（浙江省农业科学院重点工程建设办公室，浙江，杭州，310021）
【摘 要】随着工程建设项目的复杂化、集成化和信息化，项目管理水平日益成为工程项目效率提升的重要瓶颈，实现管理标准化有助于对工程项目各项管理进行有效整合，也是工程顺利进行与成败的关键。本文以浙江省农业科学院实施的浙江省“十二五”重点工程——植物科学研究区建设项目为例，探讨政府投资建设工程中业主实行标准化管理中存在的困难，详细分析其原因、对策措施及实践效果，为政府投资工程项目管理标准化运作提供参考。
【关键词】工程；标准化；管理
一、引言
工程项目管理是一种系统性、综合性和复杂性的管理[1]，随着工程项目的复杂化、集成化和信息化，管理水平的提升日益成为工程项目效率提升的重要瓶颈[2]，有效的项目管理能够提升项目绩效30%甚至更多[3]。工程项目管理的上述特征和趋势，使得工程项目的管理理论应该站在工程项目管理活动的全局，实现管理标准化有助于对工程项目各项管理进行有效整合[4]，也是工程顺利进行与成败的关键。目前国内政府机关、事业单位对工程建设项目管理尚未形成一整套管理模式，给项目的标准化管理造成一定难度。本文以浙江省农业科学院目前实施的浙江省“十二五”重点工程——植物科学研究区建设项目的标准化管理为例，探讨业主方在标准化管理中存在的困难，分析原因、对策措施以及取得的实践效果，为政府投资工程项目管理标准化运作提供参考。
二、实施标准化管理存在的困难
1、职能部门规范标准不一致
基本建设整个过程涉及到数十个职能部门，由于各职能部门执行的规范标准不一致，在实际实施过程中，缺乏系统协同性，一定程度影响工程成本的控制。
2、参建单位的标准化管理尚不完善
勘察设计、施工、监理作为项目建设主要的三家参建单位，应在建设过程中紧密协作、相互配合。但是，由于各自制定的管理标准尚有欠缺，人员适时配置不尽合理，各自的专业和执行的行业标准不同，导致在处理施工过程中发生的问题时，存在着争论不定、推诿责任和相互扯皮的情况。
3、业主方内部管理协作的标准化有待提高
政府投资项目建设还需要业主方内部财务、土地、房产、信息、审计、建设、宣传、后勤等主管部门及项目使用单位的通力合作。由于各部门对应的省级行政主管部门的工作要求不同，且使用单位根据各自的需要也对工程的建设有不同的要求，导致部门、单位间相互衔接时，在数据统计、财务管理、建设内容等方面产生矛盾，一定程度上影响了工程建设的进度。
三、原因分析
1、目标差异
不同主管部门对项目的要求不一致，各个职能组织根据各自的上级行政主管部门制定的制度和规范办理事务，忽略了与其他职能部门相互配合。
2、信息粘滞
建设项目各个部门、各个成员以及各种流程之间都会产生和涉及大量不同信息，由于解决问题所需的信息分布在不同的人员或流程之中，加之不同的职能部门一般都对缺乏对其他领域信息了解的愿望和冲动，这就导致信息传输中的粘滞现象发生。
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3、监管松散
虽然各级府针对建设活动出台了一系列政策和文件，但建设行政主管部门和行业协会仍缺乏有效手段对参建单位实行全面监管和考核。
4、专业冲突
建设项目管理人员来自不同的职能部门，具有不同的技能和专业背景。处理工程具体事务时，在某些专业方面会不可避免地产生磨擦和矛盾。
四、对策措施与实践效果
工程建设项目采用的是分工基础上的流水线工作方式，需要各部门和单位的共同协调工作。同时，从建设项目的进展来看，工程项目的复杂程度不断提高，要想对多方面因素进行有效管理和控制，就必须进一步完善标准化管理。
1、充分发挥业主单位的上通下达的作用
基本建设项目的前期审批的关键点是三书三证。如何谋求程序到位、时间压缩是这个阶段的工作重点。
首先，政府投资建设工程项目需明确政府职能部门牵头责任单位，负责工程整体协调，及时汇报工程进展、反映工程建设过程中存在的问题，通过沟通，形成共识，形成工程标准化管理的行政力量。同时，在项目前期审批过程中始终注重全面分析、整体把握、抓住关键、有效参差、合理配置人员，准确计算每一项工作需花费的时间。
实践证明，要完成上述两项任务是完全可能的。植物科学研究区项目前期审批从发改委项目建议书批复到具备开工条件仅用了7个月时间，比其他类似单位的项目足足缩短了一半以上时间。
2、建立健全的工程建设项目决策与执行机构
浙江省农业科学院先后成立了本部提升规划与建设领导小组、招投标工作小组、重点工程建设办公室。从组织构架上完善了项目的决策层、执行层，保证了科学决策、民主决策、专业执行、专职执行。
3、建立建设工程项目的标准化管理目录清单
首先，加强项目施工管理的标准化管理，明确职责，责任到人、完善制度、强化过程管理。为有效地推进工作，每月分解任务，明确相关负责人、实施人以及配合人。形成工程月报制度，较系统地反映施工进度、投资、质量及安全文明施工情况，并进行影响进度、投资、质量、安全等因素分析与月度工作小结及下一步的工作计划。
其次，为保证工程质量与施工进度，要求设计单位委派有丰富施工经验与设计能力的工程师长驻工地。
最后，在工程质量方面，每周组织监理、施工单位对工程做一个总体质量检查，形成一个完整的质量检查制度。在安全文明施工方面，强调施工单位的安全自检，监理的随检，同时还建立了业主的抽检制度；在进度情况监控方面，从总计划、季度计划、月计划到周计划，根据每一级计划与监理单位一起对施工单位进行严格的把控。
4、进一步完善、统一、规范工程建设的执行标准
在施工过程中，作为投资方的业主与各执行方要进行多边的合作。能否形成相互间可以沟通的外部的基本协调原则以及各部门内部运行体系的统一标准，是工程顺利进行与成败的关键[5]。
通过对施工现场安全、生产文明、施工质量、管理队伍、管理合同履行等要素进行系统的规范，对工程活动的各个环节实行程序化管理，始终处于受控状态；通过建立预防与持续改进机制，有效消除质量安全隐患。
五、结语
标准化管理是科学管理的核心，也是各种管理新方法成功应用的基础[6]。其内涵是着眼现实的技术物质条件，合理利用资源，不断优化和提高效率。工程建设项目标准化管理是在工程建设领域通过制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督从而实现最佳经济效益、社会效益和环境效益的技术活动，它是保证投资可控、工程品质、工期按时的唯一有效科学途径[7]。虽然工程项目不同于其他一般项目，其过程是个非常难以控制的、创造性的过程，其结果具有高度的不确定性，但近年来一些项目的成功实践与相关理论研究都表明，工程项目管理标准化是加强工程项目管理、提高项目绩效的一条有效途径[8-9]。
参考文献：
[1]王华, 李勇. 工程项目组织绩效评价新体系研究[J]. 价值工程, 2008, （1）: 104~107
[2]Turner. 项目中的合同管理（戚安邦，耿岚岚）[M]. 天津: 南开大学出版社, 2005
[3]何继善, 陈晓红, 洪开荣. 论工程管理[J]. 中国工程科学, 2005, 7（10）: 5~10
[4]张航, 汪建军. 基于整合不同管理模式的标准化体系[J]. 中国质量, 2008, （3）: 41~43
[5]王明杰. 标准化管理在建筑工程实施中的体系完善[J]. 企业论坛, 2007, 21: 293~294
[6]晏浩, 新形势下标准化作用的研究[J]. 大众标准化, 2005, （1）: 31~34
[7]杨鲁豫. 工程建设标准化: 应对WTO的矛与盾[J]. 中国建设报, 八版, 2002
论文作者:俞国红,毛金林,吕江江,黄伟
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年6月总第211期
论文发表时间:2016/8/12
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