对铁路转变经济增长方式的思考，本文主要内容关键词为：经济增长方式论文,铁路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会提出了要实现两个根本性转变。这是党中央根据我国现阶段经济改革和经济发展中出现的深层次矛盾而作出的重要战略决策。这里结合实际就铁路经济增长方式转变问题谈点个人看法。
一、转变：势在必行
铁路运输经济要想发展壮大，必须有与之相适应的经济增长方式。由粗放型经营转到集约型经营上来，是铁路走向社会主义市场经济的必然要求。但是，由于铁路长期在计划经济体制下形成的“政企合一”、“大一统”、“大而全”的管理体制，严重地影响着铁路走向社会主义市场经济的步伐。因此，把握机遇，强化管理，大力推进铁路经济增长方式的转变已显得十分必要与迫切。
首先，从铁路经济运行的现状看，必须摆脱长期形成的粗放型经营方式。近年来，我们铁路分局主要运输生产指标完成是比较好的，然而，经济实力没有多大增强，经济增长的质量和效益并不高。究其根源：一是重完成运输生产任务数量指标，轻效率、效益，忽视根据市场需求和效益原则组织运输生产；二是重外延性扩大再生产，轻内涵性扩大再生产，重增加投入，忽视效益回报；三是重外部环境改善，轻加强内部管理，忽视眼睛向内，挖潜增效；四是重物化劳动和活劳动的增长，轻减人增效，忽视科技兴路的真正内涵。人员不断增加，成本越来越大，人多、摊子大、效率低问题日益突出。
其次，从经济增长方式转变的内涵要求来讲，必须尽快实现由粗放经营向集约经营的转变。铁路经济增长方式的转变，从扩大再生产的角度说，是从外延为主向内涵为主的转变。实现这种转变就是要使铁路经济的增长走低消耗高产出、低成本高效益的发展道路，其必要性十分明显。一是有利于建立铁路运输市场经营机制。铁路运输必须以市场为导向，以提高经济效益为中心，融运输、服务、贸易、生产、加工、销售、科技、教育为一体，建立起一整套适应铁路发展的经营体系，真正实现铁路运输市场与全国乃至世界市场的“对接”。二是有利于科技推广应用。铁路经济集约化，最根本的出路在于依靠科技含量的不断加大。只有牢固树立向科技要安全、要质量、要效益的观点，不断加大科技投入，增强经济增长因素中的科技含量，才能不断推进铁路向集约化方向发展。三是有利于铁路自我积累、自我补偿、自我发展。铁路经济集约化，核心是提高铁路经济增长的效益，实现由运输资源型向运输商品型、市场型的转变，促进铁路运力的合理配置，最终实现经济效益的大增长。
再次，从实现铁路“九五”奋斗目标看，也必须切实依靠经济增长方式的转变。“九五”伊始，我局要奋力向全新目标迈进。一是安全生产要努力达到有序可控、基本稳定，并向更高的安全生产目标攀登；二是企业改革有较大突破，到“九五”末，运输全员劳动生产率增长25%，运输主业的从业人员剥离在7500人以上；三是经济实力有较大提高。在保持运输指标增长情况下，多经营销收入利润年递增率达20%；四是科教兴路取得较大进展。全面落实人才素质工程，货运重载技术、客运扩能提速、安全技术装备和信息技术全面实现实质性的飞跃；五是综合运输能力有较大提高，建成襄樊北综合自动化编组站，建成襄樊客货管理中心，建成襄樊地区程控电话网，建成铁路运输信息管理子系统；六是职工生活提前迈入小康。无论是提高铁路经济效益，还是实现“九五”奋斗目标，都必须大力推进铁路经济增长方式的转变，转变势在必行。
二、途径：三位一体
铁路经济增长方式由粗放经营向集约经营转变是动态的、不断发展进步的过程，是一个宏大的系统工程。铁路要真正实现经济方式增长的转变，必须解放思想，转变观念，具体运作是：
第一，调整铁路经济结构，提高经济质量和效益。要彻底摆脱粗放型经济增长，完整地形成集约型经济增长方式，要求铁路各项工作必须以提高经济效益为中心，合理配置运输生产诸要素，优化经济结构，提高运输质量，降低消耗，扩大铁路运输在整个运输市场占有份额，在全面提高经济效益的基础上，既快又好地发展路网经济。同时还要求，在重视铁路某个微观经济效率时，也必须注意宏观经济效益，着力提高全路整个经济增长的质量和效益。还要积极运用市场机制和宏观调控两种手段，正确引导生产要素的合理流动，通过市场信号把各种运输生产要素有机地组合在一起，以适应整个社会大市场的运输需求，推动和促进整个社会再生产的良性循环，实现结构优化效益、规模经济效益和系统分工效益。
第二，走出单纯依赖投入的误区，眼睛向内，挖潜增效。粗放型经济增长方式主要靠不断增加投入来扩大生产规模，以求得经济的快速增长。但就目前铁路来讲，连续几年的行业亏损，再依赖高投入已不可能。因此，我们要求职工从节约一滴水、一度电做起，从加强运输组织，大力增运创收；加强客运营销组织，努力创收增收；加强货运保价工作，大力压缩货赔；加强收入监督，严格堵漏增收等四个方面，全力以赴搞挖潜，千方百计增效益。
第三，实施科教兴路战略，依靠科技进步和提高劳动者素质。转变经济增长方式，关键要加速科技进步和提高劳动者素质。围绕科技兴路，我们力争“九五”期间在货运重载技术上有较大突破，货运列车平均重量达到3300吨；客车扩能上有显著进步，管内旅客列车最高速度达到100公里；运输管理信息技术有较大发展， 建成分组交检数据网和铁路运输管理系统（TMIS），初步实现运输主要过程控制和运营管理现代化；安全技术装备进一步加强，完善和推广列车运行监控、超速防护设备、折角塞门状态监测技术和防止列车放溜的技术设备，不断完善红外线轴温探测网络等；广泛采用运输新技术、新设备，管内内燃、电力机车牵引比重在95%以上，无缝线路和重型线路达到正线里程的75%等。劳动者素质是关系铁路振兴的关键，我们要千方百计加大教育投入，改善办学条件，抓好普通教育和成人教育。
三、动力：深化改革
当前铁路经济发展中的诸多矛盾和困难，都有体制方面的原因。铁路改革与发展必须紧密结合。长期的政企合一，计划经济体制，助长了铁路粗放型经济增长方式，因此，要完成铁路经济增长方式的转变，必须有赖于进一步深化改革。
第一，大力推进管理体制的转变。首先，要在建立现代企业制度方面迈出新步子，选准试点，探索经验，逐步推广；其次，不等不靠组建专业化公司。对已在全路先行的装卸体制改革要进一步完善，对集装箱运输、物种货物运输等按不同特点逐渐实行公司制。同时，要不断调整生产组织结构，逐步合并或停办15%～20%业务量不大的中间站客、货运输业务等；再次，多经、集经改制先行，分批分期全面实行有限责任或股份有限责任公司，集经逐步实行股份合作制。
第二，积极加快走向市场的步伐。一方面大力加强客货营销工作，推进货运计划改革，优化旅客列车开行方案，扩大行包、开轨运输网点，以方便、快捷的服务赢得旅客与货主；另一方面积极探索支线、地方铁路合资经营路子，吸收外部资金，加快支线改造，同时要发挥铁路优势，对工附业、施工企业、生活房建系统逐步实现部分或全部从主业中剥离，不断增强铁路企业走向市场的竞争能力。
第三，着力推进经营机制转换。①全力实施三项制度改革。在干部管理方面，全面实行竞争上岗，全面推行干部辞职解聘、人才交流制度；在劳动用工方面，全面实行劳动合同制和职工上岗、待岗、待业制度，全面引入竞争机制，实行双向选择，平等竞争；在分配制度上，全面实行劳效挂钩工资增长制，全面推行计件工资和定额工资制，不断完善单项奖励办法，最大限度地加大分配与考核改革力度。②落实自主经营、自负盈亏经营责任制。合理确定清算项目及清算办法，强化成本管理的自我约束，依法规范利润分配，逐步实行资金集中调配，有偿运用，逐步实现以财务管理为中心，建立效益型的企业管理模式。③单项改革齐头并进。着重抓好住房出售、出租，生活、养老保险、大病统筹等配套改革，努力使铁路经济增长方式转变真正落到实处。