清远市供排水处理中心 广东 清远 511500
摘要：水利水电工程作为目前及其重要的基础建设工程，清远市的水利水电类项目众多，分布较为分散，因此水利水电施工安全管理与安全控制，就显得极其重要，文章对清远市水利水电施工安全管理与安全控制的现状、存在的问题进行了概述，并提出了一些可行的建议。
关键词：水利水电；安全管理；施工
1 引言
水利水电工程作为目前及其重要的基础建设工程，在现阶段发挥着诸如供能、航运、发展经济等重要功能。我国的水利水电工程在数量、质量以及规模上均处于领先地位，清远市更是集中了广东省的大部分水利资源，现有大中小型水库427宗，万亩以上堤围13条203公里（其中干堤131公里、支堤72公里）、千亩以上堤围107条488公里、登记在册的小水电站约1500座，以及众多的其他小型水利水电工程，排水、防洪、发电等的各类水利水电工程。只有做好施工安全管理与安全控制，才能推动水利水电工程建设的持续繁荣。本文对清远市水利水电施工安全管理及安全控制进行了分析与概论，以期在今后的施工过程中更加科学有效地进行施工管理。
2 水利水电施工安全管理与安全控制存在的问题
2.1 管理体制不健全
目前水利水电施工的安全管理和安全控制制度缺失严重，监管体系并未完全发挥作用，未能明确监管职责，沟通不及时，这导致了项目管理混乱，不能统一协调，影响了监管效率；在施工过程中，缺乏对水利水电技术性指标的监督管理，这就给项目带来了许多安全隐患[1]，抗风险能力较差，经常出现“应急预案”纸上谈兵的现象，当风险真正出现的时候应对不正确、不及时，因此给项目带来巨大损失，人员水平参差不齐，缺乏沟通、培训，对施工过程中的新技术接纳程度不高，对施工过程缺乏必要的记录，尤其是施工的核心步骤，关键性技术。
2.2原材料质量问题
合格的原材料质量是建造优质工程的基石。大规模的水利水电的工程用料量也大，如果出现材料的弄虚作假、偷工减料就会给工程质量造成严重隐患。由于水利水电项目的施工地点一般位于河、海、湖、江边，因此材料的运输过程一般需要多次转运及暂存，这会导致原材料成本的提升，进而增加选用不合格材料的风险。目前对施工所用的关键性原材料监管不足，对材料的抽查经常流于形式，送检材料与实际施工所用材料并不相同。对易燃易爆具有腐蚀性的材料管理不到位，导致存在出现重大伤害的风险。
2.3人才问题
由于水利水电施工过程中会面临度汛问题，因此每年的可施工时间有限，且施工单位多注重工程进度与项目所得效益，因此容易出现为抢工期忽视施工质量的现象。施工时间相对集中就导致了专业的施工员的紧缺。而且施工员普遍缺乏建造类知识、较少参加培训，使用口口相传的经验来指导施工，造成遇到复杂问题时一筹莫展。监理员缺乏必要的专业知识，对施工过程中的关键性技术、工序把关不严，不能提出有效提升安全管理与控制的建议。
2.4 清远市目前存在的突出问题
首先是对安全生产工作重要性认识不够到位，“安全第一”的理念不够牢固，一些生产经营单位安全生产主体责任落实不够到位，安全生产意识有待加强；其次是安全生产综合监管专门机构不健全、安全生产综合监管人员偏少，安全生产管理手段和技能有待提高，管理机构、管理体制有待进一步健全和完善；然后是因为生产经营单位点多面广线长，有些工程和单位隐患排查还不够彻底、责任落实不够到位、措施落实不够到位、培训教育力度不够；最后是有些预案和工作措施有待进一步完善。
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3 水利水电施工安全管理与安全控制提高措施
3.1 建立健全施工管理体制、加强监管体系建设
落实水利生产经营单位安全生产主体责任，健全全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，明确安全生产责任范围和考核标准，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，严格落实危险性较大工程安全专项施工方案和安全技术措施，严格在建水利工程生活区防火、用电、用气等安全管理。强化工程建设相关单位的质量安全主体责任和意识，落实质量终身责任制度，规范建设质量安全行为，保障工程建设质量安全。在施工过程中，要加强对施工技术的科学管理，按照项目需要采用合适的技术，争取实现效益与施工质量的完美平衡。加强对隐患点的排查与上报，及早发现问题，及早处理问题。加强监管人员、运营人员的培训，使他们能应对突发事件。
3.2 以质量为导向，保障用料安全
完善施工质量监督体制，严防为了节省成本而使用劣质原材料施工的现象，监理对进厂的原材料要加大抽查力度，发现有不符合国标的情况要及时提出、及早处理。施工中所用的混凝土应该是有资质的商品砼生产商定制的产品，施工单位要把握混凝土的配比、含水率等，并协调好混凝土的运输、施工工作，确保大体积混凝土施工的质量。
3.3 加强人才体系建设
水利水电工程施工、管理人员的水平和素质直接决定了工程的施工质量[2]。由于在人员培训、教育方面的资金安排的很少，因此，处在一线的施工员、监理员无法得到专业的培训，专业能力水平提升有限。应增加在人员培训方面的费用，并且通过定期考核的方式检验学习效果，通过培训将安全与质量的理念灌输给每个人，提升人员的综合素质。另外可采用引进人才等的方式，吸引高素质人才深入一线，带来新的理念，节约成本，缩短工期，实现更好的经济效益。加大对安全监管人员的轮训培养力度，不断提高安全监管人员的履职能力和职业素养。进一步健全完善水利安全生产专家库，增强对水利安全生产检查、事故调查、教育培训、标准化建设等工作的技术支持，提高安全生产检查的专业性、权威性。鼓励各地创新工作方式，充分发挥社会力量作用，积极发展水利安全生产第三方市场，培育专业化尤其是技术型社会服务体系。
3.4 解决清远市突出问题的一些途径
要牢固树立“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，增强做好安全生产工作责任感、紧迫感和使命感，进一步强化安全生产意识，积极探索水利水电施工安全生产工作机制，进一步促进安全生产工作制度化、常态化、规范化；三是根据水利水电项目建设情况的变化而坚持安全生产动态管理，继续深入排查安全隐患，落实整改措施，继续深化安全生产的监管，进一步规范水务生产经营和建设行为；进一步推进安全生产标准化建设。六是进一步加强预案体系建设和预案演练，提高应急事件的应对能力；七是进一步加强安全生产宣传和教育培训工作，提高水务系统安全生产意识。
4 结语
近年来，清远市动工建设的水利工程主要包括水库除险加固工程、中小河流治理工程、水利建设示范县工程、小型农田水利重点县工程、新增农村饮水安全工程、小型灌区续建配套与节水改造工程、农村小水电增效扩容改造工程、大中型机电排灌更新改造工程以及市属在建重点涉水项目等，水务行业安全生产领域主要包括四大领域：水利工程建设、水利工程运行管理、农村水电、城市水务建设及管理等，这些项目区别于传统的水利水电建设项目，它们承担了更多职能、施工过程更具综合性，更加注重环保，甚至具有极强的生态效应，这也给施工安全管理与安全控制提出了新的要求。此外，目前水利水电行业的“互联网+”战略正在如火如荼地展开，市面上更是出现了一些云管理平台，给水利水电项目建设带了新的工具，也带了新的生机[3]。借助国家推行“河长制”和“湖长制”大力整治水环境的契机，将环境保护与水利水电项目建设有机结合，当然也需要增加投入培养此类复合型人才。最后要善于借助国内外的先进管理经验，保障清远市水利水电行业的蓬勃发展。
参考文献
[1]刘永强.水利水电工程建设安全管理研究[D].江苏南京：河海大学，2010年：28.
[2]吴朱华.云计算核心技术剖析[M].人民邮电出版社，2011年5月.
[3]王彩龙.水利水电工程管理及施工质量控制的相关问题探讨[J].水利规划与设计，2014，09:57-59.
论文作者:张振
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/4
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