2.莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500
摘要：城镇化建设是我国当前的一项重要的改革举措。但是由于在城市化进程中，农村土地的大规模开发利用和周边资本的吸引，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，因此在新型城镇化的背景下，做好农村土地规划管理尤为重要。基于此，以下对城镇规划与土地利用总体规划的协调进行了探讨，以供参考。
关键词：城镇规划;土地利用;总体规划;协调策略
中国分类号：F301 文献标识码：A
引言
土地是社会经济发展的根本条件之一，以人口增长和人类冲突加剧为背景，城市规划与土地利用总规划协调一致，逐渐成为现阶段的重要社会课题。有效调整城市规划与土地利用总规划的关系，才能提高土地利用率，同时推动土地资源利用持续稳定发展。
1城镇化发展现状
随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。
2城镇规划与土地利用整体规划过程中的主要问题
2.1任务与作用存在很大差异
在城市规划过程中，其主要规划内容是城市发展的主要方向、目标、土地利用效率、城市建设或其他项目建设，包括相关项目的实际发展规划和布局。规划市镇可以成为市镇未来发展的正确指南，也可以提高市镇的经济发展水平。城市规划对城市经济发展、文化发展、科技发展等进行多方面分析，以促进城市基础设施进一步完善，确保城市内各项工作顺利进行。就土地使用整体规划而言，目前以经济发展为主要目标制定计划时，目前的经济发展情况也为基础，对目前环境保护事业效果与土地利用协调的发展制定正确的计划，同时制定完善的土地使用方向和相关的保护措施。可见城市规划和土地利用总体规划的作用和任务有些差异。
2.2城乡的二元体制使改革受到限制
城乡的二元体制使改革受到限制，新的土地管理法施行以来，因为农村集体土地的产权不明确，农民的利益难以保证，该制度没有清楚的界定农民集体土地的城市转化的权利，限制了农民的土地财产权利，导致农民经济上更加贫穷，国家为了保护耕地才会管理农民出售农地，算是剥夺了农民的土地发展权，在此种情况下，农民还没有得到相应的补偿。另外，国家以农业用途的价格征用农地，使集体土地的增值效益受损，而且征地补偿少，所征用土地的农民的安置不够完善使农民在生计方面减少了保障。
2.3农村土地制度不完善
随着我国城市化进程的加快，土地规划现已成为缓解土地资源供求关系紧张的重要措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，在实际规划过程中，土地资源管理制度不完善不仅会产生规划效果，还会对社会发展产生不稳定的影响因素，具体成果如下:一是现在农村的土地资源，国家没有相关的明确法律财产权，交易发生时双方的利益得不到保障。第二种是农村土地承包制度不明确，对不断扩大的土地承包范围产生强烈影响，因为农民对农村土地没有使用权的规划权，即财产权性质不足。第三，使用农村农户的权利不完整。目前我国没有具体限制农村农户使用权的法规。因此，使用农户的权利完全得不到保障，在一定程度上限制了我国城市化，阻碍了农村经济的发展。
3城镇规划与土地利用整体规划的协调策略
3.1使用高效的管理措施
当前国家土地管理具体工作应结合经济发展实况，转变行政管理方式，在此基础上，制定出耕地的补偿管理机制。通过跨区域对耕地指标进行调节，打造农田示范区域，强化土地的建设管理。对耕地等级、结构布局、数量和质量等方面进行精细化管理。例如：使用“废地复垦”和“迁村腾地”等管理措施，促使“迁村建镇”具体工作有效落实。同时将整合、治理农村土地与城乡建设的土地使用增减情况挂钩。加大对城镇中各类低效用土地的开发力度，促使不同区域人口逐渐向城市集中，农业形成集中产业化、工业集中规模化，将各类闲置土地资源盘活，释放出更多应用于经济建设当中的土地资源。
3.2加强国土法制宣传教育
对于土地法律法规的相关内容，需要加强对其细则的宣传，让更多的人都可以进行监督和管理。在对相关条例宣传的过程中，一定要杜绝形式主义，合理运用相关法律法规的宣传手段，必要时可以采取多媒体手段，加强对土地法律法规内容的宣传力度。政府部门还要注意对所制定的法律法规内容逐步完善，确保其内容更具公平性，同时具有良好的约束效力。为进一步提高土地执法监管部门的执法力度，地方政府需要注意，在各条例执行时应严格按照执法要求进行。我国需要不断完善土地法律法规的相关内容，对于特殊案件，要加大处罚力度，同时按照相关规定对特殊的处罚流程进行记录。国家部门在运作处罚条例时还要注意，所执行的法律法规和政策是否符合实际状况，对一般违纪行为和特殊违纪行为要有明确的区分，在执行过程中如果遇到执法困难情况，要寻求正规可靠的途径进行解决，让执法流程更加公平、透明，也让土地法律法规在各部门之间的配合下得到有效地落实。
3.3制定出科学的土地管理评价体系
在我国经济发达区域，存在土地资源不足和建设需求量大的主要矛盾。为解决这一问题，国家土地管理部门可按照土地所属区域的不同，对土地总量合理控制。对地区发展以及重大项目规划建设等过程的土地管理工作加以落实，强化项目建设过程用地规划、项目审批等环节的平衡管理。科学控制建设用地量，制定出科学的管理评价体系，对土地资源展开合理评价。例如：项目规划之前，组织专业评审人员，按照项目选址、土地使用、投资规模、经济与生态等效益展开综合评估，按照评估结果对项目立项、土地审批等工作合理性进行评估，增强产业规划、项目审批、土地规划等环节的规划与管理，合理控制项目建设过程土地使用、建筑密度以及投资总量，提升土地管理水平。
结束语
城市规划和土地利用总规划协调发展在确保城市规划合理性和提高土地资源利用率方面发挥积极作用。具体工作包括加强对基础农田的保护，从社会经济的全面发展层面进行分析，可以直观地保证相关工作的顺利发展。
参考文献
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论文作者:田惠芹1, 赵国华2, 胡顺高2,,苑文坚2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
标签：土地论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 农村土地论文; 土地资源论文; 农民论文; 城市规划论文; 《城镇建设》2019年第17期论文;