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摘 要：当前，我国高速公路的投资规模不断扩大，对资金的需求也越来越高。然而，在建设融资中出现的资金来源渠道较少、银行贷款融资的比例过高等问题，影响了高速公路的建设进程，同时在融资风险防范意识和处理风险方法上也不成熟，长此以往，会对高速公路的建设运营造成很大风险和隐患。因此，要进一步加强高速公路建设项目融资的风险管理，对存在的投融资问题进行分析研究，增加投融资管理和风险防范意识，保持合理融资，为我国高速公路发展创造良好的投融资环境。
关键词：高速公路；建设投融资领域；风险防范研究
1 导言
高速公路作为现代化的一项重要基础设施，充分体现了一个国家的经济建设和发展水平。与西方发达国家相比，我国高速公路的建设起点低、时间短、积累少，高速公路平均密度小。但近些年来，我国交通基础设施建设投资规模不断增大，建设速度不断加快,融资负债不断增加，出现了资金短缺、资金使用效率低等问题，从一定程度上影响了我国高速公路网快速实现现代化的进程，这种基础设施建设的滞后成为我国国民经济发展的瓶颈。针对这种局面，在促进社会经济快速发展并解决高速公路建设与国民经济建设之间的矛盾中，中国高速公路建设体制经历了一系列的变革与尝试，尤其是高速公路投融资体系的不断探索与创新，为我国高速公路建设资金筹措起到了决定性的作用。
2 高速公路融资机制的不足
2.1高速公路的地位和作用没有得到充分认识
高速公路作为国家基础设施的重要组成部分理应得到高度重视，但是在国民经济和社会发展以及综合运输体系中，高速公路的地位和作用没有引起足够重视，正在影响高速公路建设的持续发展。虽然从1998年以来，我国政府加大了对高速公路的投资力度，但这主要是受亚洲金融危机的影响，为了扩大内需而采取的积极的财政政策的结果，也正是从1998年后，高速公路建设迅速加快。在对高速公路的地位进行定位时，还仅仅作为综合运输体系中的“基础”，而不像铁路干线一样，提高到主通道的国家战略地位，提高到影响国民经济发展的重要地位，政府支持力度和全社会办交通的意识还不够强烈。如果仅仅停留在“基础”的地位上，势必影响到高速公路建设资金的筹措和使用，进而影响到高速公路的建设与发展。
2.2高速公路的经济特性认识不够
为了加快公路建设步伐，改善人民出行条件，我国从1984年开始允许公路进行收费偿还银行贷款，我国的高速公路及其他收费公路快速发展。人们开始将公路当成一种商品来经营，其融资方式又没有完全按照商品经济规律来办，由此造成东部发达地区的高速公路被争先恐后投资建设，西部欠发达地区很少有社会资本问津，导致高速公路建设速度慢、融资困难。究其原因，一方面是将已建成和在建的高速公路公司化，但没有将高速公路资产资源用好，融资方式不够灵活，更不能大胆突破、尝试创新。后来，高速公路建设继续以交通运输部门投资为主，庞大的建设成本致使融资困难、进度缓慢，每年沉重的贷款利息给投资部门造成极大的压力。
2.3吸引社会资金方式不灵活，缺乏创新思维
近几年，随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，对基础设施的现代化程度也要求越高。国家采取多种形式应对庞大的基础设施建设投资，进而刺激国民消费，持续推动GDP增长保证我国经济稳定发展，但作用甚微。一方面是人们对未来的消费预期不够乐观，另一方面是缺少稳定的投资渠道，这也正是银行下调利率后储蓄还是居民选择的首要投资工具的原因。而国外行之有效的高速公路建设债券、产业投资基金等投资工具在我国却很少采用，全社会参与交通基础设施建设的认识不够。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在我国高速公路投资建设企业中，进行股票上市、股市融资的也不少，可在这方面一直没有尝试。不管是认识的问题还是决策的问题，都在一定的程度上影响了高速公路建设资金的筹措，使得高速公路项目融资方式单一。
3 高速公路建设投融资领域的风险防范
3.1进一步拓宽融资渠道
高速公路不同于其他商品，是保障社会经济正常运行的基础，它是具有公共性质的商品。高速公路建设项目与公共投资项目之间的竞争，既有公共物品的性质，也有私人物品的性质，属于准公共物品。因此政府应放宽对市场准入的限制，允许社会对公路建设项目进行投资。融资渠道应由政府资金、对外直接融资、发行债券、基金、上市产业投资基金、世界银行和外国政府贷款等融资渠道组成，形成融资组合的多样化。需要注意的是，在制定建设计划中不仅要将高速公路的建设看作公益事业，更要注重其社会服务的功能，如生产、流通、消费等方方面面。总之，公路的建设需要大量的投资，应以政府的政策引导为主，形成政府、社会和国外资本共同参与，进而形成有序竞争的格局。
3.2争取政府支持和法律法规的保障
当前，公路项目的融资很大程度上依赖于政府的特许经营、具体的税收政策和外汇政策，以特许经营和相关政策作为主要的信贷融资支持。因此，在高速公路项目建设中，政府的支持和法律保障是重中之重，涉及项目的各个方面和各个阶段，项目选择、建设、运行的全过程受政府管理，所以争取政府支持和法律保障是非常重要的。政府应设立专门的部门，以加强政府各部门的协调配合，加快项目前期工作顺利开展，颁布公路工程的优惠补贴政策，支持高速公路项目的投资者和管理者，特别是要完善法律法规，加强法律的约束力。通过完善的法律法规，明确规定工程项目应遵循的原则、规则和相关程序，这有利于政府和投资者规避风险，从而实现双赢。
3.3建立公路建设专项资金，多种融资方式并存
车辆购置税是我国公路建设资金的稳定来源，外国公路建设和维护的主要资金来源是公路税、专门基金、债券和公路定价。我国公路建设专项资金来源于车辆购置税，具有不稳定性。可适当扩大公路建设专项资金的来源：①建立道路税务系统税收，如，增加重型车辆里程税，提高政府投资公路的能力；②开发一些与道路密切联系的税种，如汽车配件销售税、土地增值税等，使之也包括在公路建设专项基金中，提供稳定的财政收入；③开辟新融资渠道，弥补资金缺口，充分利用发行债务融资的方式，保持一定比例的国债投资，提高公路项目的融资能力，提高社会资本在公路建设方面的占比，确保地方配套资金到位，在地方政府财力不足的情况下，公路建设的债券发行可适度进行调整，促使中央和地方财政投入的同步完成。
4结语
加强高速公路投融资风险管理是建立健全我国高速公路投融资体系的当务之急。在我国，高速公路投融资风险很大程度上是制度性风险。只有建立和完善高速公路的产权管理制度，改善融资市场结构，建立正常的进入和退出机制，优化高速公路融资主体的总体素质，建立和维护公平、高效、透明的高速公路融资市场程序，提高高速公路公司资金使用效率和营运质量，才能提高融资能力，降低投融资风险，克服高速公路投融资的制度性缺陷，使我国高速公路事业健康发展，使我国高速公路投融资市场可持续发展，不断为高速公路建设、经营提供源源不断的资金支持。
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论文作者:付清锐
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/1
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