to talent cultivation and education management. Based on the research and analysis of conditions and problems in the education of ethnic minority students in domestic conventional universities, reasonable and practical policy suggestions, which focus on enhancing the management system and talent cultivation plan, are put forward in this essay.
Key words: non-ethnic universities； the ethnic minority students； education management
【中图分类号】 G647
【文章编号】 1003-8418(2019)11-0095-04
【文献标识码】 A
【 DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2019.11.017
【作者简介】 孟凡婷(1981—)，女，江苏徐州人，徐州工程学院管理学院讲师、硕士。
基金项目： 2019年度江苏省社科应用研究精品工程立项课题重点资助项目( 19SYA-004)。
(责任编辑肖地生 )
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