摘要：尽管几千年来人类同洪水进行不懈斗争，但直至今天，也没有一个能宣布从此可以杜绝水患。黄河是一条强烈的堆积性河道，具有善淤、善决、善徙的特点，因此做好黄河防汛工作，确保度汛安全，仍然是治黄的首要任务。本文着重就基层防汛的工作方式、工作职责、面临的问题、人员素质等方面进行了初步探讨并对今后的工作提出了合理化建议。
关键词：防汛；建设
黄河的安危关系到炎黄广大人民群众生命财产安全，对国民经济的持续发展和维护社会稳定有着重大的意义。黄河防汛是一项涉及范围十分广泛的系统性工程。基层防汛工作主要肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、政策，上级和本级的防指的命令，掌握雨情、水情、工情、灾情、河势情况，反馈防汛动态，督促落实情况，及时准确的向各级首长提供防汛指挥决策依据。因此在新的历史时期，探讨基层防汛建设问题尤为重要。
一、黄河防汛准备工作的重要性
黄河防汛工作涉及面广，需要各有关部门的共同参与。每年汛前，各级地方政府和防汛指挥部都必须召开专门的黄河防汛工作会议，对黄河防汛工作进行全面部署。汛前准备工作在黄河防汛中有占有首要的地位。准备工作是否充分，将直接影响到各项防汛工作的落实。各级黄河防汛机构要结合自身防汛工作实际，充分认识汛前准备的重要性。通过做好汛前防汛准备工作，使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大汛、抢大险的准备，增强水患意识，树立起顾全大局、团结协作的思想。
二、基层防汛工作的职责
（一）完善防汛组织机构，认真落实行政首长负责制
黄河防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和抗御洪水灾害，必须要有健全而严密的组织系统。黄河防汛指挥机构是一个综合协调的参谋机构。每年汛前，各地都应根据黄河防汛指挥机构部门人员的变化情况，对黄河防汛机构进行调整，并以政府文件印发落实。同时，各级黄河防汛指挥机构还要根据防汛工作的实际需要，对黄河防汛指挥机构中的各部门防汛职责任务进行明确，并下发文件执行。
（二）积极进行汛前工程普查
黄河防洪工程是黄河防汛的屏障，搞好日常维修养护管理，确保工程完整，对搞好黄河防汛意义重大。汛前，按照责任段划分，积极进行拉网式的工程普查，认真查找工程缺陷，及时上报有关部门，及时对工程隐患进行处理，为防洪保安全创造良好的条件。
（三）准确探摸根石
根据防汛要求，汛前应选择有利时机，及时对险工根石进行探摸，掌握根石断面的缺石情况，分析缺石的原因，按照规定要求及时进行补充、加固，保证险工、控导工程根石断面完整，提高工程抗洪强度，确保黄河安全度汛。
（四）汛前宣传发动
针对沿黄地区群众、个别领导存在的麻痹思想和侥幸心理，黄河防汛部门应采取多种措施，利用“世界水日”、“中国水周”及宣传车、新闻媒体、散发宣传单等形式加大宣传力度，深入基层，不断强化他们的防汛意识，使沿黄干部、群众深知黄河防汛是全民应尽的义务，增强他们的防汛意识及责任心和使命感，促使他们自觉主动地配合黄河防汛部门，共同做好各项防汛准备工作。
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（五）认真完善防洪预案
黄河防洪预案是根据本辖区的防洪任务和工程特点，按照防洪任务要求，分不同流量级，不同险情类别进行预测、准备的方案，是进行防汛调度、预测险情、准备防汛料物、安排人员的重要依据。在编写防洪预案时，要根据当地的防汛实际，以基础资料为依据，注重三新技术在抢险中的应用，正确处理主预案与专项预案之间的关系，结合以往防汛抢险的经验，预测本年度防汛工作的重点，不断修改、补充和完善防洪预案，使黄河防洪预案的技术性、适应性和可操作性更强，更好地指导辖区内的防汛抢险工作，为黄河安全度汛提供技术支撑。
（六）防汛料物准备
黄河防汛料物是战胜洪水的物质基础，人民治黄以来，黄河防汛料物本着从防御洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。为适应市场经济的发展，合同制储备与管理料物成为必然。实行合同制管理，可以在确保防汛抢险需要的前提下，根据料物的储备计划，由防汛部门直接向生产厂家、企业和群众提供一定数量的资金，汛期由生产厂家、企业和群众代储代管，本着互惠互利、用后付款的原则，按照所需料物的种类、规格、数量、质量，签订备料合同，确保防汛料物的供货来源，提高防汛料物的保障程度，为汛期黄河防汛抢险提供料物来源。
（七）汛期当好参谋
包括各种防汛指令的上传下达及执行情况的快速反馈，及时准确、全面地掌握防汛动态，随时向上级和有关部门通报雨情、水情、灾情和抗洪抢险情况，分析防洪形势、预测各类洪水可能出现的问题、提出处理意见。洪水过后，及时进行洪水调查总结、督促检查水毁修复工作。
（八）汛后的总结
今年的汛后就是明年的汛前。汛后要及时总结防汛工作中出现的新情况、新问题，研究洪水变化对堤防工程的影响，分析存在问题的不足，提出改进意见，制定出下一年工作计划。
三、加强黄河基层防汛建设的措施
（一）搞好防洪工程建设
近年来，黄河来水量较小，加上小浪底水库的调节，黄河下游河道水量减小，使得这些新修、改建的防洪工程未经大洪水考验，一旦汛期来大水，应加强观测与防守，使防洪工程真正起到防汛屏障作用。
（二）搞好防汛队伍建设
防汛队伍是黄河防汛的主力军，是战胜洪水的有效力量。防汛队伍分群防队伍、专业队伍和人民解放军。为搞好防汛队伍建设，汛前应制定详细的培训计划，选择适当的时段，采取集中授课和自学相结合的方式，加强防汛队伍的培训，使防汛队员能够熟悉防汛抢险知识，应用于防汛抢险的实践中去，同时根据培训计划，模拟适合本河段实际的险情，及时对防汛队伍进行实战演练，提高防汛队伍的应变能力和实战技能，达到召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险队伍。
（三）加强防汛办公自动化建设
黄河防汛办公室是黄河防汛的办事机构，是地方行政首长和防指领导的耳目，能够为领导的正确决策提供参考。对此，应着力提高防汛办公自动化水平，加强水文测报和水情、工情联络，及时预测险情，完善防汛报险、抢险和险情录入系统建设，加强与外界的通信联络，在第一时间将险情上报、决策和抢护。
参考文献
[1]张俊华，等，河道整治及堤防管理[m].郑州：黄河水利出版社，1998
[2]姚乐人，江河防洪工程[m].武汉：武汉水利电力出版社，1999
论文作者:刘明川1,薛西平1,邢建华2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：黄河论文; 工作论文; 洪水论文; 险情论文; 预案论文; 工程论文; 防洪工程论文; 《基层建设》2019年第19期论文;