西藏教育支出对教育公平的影响研究*
王尧 周蓉
（西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）
摘要： 改革开放四十年来，中国教育事业发展成就显著，在全国的大力帮扶和自治区的努力下，西藏教育水平得到了迅速发展。截止到2018年，自治区教育“三包”政策已经提标17次，在自治区党委、政府的关心支持下，自治区教育支出不断增加。文章使用实地调查、数据分析等研究方法重点分析西藏教育支出是否对教育公平有影响，对自治区教育支出的增加是否符合社会整体的发展和稳定、是否符合学生的个体发展和需要进行论证，从两者的辨证关系出发发现问题、提出合理的解决对策。
关键词： 西藏教育支出“三包”政策 教育公平 解决对策
1 西藏教育支出现状
1.1 教育支出宏观现状
从1956年7月，西藏自治区筹委会决定对全区中小学生提供“三包”政策开始，一直到2010年1月，中央第五次西藏工作座谈会再次把“三包”政策纳入到国家的战略高度，指出要优先发展教育，实现农牧民子女义务教育“三包”政策全覆盖，将高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”范围。［1］期间，国家和自治区政府对教育的重视程度越来越高，对教育经费的投入力度也比较大，如图1。
图1 国家和西藏财政教育支出情况
从图1 教育支出占GDP 的比值上可以看出西藏自治区政府在教育上的投入要远高于国家水平，仅在2009年，西藏自治区教育支出占GDP 比（0.138）比国家（0.030）多出4.6 倍，可见自治区政府对教育水平的重视程度越来越高。教育支出占财政支出的比与国家相比相对较小，教育支出增长率自2007年到2016年（除2010年外）一直保持增长的趋势。但教育支出平均增长率大致保持在0.205 的水平，并且从教育支出占财政支出的比来看，在2007年到2016年十年期间呈波动下降的趋势，这说明在现有的财政支出情况下，随着时间的推移，教育的规模效应趋于饱和，这一现象符合经济学中的“边际效益递减规律”。西藏自治区政府应转变相关观念，将教育支出与教育需求更好的关联起来，“把钱花在刀刃上”，更好的服务社会，促进教育水平和教育质量的发展。
1.2 教育支出微观现状
西藏教育支出主要用于小学和初中的建设，占比72%，高等教育方面投入较少，如图2。
图2 西藏教育支出微观状况
如图2 所示，西藏自治区基础教育投入比例较大。所谓基础教育，就是人们在成长中为了获取更多知识而在前期要掌握的东西。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在人的学习生涯中占有重要地位。“做好教育工作，必须从娃娃抓起”，西藏教育发展起步晚，基础教育薄弱，政府充分认识到基础教育的重要性，这是西藏特殊时期的必然选择。与基础教育的投入相比，高等学校建设投入的力度相比较小，政府应该进一步加大对高等教育事业的投入。
2 西藏教育水平的发展现状
随着国家对西藏扶持力度进一步加大，自治区教育“三包政策”不断完善，教育水平也在不断发展，截止2016年，全区各级各类学校数量1900 余所，其中:普通高等学校7所中等学校128所，小学805所，幼儿园1028所。［2］在校学生人数达到53.3万余人，包括:普通高等学校3.5万人，中等学校19.5万人，小学30.3万人，学校总数及在校学生人数均高于2000年。逐渐形成了“高—中—初—学前—特殊”全方位、多层次的教育体系，教育质量显著提升，呈现出以下特点。
2.1 教育体系趋于完善，教育水平差异明显
1.3.2 体表影像与参考影像 体表影像是由OSMS系统实时采集患者在治疗床上的影像；参考影像有两种：(1)由CT定位与治疗计划系统生成的身体体表结构影像，简称医学数字成像和通讯(digital image and communications in medicine，DICOM)参考影像；(2)由OSMS系统利用静态技术采集患者在治疗床上的体表影像，简称Vision RT参考影像。
从表1 中发现，初等教育入学率高，基本上都在90%以上，而中高等教育入学率普遍较低，平均在55.6%左右。笔者认为，相关法律法规的宣传和教育三包政策的落实在一定程度上改变了农牧民的教育观念，使得小学教育和初中教育入学率较高，但是高等教育入学率较低，这主要是由以下原因所致，一是腐朽落后的教育思想依旧存在，认为家庭劳动需要劳动力；二是高等教育学费杂费较多，很多家庭负担不起。
图3 2016年西藏各地区教育基本情况（2016年那曲还未被设地级市）
例5：在后期剪辑时，有时候需要复制延长视频，或者制作循环画面视频。比如在制作历史剧时，发现母子遥望片段时长不够，又不便重拍。直接复制粘贴延长后发现，观看时在连接处有跳跃感。这时候可以勾选第二段视频的“反转视频”选项，播放时画面平滑过渡，没有停顿感，不会让观众产生不连续的感觉。
从微观上看，教育支出水平区域差异明显，拉萨、林芝市对高等教育投入较高，而日喀则、山南、昌都地区初等教育重视程度较其他地区更高。阿里地区由于环境恶劣，条件较为落后，各级各类学校数量较少，财政支出也较其他地区更低。［3］教育资源配置不均，以日喀则市为例，初中高中共有学校29所，这部分学校学生，是接受高等教育的主要学生。但高等学校数量为0，而拉萨初高中学校有20所，低于日喀则市，但高等学校的数量为5所。这一现象也在西藏大学经济与管理学院得到印证，仅日喀则籍大学生占西藏籍大学生的49.69%.
2.2 初等教育入学率高，中高等教育入学率低
截止到2016年，高等教育毛入学率为30.26%，初中毕业生升学率为71.6%，小学毕业生升学率为91%，小学学龄儿童净入学率为99.2%，如表1所示。
表1 2007-2016年各阶段入学率比较
对照组与研究组术前血清炎性因子处于同一基线水平，差异无统计学意义（P＞0.05）；术后，两组均较术前有所改善，组内对比，差异均具有统计学意义（P＜0.05）；术后，与对照组比较，研究组血清炎性表达水平较好，差异均具有统计学意义（P＜0.05），具体数据见表3。
2.3 师资力量雄厚，人力资源利用率低
师生比是测算学校师资需求量的数量指标，也是反映学校人力资源利用效率的指标。师生比一般表示平均一名专职教师所负担的学生人数，因此人们常常把师生比作为衡量一所学校办学效益的指标之一。［5］文章利用师生比这一重要指标衡量教育支出在师资方面的资源利用率，如表2所示。
西藏幅员辽阔，地广人稀，自治区下辖6 个地级市（拉萨市、日喀则市、山南市、林芝市、昌都市、那曲市）和1个地区（阿里地区）。教育水平区域差异明显，详情如图3。
从表2 中可以看出，从2007年至2016年期间，无论是高等学校、中等专业学校，还是普通中学或者是小学，教师数是在缓慢增加的，呈上升趋势。这与学校扩招有着密切的关系，学生数量增加，对教师的需求量也在增加，自治区出台了一系列对教师的优惠政策，吸引了一批援藏教师，增强了自治区各类学校的师资力量，导致师生比在下降。高等学校和中等专业学校师生比都在14左右，基本上符合教育部有关文件的规定。但普通中学与小学平均每个教师负担学生数都比较低，人力资源利用率也存在过低的问题，在促进学校教育工作的同时，也导致一部分教育资源的浪费。政府应该提高教师准入门槛制度，严格考核相关教师，确保专职教师是一批专业素养较高、热爱西藏、然爱教育事业的专业人才队伍。
表2 2007-2016年各类学校师生比比较（单位：个）
3 西藏教育发展存在的问题
以2014年西藏城市（包括县城）、农村的小学学校数量、教学点数以及班数为例，城市学校数172所，占自治区小学学校总数的20.7%，而农村地区占比79.3%，详情见图4。
3.1 城乡教育支出不均衡
虽然西藏自治区政府高度重视教育水平的发展，在教育支出方面突入力度大并取得显著成效，但仍存在教育支出不均衡、受惠面不全等影响教育公平的问题。
图4 2014年西藏城乡小学数和班级数对比
自治区政府教育支出达到一定规模，以拉萨为代表的西藏自治区省会城市，外来务工人员数量很多，据统计，截止到2017年年底，自治区外来务工人员达到38.9万人。随迁子女“就近入学”政策的完善，吸引了大批外来务工人员子女在拉萨接受教育。但在与随迁子女的交流中，笔者发现，由于他们父母工作不稳定，他们流动性也很强，经常转学。正因如此，老师常常忽视他们，在他们身上投入的精力比较小。他们通过接受教育获得的相关知识也比较薄弱，学习成绩也比较差。他们是接受教育主体当中的一部分，但相关的教育支出和福利政策却不能完全落实到位。西藏由于缺乏相关教育资源，致使教师行业门槛较低，良莠不齐。在与相关老师交流中得知，对老师来说，辛苦培养的学生经常转学，他们心里感觉白忙碌一场。［6］
选取我院100例社区糖尿病患者(2016年8月-2017年12月)作为本次研究的研究对象,将其依据随机原则分为对照组、观察组2组,各50例。
图5 自治区小学生人均教育支出经费
近年来，政府加大了对农村教育的投入，这对缩小城乡教育差距具有一定的作用，但是投入力度还是比较小，政府应该进一步加大对农村地区教育的资金投入，吸引并留住相关师资力量，平衡城乡教育支出，提高农村学生的受教育程度。
综上所述，视野检测SAP10-2程序比SAP24-2程序对极早期青光眼视野损害的检出更敏感，且这类视野损伤多出现于上方，鼻侧颞侧无明显差别。
3.2 教育支出受惠面不全
图4表明，受教育的主体多集中在农村地区，这与西藏自治区的经济发展状况息息相关，自治区经济发展较为缓慢。国家级贫困县分布于全中国17个省级行政区内，其中以西藏自治区为最多，自治区城镇化水平比较低。但是在2013年之后，才逐渐加大对农村地区的教育支出，如图5所示。
3.3 高等教育亟需发展
图6 1965-2016年平均每万人口中大中小学生人数
从图6 中可以看出，西藏教育事业起步较晚，教育水平落后，但处于一直发展的态势。平均每万人口中大学生的数量从1980年的8 人上升到2016年的106人，大学生的数量在增加，这表明自治区高等教育在不断向前发展。2000年以来，初中生数量大幅提升，从2000年的213 人发展到2008年的643 人，初中教育发展迅速。与此同时，专业技术人员教育（中专生）也有所发展。但是，纵向比较发现，西藏的小学生受教育人数远高于其他群体，大学生和中专生的数量总和还远远小于初中生和小学生，占比也很小，二者加起来的占比还不及初中生占比的三分之一。但是对四个层次的教育进行横向对比后发现，小学生的占比仍然远远大于其他层次的学生占比，以56%的占比位居首位，［7］如表3所示。
从宏观上看，全区幼儿园数量1028 所，占全区学校总数的52%，学前教育重视程度较高，这一情况从侧面反映出西藏人员流动性极大，尤其是拉萨市、日喀则市和昌都市，具体表现在三个地市幼儿园的数量远大于小学的数量。据了解，由于西藏自治区政策的扶持，工资水平远高于内地，且交通方便，很多外来务工人员年轻时携家带口到自治区海拔相对比较低工资比较高的拉萨市、日喀则市和昌都市就业，获取生活收入。为了方便照顾孩子，就近入学，随着孩子年龄的增长，且自治区教育水平与内地相比还具有一部分差异，这部分群体选择把孩子送回老家读书，这是这一现象产生的主要原因。大学数量最少，共七所，且其中5所位于拉萨市，一所位于有“西藏小江南”之称的林芝市，一所在陕西省咸阳（故在图3 中未显示）。可以反映出西藏高等教育水平与内地相比仍有较大差距，从数量上和质量上都需要政府因地制宜，加强自治区高等教育的发展。
这说明，西藏目前初级教育和初中教育发展较快，与此同时，中专教育和高等教育亟需进一步发展，自治区政府应该加大对高等教育事业的投入，积极转变人们的受教育观念，促进西藏高等教育的长效稳定快速发展。
表3 1978-2016年各类学生占比
4 对策与建议
4.1 教育支出应该要精准支出，精准扶教
应该坚持“问题导向”，教育支出方面应该避免“一刀切”。在教育投入前，应该开展评估调研，明确人才需求、基础设施需求、教育资源需求，“对症下药”，更有利于西藏教育事业的长期稳定发展。
完善了水资源配置体系。锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽分别完成总进度的89%、85%和88%，其中三湾水利枢纽已下闸蓄水。输水应急入连、长海县引水工程具备通水条件。观音阁水库输水工程开工建设。全年完成供水143亿m3，其中省直水利工程调放河道生态水6.58亿m3。
其他还有“主调+级音+级音”“级音+级音+主调”等组合类型。如“昆北”阳平声“蒲”字唱调（《邯郸记·三醉》【红绣鞋】“响菰蒲”，768）。该单字唱调的过腔是。其中的即第一节主调性过腔，即第二节级音性过腔，为第三节级音性过腔。这个过腔即为“主调+级音+级音”两种不同音乐材料组合而成的多节型过腔。
4.2 实行严格的经费管理制度，合理支出
各学校申请经费时，相关部门监管人员务必要立足于学校实际情况，严格监督和审查经费使用去向，建立流动审查制度，做到财尽其用，“把钱花到刀刃上”，避免不必要的支出，也避免出现各种形式财力和人力资源的浪费。
4.3 促进各层次教育均衡发展，完善制度
充分认识到高等教育的落后性，要大力发展高等教育，在日喀则等地级市筹建高等学校，满足不同学科不同地区的人才需求，且充分认识到偏远地区交通的不便，保障相关学生就近入学的权力。在此基础上，逐渐提高教育教学质量，推动各个层次教育水平的均衡发展，完善相关制度，保障受教育的权利，真正形成各类教育繁荣发展的新局面。
4.4 多方位筹集资金统筹经费，多样办学
坚持以公办学校为主，坚持政府导向，同时拓宽办学渠道，以合理的方法促进各类民办学校的发展。加强对民办学校负责人的教育，在民办学校保证行为合法的前提下加快学校发展，坚持“民办公助”的思想，并以此提升教育的公平性。
5 结语
此研究存在数据不充分、调研时间短等问题，研究结果可能不全面。但教育的公平性问题值得大家深思。教育的公平性体现在人人享有受教育的权利并有享有同等教育资源的权利。往往因为地理位置、环境恶劣等客观因素无可避免教育的问题，但是教育资源的配置和教育扶贫的开展使教育公平可及。教育伴随着人类社会的产生而产生，随着社会的发展而发展，与人类社会共始终。秦文君认为，教育应是一扇门，推开它，满是阳光和鲜花，它能给小孩子带来自信、快乐。十年树木，百年树人，在加大对自治区教育投入力度的同时，注重开源节流，真正促进西藏教育的稳定健康发展，促进教育公平，让西藏人民共享改革开放发展的成果，真正为西藏自治区经济的发展和社会的进步奠定人才基础。
参考文献
［1］周蓉.西藏教育支出现状研究［J］.大众投资指南，2018（21）：25-27.
［2］王玥霁，黄伟九，刘成龙.从教的角度浅谈师生比低的弊端和改进措施［J］.教育教学论坛，2013（22）：85-86.
［3］王尧，王珊珊，颜学文，等.西藏外来务工人员子女教育问题研究—以拉萨市城关区为例［J］.西藏科技，2018（7）：33-35，40.
［4］王靖.推进西藏自治区基础教育服务均等化问题研究［D］.吉林大学，2017.
*基金项目： 西藏自治区教育科学十三五规划2016年度一般课题“西藏教育支出对教育公平的影响研究”（XZJKY416014）
编校 王俭
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