境外加工贸易发展战略面面观，本文主要内容关键词为：发展战略论文,境外论文,加工贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
境外加工贸易是指我国企业以现有设备及成熟技术投资为主，在境外以加工装配的形式，带动和扩大国内设备、技术、原材料、零配件出口的国际经贸合作方式。作为境外投资的一个组成部分，境外加工贸易是我国企业走出国门的重要方式，对推动企业国际化经营、国家产业结构的调整以及扩大出口具有重要的意义。
面临的问题
1.宏观分析——对当前政策的评价
党中央、国务院对推动我国企业开展境外加工贸易工作一直比较重视，国务院办公厅1999年2月14日下发了《转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外加工装配业务意见的通知》（国办发[1999]17号，以下简称17号文件），对组织和开展这项工作提出了具体要求，同时明确在资金、外汇管理、出口退税等方面给予政策支持。
最近，江泽民总书记在多个场合倡导我国企业“走出去”，并提出抓紧研究和实施“走出去”的开放战略，努力开拓欧美市场，继续开拓亚洲、非洲、拉美一些发展中国家的市场。截止到1999年底，我国共有境外加工贸易项目151个，中方投资总额约3.3亿美元。其中，1999年新批境外加工贸易项目50个，中方投资总额2.58亿美元，补办确认手续的境外加工贸易项目101个，中方投资总额为7500万美元。总的来看， 我国境外加工贸易发展前景良好。
从当前的政策分析，还存在着不少有待完善之处。
一是我们对境外加工贸易的认定范围过窄。而我国政策执行部门又存在僵硬的概念主义，使企业不能灵活地开展业务。
如，不少企业认为，开展境外加工贸易有的可能并不需要以技术和设备投资，而是采取租赁厂房设备合作生产、补偿贸易等形式（外商在我国从事加工贸易，有的并没有建企业，而是签订加工合同，利用我企业为其加工）。这种形式同样能带动零部件、原材料出口，应该列为境外加工贸易，享受有关优惠政策。
二是对于加工贸易的鼓励政策应该依据项目而不应该依据国家发展程度。
如江苏技术进出口公司在美国投资的割草机加工项目，深受市场欢迎，美国合资方想要注资扩大再生产，而我方公司由于是在发达国家举办的加工项目，不是政策鼓励范畴，因而得不到银行部门的资金支持，使企业十分被动。
三是政出多门给我国企业带来很多不必要的麻烦。
如，对境外加工贸易项目管理的部门有外经贸部，有国家经贸委，还有海关、国家计委等。我国政策规定：由中央大型企业工委管理的企业举办境外加工贸易项目，可直接向外经贸部、国家经贸委申报；其他企业开展此类项目可向企业注册地的省级外经贸主管部门、经贸主管部门（经贸委、计经委）申报，再由省级外经贸主管部门会同经贸主管部门（经贸委，计经委）共同向外经贸部、国家经贸委申报。国家经贸委对项目的立项和可行性研究报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经商机构意见后，对项目进行最终审核。对审核通过的项目颁发外经贸部批准证书。由于程序复杂，往往会贻误许多商机。而且，政出多门还容易滋生腐败。
四是有些政策“好听不好用”。现行不少鼓励性政策听起来让人心动，但真要用起来很难。
如很多企业反映进出口银行办事程序复杂，信用额度利用率低，很多企业甚至不去考虑利用这笔额度。因此，导致进出口银行每年有上百亿元的额度用不出去。
2.微观分析——企业的困惑
作为我国经济领域的新生事物，境外加工贸易还存在着不少问题。
第一，审批标准过严，手续繁杂。一些企业抱怨，按现在的规定，企业要获得《批准证书》、外贸发展基金、进出口银行政策性贷款、援外优惠贷款、合资合作基金、汇出外汇、进出口权等方面的政策支持，全套手续办下来至少要半年。一个几十万美元的项目，它所能得到的优惠政策，可能刚刚抵偿层层报批所花的费用。
第二，银行与企业合作不默契。我国银行为境外加工贸易企业服务的体系没有建立起来，在信贷、保险等方面发挥的作用不大。而国家现行政策又使得企业难以同外国银行合作，加之外国银行利率也较高。结果是企业在资金方面捉襟见肘。
第三，对境外加工贸易企业经营范围限定过死。这些企业普遍强调，生产企业获得的自营进出口权，只限于经营自己生产的产品，是不是太窄呢？因为有的企业开展境外加工贸易，需要出口的原材料、零部不仅仅限于本企业生产的。
第四，从市场信息需求看，企业对国外有关政策、法律和投资环境知之甚少。不少企业想走出去，但是不知道从哪里能够得到有关国家的市场资料。对于国际上与加工贸易相关的原产地规则了解不多，国际通行做法也不掌握。
第五，对企业管理不规范。有的企业已经在担心，在一些热点市场会出现国内企业一哄而上、自相残杀的局面。自国家鼓励境外加工贸易政策出台后，一些地方不管条件是否成熟，都一窝峰地出国考察，要到境外资办厂，有的地方谈了几年的项目被后去的中国同行抢走。上广电在南非办的电视机组装厂成功以后，又有海南威森、青岛海星两家企业也到南非办厂，造成几家企业都开工不足。目前对境外加工贸易还缺乏规范的协调管理办法，驻外经商参处有时也很难管理。
第六，一些国家对我出国人员有许多限制。尽管国内有关部门在简化出国人员审批手续上做了许多努力，但一些国家尤其是发达国家，在给我派驻境外企业工作人员签证上卡得很厉害，动辄拒签，或采取拖延办法，影响到境外加工贸易顺利进行。
投资环境
掌握国际上对加工贸易的政策和法规，有助于我国有针对性地在国际市场开展境外加工贸易。
1.美国的加工贸易政策
根据美国外贸加工区法案的规定，允许在进境港内或毗邻区建立特别的封闭区，该区可当作美国海关关税以外区域看待。利用外贸加工区可以使当事人节省实际费用，为从事国际贸易的公司带来诸多益处。如延付关税、增加退税、避开外国原产地标记规定，获得较低税率或免税，规避限额以及避免双重征税等。开展外贸加工的公司必须根据法律规定开展业务，享有优惠待遇。
2.欧共体的加工贸易政策
欧共体进境加工制度允许某些非欧洲共同体货物在进境时暂不纳关税和其他国内捐税，或在其加工后得到的产品出口时退还原已征收的税款。进境加工制度使得产品在出口时能与第三国生产的产品处于同等竞争水平。欧共体法律规定，进行进境加工的作业必须取得海关批准证书。其目的是权衡欧共体进境加工业的生产者与欧共体同类工业的生产者之间的利害关系，以保护欧共体内相同或相似货物生产者的利益。
为方便加工企业把内销产品和出口生产结合起来，欧共体进境加工制度规定了允许进行料件串换等三项灵活管理措施。欧共体对进境加工采用保税和复出境退税两种管理方式。
3.东南亚国家加工贸易关税政策
随着经济全球化的发展，加工贸易已经成为东南亚国家参与国际分工的一种重要贸易方式，在促进本国经济快速增长中直到了重要作用。
印尼国家投资协调部出台了各种优惠政策，以鼓励与生产加工出口产品有关的设备和原材料进口。减免税便是其中最优惠的措施之一。
泰国对加工贸易实施海关退税制度、保税仓库制度和出口加工区制度。出口加工区内的商人在进口建厂用机器设备、建筑材料方面享受免除关税、工商税、市政建设税、投资特别费用和其他费用的优惠。
印度采取的办法有列名管理政策和自由贸易区政策。自由贸易区中完全出口型的企业加工列名产品进口的原料，免除全部关税和附加税。进口货物转移到国内其他地方，需要补交关税等其他税款。
4.非洲、拉美及中东欧地区
在非洲、拉美及中东欧地区，都在积极的利用外资，尤其是鼓励开发本国资源，如矿产资源、森林资源和能源等项目；鼓励开展适合本国经济发展的加工工业，对加工贸易项目实行减免税等一系列优惠政策。而且，在这些国家，我国的技术、设备具有较大优势。加上我国同这些国家良好的双边经贸关系，更加有利于开展境外加工贸易项目。
发展战略
开展境外加工贸易业务，是我国国民经济发展的重大战略性决策，而其发展战略应坚持以市场为导向，以效益为中心，实现两个市场的双赢，实现社会效益与经济效益的双赢。
1.区域市场界定
发展境外加工贸易的区域市场是多元的，在地区选择上，应以政局稳定、投资环境较好，且与我关系友好、双方有相当经贸合作基础的国家和地区为重点。但是，在市场的培育和拓展方面，要以市场需求和潜力为基点。因此，在发展健全、市场需求较大的发达国家和较发达地区开展境外加工贸易，理应得到企业的关注和政府的鼓励。
2.行业发展目标
结合我国产业结构调整和国有企业改革，适当地转移我国成熟的产业和富余生产能力，更多地获取国际比较利益。要有计划有步骤、分期分批地向国际市场转移我国的成熟产业和多余生产力。如最近5年内，在行业选择上，可以我国在设备、技术上有较强比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加工等行业为重点。也可以同时发展技术含量较高的生产项目，如近年我国企业在海外设立了一批生产家电及计算机磁盘、手表机芯、预应力设备等产品的项目，大有发展前途。
在境外加工贸易的行业发展方面，有一种倾向，认为需要以加工贸易的方式向境外转移过时技术，至少是比较落后的技术。我们认为，当今世界科技革命发展十分迅速，在信息技术高度发达的当今世界市场，比较先进的技术控制市场的时限越来越短，因此，要适当提高境外加工贸易项目的科技含量。
3.投资主体
在投资主体选择上，以实力强、管理科学、出口产品有信誉的国内生产企业为重点。改革开放20年来，我国境外投资主体不断优化，国内工业行业排头兵在海外生产性投资中发挥了主力作用，并取得了较好的成效，以一汽、轻骑、金城、海尔、小天鹅等为代表的一批大型企业率先在国际舞台打响。
今后，我们应该积极鼓励具有技术、资金、管理等优势的国有大中型企业走向国际市场，形成以这些企业为先锋的梯队发展模式，并且成系列、互相配套，成片地带动国产设备、材料、技术的出口和地方经济的发展。只有这样，我国境外加工贸易的发展才有后劲。
4.投资方式
在投资方式上，采取集约式投资，有目的的选择一些企业，使境外加工贸易项目相互配套，使产品成系列、上规模、创品牌，如上海市即以南非为主要目标市场，以家电和轻工产品生产为重点，设立生产项目52个，目前近三分之二的项目已投产。其中上广电投资生产的黑白电视机已经占领南非50%的市场份额。
积极兴办海外合资企业，加速开拓当地市场，并力争减少或避免政治风险。通过利用合伙人同当地政府的关系，可以迅速了解企业所需的信息资源，并得到当地的贷款。在合资经营中，关键是把握企业的控制权。在操作过程中，还要注意避免受制于人，尤其是对方的履约能力和信誉。
建议
国家应该在当前所制定的政策的基础上，给予从事境外加工贸易的企业更加宽松、优惠的政策，从财政、货币政策和服务体系等方面进一步加强支持力度。
一、宏观财政政策
1.税收政策
对境外加工贸易项下作为实物性投资的出境设备、器材、原材料及散件，海关凭外经贸部批准证书和合同副本验放，实行全国统一的出口退税政策。对其中二手设备按其提取折旧后的余额计算应退税款；对新设备的原材料按增值税专用发票所列明的进项税额计算应退税款。为鼓励扩大生产规模，允许境外加工贸易企业免征所得税，将获利后5 年内所获利润充实资本金。
2.政府专项基金
境外加工贸易企业可申请中央外贸发展基金专项资金扶持。具体项目由进出口银行评估、放款和回收。开展境外加工贸易业务的企业可申请使用援外优惠贷款、援外合资合作项目资金。举办境外加工贸易项目的企业申请批准的周转外汇贷款，银行按正常的贷款利率执行，由中央外贸发展基金对出口企业贴息2个百分点。
二、金融政策
1.银行
凡符合规定贷款条件的企业，有关银行对其到海外建厂提供人民币中长期贷款。并加快海外网点建设，为境外企业在当地提供流动资金贷款、清算等服务。银行对境外加工贸易出口的设备、技术、零配件、原材料所需资金优先提供出口信贷。有关银行根据《贷款通则》的要求及企业的经营状况、偿债能力和境外加工贸易企业实际生产规模等指标，为举办境外加工贸易项目的国内企业核定该项目出口信贷额度，在额度范围内简化审批手续。
但是，目前我国企业在境外开展加工贸易的过程中，遇有流动资金短缺的境况时，却难以得到国内商业银行和国家进出口银行的信贷支持。如江苏技术进出口公司在美国合资加工生产家用割草机，到1999年春产品已占领美国市场30%的份额，当企业计划扩大生产规模时，却因中方缺乏流动资金而四处奔波，中国银行纽约分行没有提供支持。因此，国有商业银行应尽快着手制订具体规划，加快海外营业网点的建设，为境外企业在当地提供流动资金贷款、清算、结算等金融服务。
建议允许我国境外加工贸易企业发行股票，筹集资金。在风险抵押方面，为我国境外加工贸易企业提供更加优惠措施。
2.外汇管理
境外加工贸易项目涉及购汇或需汇出外汇的，需事前经外汇管理部门批准；不涉及购汇或外汇汇出的，可不做外汇风险审查，企业凭外经贸部批准证书到外汇管理部门办理登记备案手续。境外加工贸易项目涉及的外汇收、付及汇兑，按外汇管理有关规定办理。适当延长境外加工贸易项目设备、技术、零配件、原材料的出口收汇核销期限。
3.其他金融市场
长期以来，我国企业开展境外投资一直没有得到国家政治风险担保，两伊战争等政治风险导致我国企业遭受了重大经济损失。建议国家尽快研究如何进一步发挥出口保险的作用，为境外加工贸易等国家鼓励出口项目、产品提供政治风险（包括战争、动乱、政府征用）及非商业性风险保障。对境外加工贸易项下出口的设备、技术、零配件、原材料等，比照中长期出口信用保险的条件提供保险，并适当提高对拉美、非洲等高风险地区的出口保险国家限额。同时，国家正着手研究建立境外投资风险保障机制，为包括境外加工贸易项目在内的境外投资提供风险保障，研究我国保险公司为我国境外加工贸易项目提供风险担保。
三、健全社会服务体系
各级政府主管部门、银行、保险公司和外汇管理部门等机构需向境外加工贸易企业提供宽松的环境和相关服务。
1.简化境外加工贸易业务的审批程序
根据目前的规定，凡已获准举办境外加工贸易项目的国内生产企业，如尚未获得自营进出口权，只要提出申请，外经贸部即赋予其自营进出口权。但是，申办境外加工贸易的报批程序却仍然比较复杂，甚至比一般性海外投资的审批程序还复杂，不利于企业尽快抓住商机。另外，地方政府组织部门和外事部门对境外加工贸易企业经营管理人员的出境审批也很繁琐，急需在审批手续上予以适当简化。
2.信息服务
外经贸部和国家经贸委在对国外市场需求状况、投资环境及国内生产能力充分调研的基础上，建立《境外加工贸易项目库》，并通过国际电子商务网公布。一方面为国内企业提供及时、准确的信息服务，另一方面作为审批境外加工贸易具体项目的依据，避免在境外盲目布点、重复建设、无序竞争。然而，在各国市场需求、汇率风险和竞争对手等方面，企业仍需要政府和银行等相关单位提供更快捷、详尽的信息服务。
四、企业
随着中国加入WTO的邻近， 我国企业如果不能提高在国际市场的生存能力，必将丧失越来越多的生存空间。而从资源的战略角度讲，经济的长远发展需要占有足够的资源。因此，企业必须转变经营观念，建立现代企业的运营机制，构建全球战略。积极研究适合自身的境外加工贸易项目，走出国门，寻找另一方多彩的天地。