摘要：本文从国家应急管理体系的介绍，到电力企业应如何建立应急管理体系，通过对制定应急管理制度、应急预案的编制与修编、应急培训和演练、应急预案的评审和备案、预案的修定等内容的详细介绍来说明火电企业如何开展应急管理。
关键词：应急体系；应急预案；应急演练；应急响应
自2003年我国发生非典之后，我国开始有组织有系统地开展应急工作,也是从这一年开始，电力应急工作因美国加州大停电突发事件引起了国务院及中央领导对突发事件极为重视:有备才能无患。我们应吸取美加州停电事件的教训，认真研究我电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配电的安全。
2004年成立电监会安全监管局，起草《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，2007年电监会成立电力应急管理处，具体开展电力应急管理工作，2008年初开始应对冰灾、地震和奥运保电等一系列重特大自然灾害和重大事件。国务院、国家安监总局等相继出台了《突发事件应对法》、《生产安全事件应急处置条例》，同时，《电力监管条例》中明确：电监会负责建立重大电力生产事故应急处置制度，自此，电力生产应急管理体系已经初步形成。
1应急组织体系建设
建立和完善发电企业的应急管理体系，首先应明确国家、省市自治区、地方政府应急体系与发电企业应急管理体系的从属关系，确保国家应急体系的有效运转及对突发事件的有效控制。遵循突发事件分级管理的原则，发电企业应急管理工作必须在国家法律规范框架内开展。
2国家应急管理体系
《中华人民共和国突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。这就从法律上明确了国家、各级地方政府以及企业在应对突发事件的管理关系。
国家应急管理机构的管理单位是国务院，负责全国应急管理、法律法规的制定，统一领导全国应急管理工作，下设国务院应急办公室，负责国家总体应急管理日常工作，统一领导全国应急管理和重大突发事件的应急处置工作，国家应急救援指挥中心综合管理各行业应急处置工作。
目前我国应急管理中的突发事件共分四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全类。其中民政部主要负责自然灾害类突发事件的应急与管理工作，国家安全总局负责事故灾难类突发事件的应急与管理，卫生部主要负责公共卫生事件类突发事件的应急与管理，公安部负责社会安全事件类的应给予管理工作。
发电企业作为生产经营单位，在应急管理工作中主要接受各级政府安监局管理，电监会作为国家政府的派出机构，主要负责电力生产监管工作，同时也是电力企业应急管理的直接监管单位。
国家安全总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，在应急管理方面是各级各类生产经营类企业直属政府行政管理机构。
电力企业应急体系的建设，首先必须确保电网的安全运行，因此无论是电网公司，还是发电企业的应急管理，首先必须以确保电网安全为重点，发电企业的应急组织机构的首要任务必须以电网安全为中心，围绕电网安全，结合本企业应急管理实际组织开展应急管理工作，这方面不能受厂网分开的行政格局影响，也是电监会在应急管理工作中重要监督职能。
3电力企业应急管理体系
从安全生产和应急管理角度讲，厂网分开不利于电力安全生产特别是应急管理，多头管理存在着很多弊端，就应急指挥而言，至少需要成立6个以上应急指挥中心，应急装备和应急物资配置明显冗余，既没有经济性更缺乏时效性，一旦电网大面积停电等突发事故发生，应急工作的及时有效性必将受到极大制约,同时,就发电企业来讲,具体到发电厂,至少需要2级以上的上级应急管理机构,且首先必须服从当地政府应急管理部门的管理，每个集团公司下属的发电厂遍布全国各地,相邻的发电厂基本不属于一个集团公司,而厂网分开之前,发电厂只不过是电网的一个节点,应急指挥和调度具有明显优势。
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发电企业应急体系建设从集团公司到二级公司再到发电公司（厂）必须自上而下分级建立应急组织机构，除了当地政府部门外，下级公司要服从上级的管理和指挥，每级公司必须建立以公司第一责任人为总经理的应急管理机构（应急指挥小组），日常管理办公室一般设在安全监察部门，负责公司日常应急管理工作，同时，要组建相应专业人员组成的应急救援小组，分工明确，负责突发事件应急抢险工作。
3.1制定应急管理制度
发电企业要做好应急管理的各项工作，必须建立对应的管理制度，应急管理制度必须明确以下内容：
明确应急管理个岗位的职责，对应急预案的编制、培训、演练，预警、响应启动原则，应急队伍的保障、应急资金的落实、应急物资的采购和管理等做出具体规定，同时，对不执行应急管理制度和在应急管理工作中不履行自己的职责的责任人提出具体考核办法。
3.2应急预案的编制与修编
编制应急预案，公司首先应成立以公司主要领导为组长的应急预案编制领导小组，组织各专业技术人员参加，有条件的情况下应聘请专家进行指导，确保所编制应急预案的实用性和符合国家应急预案编制的各项要求。
编制应急预案前应做好如下工作：
首先要对公司所辖区域重大危险源进行详细排查，这是编制应急救援预案的重要环节，不可缺失。如果有条件，对重大危险源的排查工作也可以聘请专家组进行，这样，一方面能够保证后期所编制的应急预案具有科学性、针对性有效性和可操作性，另一方面，对查出的重大危险源进行综合治理也是公司安全生产的重要工作，是减少和遏制突发事件的根本。
重大危险源排查和统计完成后，公司应急预案编制小组应组织各专业人员或邀请专拣进行认真筛选，将排查情况进行分类，进行风险分析，确定公司应该编制那些应急预案。
综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制，应本着分级控制的原则，相互衔接，确保所编制的各种应急预案尽最大限度覆盖公司所有可能发生的突发事件各个方面。
3.3应急培训培训和演练
应急培训除了进行所发布预案的培训，使相关救援人员熟练掌握应急救援的内容、程序、各自在应急救援中的职责外，还必须有针对性地进行救援物资使用方法、人身伤害的现场急救常识、抢险方法、抢险过程防止抢险人员意外伤害的注意事项等。比如，在人身事故中，对相关救援人员要进行《电力工业紧急救护规范》，熟练掌握正确的触电及创伤急救方法，这样才能达到人身事故中应急救援的目的。
培训比较空洞和乏味，因此要想收到好的效果，必须与应急演练深度结合，只有通过演练，救援人员才能对如何开展应急救援及某个应急预案深刻理解。通过培训，了解应急预案的内容，通过演练明确应急救援过程，了解自己在应急救援中的职责，这样一旦突发应急事件，应急指挥才能流畅，应急救援方法才能得当，救援人员才能真正发挥作用。
3.4应急预案的评审、备案
应急预案编制完成，需要到当地政府部门和电力监管部门及上级公司进行备案，但备案的应急预案必须经过专家评审，电力企业要自行组织专家或委托技术咨询服务机构结合电力企业的危险因素和事故隐患，以及本单位的应急能力和资源，对所编制的预案进行评审，以保证所编制的应急预案符合国家政府应急管理部门的相关要求，在取得评审机构评审合格意见后方能进行备案，只有经过备案的应急预案才能正式启用。
综上所述，电力的应急管理工作是国家应急管理工作中非常重要的内容，特别是在有灾难发生时。因此，电力企业必须重视电力的应急管理工作，并要采取有效的措施完善电力应急管理机制，从而对企业的安全、稳定发展、社会的稳定发展及人们的生活起着重要的保障作用。
参考文献
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》
[2]《电力监管条例》
论文作者:王佳奇
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第07期
论文发表时间:2019/8/15
标签：应急预案论文; 突发事件论文; 管理工作论文; 电力论文; 国家论文; 企业论文; 公司论文; 《当代电力文化》2019年第07期论文;