摘要：一项建设工程实现的全过程是由许多个分过程或子过程构成的，而每一个过程又是由许多不同的活动构成的，所以建设工程全过程的造价是由多个分过程建设工程的阶段和子过程的造价构成的，而这些不同过程的造价又是由每一项具体活动的造价构成的。
关键词：建筑工程；造价；过程动态；控制
引言
建筑业一直是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的投资控制更加重要，工程建设项目需要通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程造价进行合理确定和全过程的有效控制。伴随着我国建筑行业经济体制改革的不断深化，预决算工作作为建筑企业管理的一个组成部分，它所处的地位和作用越来越显著。
但是，仅仅依靠建设工程施工阶段审查预决算工作为其唯一途径，以此来控制工程造价的目的存在着明显的缺陷。对那些因可行性研究失误、设计的过于保守、工程质量和进度造成损失等事项发生之后，才进行纠正改变，不仅浪费大量的人力和物力，而且只是被动地控制工程造价，是事后控制。
一、建设工程全过程造价管理简介
考虑到工程造价是包含在建设过程的多个阶段，要完整而有效地控制工程造价，并及时纠正建设工程进展过程中可能发生的价差，取得社会效益和投资效益的最优化，必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程的控制。自世纪年代中期开始，我国建设项目造价管理的工作者中就有一批人先后提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想。
建设工程全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的方法。它强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，在建设项目履行的全过程当中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征之一是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。由于工程造价的多次性计价，造成工程造价的动态性和复杂性，所以必须对建设项目实施全过程的控制。
二、决策阶段的工程造价管理
项目决策阶段涉及到计划、规划、土地房屋等部门，造价管理部门需负责编制项目估算指标，制定投资估算编制的管理办法。
投资估算是工程项目建设前期从投资决策直至初步设计之前的重要工作环节。长期以来造价管理侧重于工程实施阶段的管理，放松了前期的投资估算管理。到目前为止，我国显形的投资管理体制及审批制度还有很多不完善的地方，例如有的项目为了争取立项、满足审批条件，往往把投资估算报得非常低，低到无法反映其拟建项目的真实面貌，一旦项目批准后，在设计阶段，为了各种目的，敞开批准估算，任意超标、超额编制设计概算，本来施工图预算是对设计概算的修正，但由于设计概算与拟建项目的实际状况经常出入过大，而造成施工图预算也不可避免地超过概算，再加上施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准现象严重，其结果必然造成结算也超预算。建设项目决策阶段工程造价控制的主要内容建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础项目决策深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。由此可见，项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。
投资决策阶段的建设工程造价，可划分为静态投资和动态投资两个部分。静态投资包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用而涨价预备费、建设期贷款利息等，由于涉及到时间变化的因素，则属于动态投资。
建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作应注意以下几点①参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验。②必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
三、设计阶段的工程造价管理
设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对工程建设进行规划的过程。所以拟建项目经决策确定后，设计就成为工程建设的关键所在，对于该项目的建设工期、工程造价、质量以及在建成以后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，在设计阶段，初步设计对工程规模、结构形式、空间和平面布置、使用功能和建筑标准等进行确定，形成设计概算，确定投资的最高限额其次，接下来的扩初设计按照初步设计的要求，对工程进行的细化设计，形成施工图，并根据施工图计算出工程造价。很显然，设计是控制工程造价的非常关键的环节。在工程造价管理中，一般推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的变更，保证总投资限额不被突破。限额设计方法在国际工程的投资控制与管理中已普遍被采用，是控制工程造价的重要手段。
合理确定设计限额可行性研究报告是国家下达设计任务书、核准总投资额的重要依据，一经批准，即作为限额设计控制投资的主要依据，因此在进行项目可行性研究中编制投资估算时要科学合理、实事求是，克服和避免为了某种目的而不顾客观实际，随主观意向编制估算，使项目的经济信息从一开始就失真，使投资控制成为不可能事件。
设计中按专业分配限额：设计中可将规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比较，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。为了有效地进行投资控制和造价管理，一般在初步设计阶段进行多方案比较，运用价值工程理论，从使用功能和技术经济指标上进行分析评价，使工程造价在投资估算额度内尽可能最大限度满足使用功能要求。若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则需对初步设计进行修改。
施工图设计阶段的价格控制：设计单位的最终产品是施工图设计。它是指导工程建设的主要文件。施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行，其造价严格控制在批准的概算以内。
设计变更的管理工作伴随着设计变更，可能会涉及到经济变更，因此设计单位应建立相应的管理制度，尽可能把设计变更控制在施工图设计阶段，尽量减少施工中的设计变更。在施工中，建立严格的设计变更审批程序，对所发生的变更引起的造价被动进行计算，若确实需要追加投资，则召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准。避免设计变更随意性，使工程造价得到有效的控制。
通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每的质量差错率扣的委托编标费”等形式来实现。
招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
在竣工结算时，可选几个项目，对原项目审定标底造价进行全面计算，详细复审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位原因引起的累计错误超出规定误差范围的情况负一定连带责任。
推行建设项目前期招投标对于建设单位择优选择施工单位，确保工程质量、工期及降低工程造价具有重要意义。印入这一阶段工程造价的管理的重点工作内容是标底的审查与合同价款的签字。一个工程的标底对该工程的造价影响至关重要，因此要加强对标底的审查管理工作，未经审查的标底一律无效。根据标底编制方法的不同，应重点审查的内容是标底计价内容、预算内容、预算外费用、工程量清单、单价组成分析、设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。
四、招标后期工程造价的控制
中标单位确定之后，建设单位就要与中标的投标单位在规定的限期内签订合同。工程合同价的确定有三种形式固定合同价、可调合同价、成本加酬金确定的合同价。对于设备、材料合同价款的确定一般来讲合同价款就是评标后的中标价格。固定合同价是指承包整个工程合同价款总额已经确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。因此，固定合同总价应考虑价格风险因素，也须在合同中明确规定合同价总包括的范围。对承包商来说要承担较大的风险，适用于工期较短的工程，合同价款一般要高一些。可调合同在实施期间可随价格变化而调整，它使建设单位承担了通货膨胀的风险，承包商则承担其它风险，一般适用于工期较长的工程。成本加酬金的合同价是按现行计价依据计算出成本价，再按工程成本加上一定的酬金构成工程总价。酬金的确定有多种方法，依双方协商而定。
五、结论
工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价和竣工决算价。而工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。建设一项工程的工程造价数额往往比较大，从几十万到几百万甚至上亿元，它对国民经济产生很大影响，它的价格构成是多个行业市场价格的综合反映，所以说做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。
参考文献：
[1]亿和《建筑工程项目管理手册》，湖南科学技术出版社
[2]于九如《投资项目风险分析》，机械工业出版社
[3]关锋《西草园危房改造工程成本分析的几点思考》，建设者中建一局报
[4]关锋《对大型国有施工企业应对合理低价中标的几点建议》，征途中建一局杂志
论文作者:梁露婵
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/18
标签：工程造价论文; 造价论文; 阶段论文; 标底论文; 施工图论文; 限额论文; 项目论文; 《基层建设》2016年17期论文;